Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Мельнікової Л.В., Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Новосанжарської районної державної адміністрації на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2010р. по справі № 2а-785/10/1670

за позовом ОСОБА_1

до Новосанжарської районної державної адміністрація

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди,

24 лютого 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новосанжарської районної державної адміністрації в якому після доповнення та уточнення позовних вимог, просив:

- визнати неправомірною бездіяльність Новосанжарської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплат позивачу належних сум при звільненні.

- зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу з 27.09.2008 по 17.12.2009 в сумі 9040,95 грн. відповідно до розрахунку.

- зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію виплатити компенсаційні виплати за невиплату при звільненні належних позивачу сум за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу з 27.09.2008 по 17.12.2009 в сумі 38014,38 грн. розрахованих відповідно до ст. 116- 117 КЗпП України за період з 20.04.2010р. по 26.11.2010р. відповідно до розрахунку.

- зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію виплатити компенсацію в сумі 11031,79 грн. за несвоєчасну виплату доходів належних за час вимушеного прогулу в сумі 94242,86грн. при умові виплати їх в листопаді 2010р.

- зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію виплатити незаконно утриману премію в сумі 1551,50 грн.

- зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію внести зміни до даних персоніфікованого обліку по особовому рахунку ОСОБА_1 відповідно до виплат, визначених рішенням цього суду та подати звітність по даних персоніфікованого обліку до Пенсійного фонду району.

- зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію видати нові довідки по зарплаті ОСОБА_1 з врахуванням компенсаційних виплат за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу з 27.09.2008р. по 17.12.2009р. в сумі 9040,95грн. та премії в сумі 1551,50грн., подати їх до Новосанжарського управління Пенсійного фонду України

- прийняти рішення про відшкодування моральної шкоди в сумі десять тисяч гривень.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2010р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Новосанжарської районної державної адміністрації щодо невиплати належних ОСОБА_1 сум при звільненні.

Зобов'язано Новосанжарську районну державну адміністрацію провести нарахування середнього заробітку за час затримки виплати заробітної плати по день фактичного розрахунку ОСОБА_1

Зобов'язано Новосанжарську районну державну адміністрацію провести нарахування компенсаційних виплат при звільненні за невикористану відпустку за період з 27 вересня 2008 року по 17 грудня 2009 року.

Зобов'язано Новосанжарську районну державну адміністрацію видати довідки ОСОБА_1 про заробітну плату за період роботи на посаді голови районної державної адміністрації з 01 квітня 2005 року по 31 березня 2010 року відповідно до даних персоніфікованого обліку, поданих до Пенсійного фонду станом на 19 квітня 2010 року для призначення пенсії державного службовця.

Зобов'язано Новосанжарську районну державну адміністрацію видати довідку про стаж державної служби ОСОБА_1 на посаді голови районної державної адміністрації, відповідно до запису в трудовій книжці з 15 березня 2005 року по 19 квітня 2010 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 не погоджуючись з постановою Полтавського окружного адміністративного суду, подав апеляційну скаргу, вважає, що при прийнятті рішення судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення окремих питань по справі на підставі неповного з'ясування обставин справи. Посилається на те, що райдержадміністрацією в порушення чинного законодавства безпідставно утримана премія у сумі 1551,50 грн.

З урахуванням доповнення та уточнення до апеляційної скарги просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2010 року по справі №2а-785/10/1670 та прийняти нове рішення яким:

- визнати неправомірною бездіяльність Новосанжарської районної державної адміністрації, щодо невиплати належних сум ОСОБА_2 при звільнені 19.04.2010 року.

- визнати розпорядження голови Новосанжарської районної державної адміністрації №46-к від 21.04.2010 року незаконним та скасувати його.

- стягнути з Новосанжарської районної державної адміністрації суму незаконно утриманої премії 1551,50грн.

- стягнути з Новосанжарської районної державної адміністрації компенсацію за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу за період з 27.09.2008 року по 17.12.2009 року у сумі 9040 грн. 95 коп. відповідно до розрахунку.

- стягнути з Новосанжарської районної державної адміністрації середній заробіток за час затримки виплати заробітної плати при звільнені по день фактичного розрахунку ОСОБА_1 у сумі 38014,38грн.

- зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію провести нарахування заробітної плати відповідно до відпрацьованого часу у квітні 2010 року ОСОБА_1 за 12 робочих днів виходячи з розрахунку 21 робочого дня у квітні 2010 року.

- стягнути з Новосанжарської районної державної адміністрації компенсацію у сумі 11031,79грн. за несвоєчасну виплату доходів за час вимушеного прогулу

- зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію видати довідку ОСОБА_1 про заробітну плату за період роботи на посаді голови Новосанжарської районної державної адміністрації з 1.04.2005 року по 31.03.2010 року з врахуванням вимушеного прогулу з 27.09.2008 року по 17.12.2009 року для призначення пенсії державного службовця

- зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію видати довідку про стаж державної служби ОСОБА_1, на посаді голови районної державної адміністрації відповідно до запису у трудовій книжці з 15.03.2005 року по 19.04.2010 року.

- прийняти рішення про відшкодування моральної шкоди у сумі 10000,0 грн.

Новосанжарська районна адміністрація не погоджується з постановою Полтавського окружного адміністративного суду в частині задоволених позовних вимог та просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2010.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, постанову суду першої інстанції, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частково задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Президента України № 680/2005-рп від 12 березня 2005 року (680/2005-рп) "Про призначення ОСОБА_1 головою Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області" позивача призначено головою Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області.

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 15 березня 2005 року він призначений на посаду голови Новосанжарської районної державної адміністрації на підставі розпорядження Президента України № 680/2005-рп від 12 березня 2005 року (680/2005-рп) та розпорядження голови районної державної адміністрації від 15 березня 2005 року № 116.

15 березня 2005 року позивачу присвоєно сьомий ранг державного службовця та ним прийнята присяга державного службовця, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_1

08 жовтня 2007 року Новосанжарська районна рада Полтавської області прийняла рішення про висловлення недовіри голові Новосанжарської районної державної адміністрації.

На підставі даного рішення сесії, розпорядженням Президента України від 30 травня 2008 року № 185/2008 (185/2008-рп) рп "Про відставку голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області" у відповідності до частини 10 статті 118 Конституції України прийнято відставку голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_1

Розпорядженням голови Новосанжарської районної державної адміністрації від 26 вересня 2008 року №100-к "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 06 червня 2008 №62-к "Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації", виданим виконуючим обов'язки голови РДА Куць В., припинено виконання повноважень голови Новосанжарської районної державної адміністрації відповідно до пункту 8 статті 9 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1, позивачем припинено виконання повноважень голови Новосанжарської районної державної адміністрації 26 вересня 2008 року.

Постановою Новосанжарського районного суду Полтавської області від 29 жовтня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Новосанжарської районної ради про скасування рішення визнано незаконним та скасовано рішення дванадцятої сесії Новосанжарської районної ради Полтавської області п'ятого скликання від 08 жовтня 1007 року "Про висловлення недовіри голові Новосанжарської районної державної адміністрації ОСОБА_1".

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2009 року дане судове рішення скасовано та винесено нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України у справі № к-15472/09 від 24 листопада 2009 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2009 року скасовано, а постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 29 жовтня 2008 року залишено в силі. На підставі даного рішення Вищого адміністративного суду України від 24 листопада 2009 року Президентом України видано розпорядження №260/2009-рп від 16 грудня 2009 року (260/2009-рп) "Про поновлення на посаді голови Новосанжарської державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_1".

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 18 грудня 2009 року позивача поновлено на посаді голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області з 27 вересня 2008 року.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2009р. у справі № 2а-44944/09/1670, яка набрала законної сили, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Новосанжарської районної державної адміністрації в Полтавській області про визнання дій неправомірними, визнання нечинним розпорядження та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено.

Розпорядженням Президента України В. Януковича від 16 квітня 2010 року №272/2010-рп (272/2010-рп) позивач був звільнений з посади голови Новосанжарської районної державної адміністрації у зв'язку із закінченням строку повноважень Президента України.

На підставі вказаного, розпорядженням голови районної державної адміністрації від 19 квітня 2010 року №43-к звільнено ОСОБА_1 з посади голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області.

Першому заступнику голови райдержадміністрації та керівнику апарату райдержадміністрації видане розпорядження здійснити контроль за нарахуванням та виплатою заробітної плати ОСОБА_1 з врахуванням компенсації за невикористану частину відпустки та проведенням повного розрахунку при звільненні; видачею ОСОБА_1 довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (3723-12) , «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (3723-12) та поданням індивідуальних відомостей до персоніфікованого обліку Управління пенсійного фонду в Новосанжарському районі в день звільнення.

Відділу організаційно - кадрової роботи апарату райдержадміністрації (Левицький) видати довідку ОСОБА_1 про стаж державної служби для надання в Управління пенсійного фонду України в Новосанжарському районі для призначення пенсії державного службовця.

Разом з тим, 19 квітня 2010 року із позивачем остаточний розрахунок по виплаті належних сум при звільненні не проведений; 23 квітня 2010 року Новосанжарською районною державною адміністрацією із позивачем проведено частковий розрахунок, а саме не нараховано та не виплачено компенсацію за невикористану частину відпустки за період з 27 вересня 2008 року по 17 грудня 2009 року, не нараховано та не виплачено заробітну плату за фактично відпрацьований в квітні 2010 року час, крім того утримано премію в розмірі 1551,50 грн. Також позивачеві не було видано довідки про стаж роботи ОСОБА_1 на державній службі та про розмір середнього заробітку у цей час. Зазначене стало підставою для його звернення до суду.

З матеріалів справи, зокрема розрахункового листка за квітень 2010 року ОСОБА_1, вбачається, що під час остаточного розрахунку із ОСОБА_1 Новосанжарською районною державною адміністрацією було проведене утримання премії щомісячної у розмірі 1551,50 грн.

Головним фінансовим управлінням Полтавської обласної державної адміністрації, листом від 19 березня 2010 року №02-03-12 вказано, що надати дозвіл на виплату премії за підсумками роботи у січні -лютому 2010 року голові Новосанжарської районної державної адміністрації, першому заступнику голови райдержадміністрації та заступникам голови райдержадміністрації немає можливості; листом від 16 квітня 2010 року, на підставі положень підпункту 2 пункту 2, пункту 6 вищезгаданої Постанови Кабінету міністрів України, вказано про заперечення преміювання у зв'язку з обмеженістю коштів тимчасового кошторису на І та ІІ квартали та відсутністю основного річного розпису видатків державного бюджету на 2010 рік.

Також, листом від 15 квітня 2010 року №87/1956 Полтавською обласною державною адміністрацією вказано, що у зв'язку із неприйняттям Верховною Радою України Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» (2154-17) всі підрозділи облдержадміністрації за КПКВ 7861010 «Здійснення виконавчої влади у Полтавській області? утримуються за рахунок тимчасового кошторису». При формування тимчасового розпису асигнувань Державного бюджету України на І квартал 2010 року Новосанжарській районній державній адміністрації у видатках на заробітну плату враховані непередбачувані виплати голові райдержадміністрації за рахунок зменшення видатків на оплату праці апаратів районних державних адміністрацій області. Асигнування на оплату праці працівників Новосанжарської райдержадміністрації зменшено у зв'язку із виплатами на користь голови райдержадміністрації, у зв'язку із чим, та відсутністю фінансової можливості, Полтавською обласною державною адміністрацією дозволу на виплату премії за підсумками роботи в січні - березні 2010 року голові Новосанжарської районної державної адміністрації не надано.

Таким чином, виплата премій за січень-березень керівному складу райдержадміністрації (голові та його заступників) проведена була без погодження голови Полтавської державної адміністрації, що суперечить вимогам пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 (268-2006-п) «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів».

Так, згідно листа Полтавської ОДА від 15 квітня 2010 року № 87/1956 адміністрація Новосанжарської районної державної адміністрації з питання дозволу на преміювання керівників адміністрації за січень-лютий 2010 року звернулось лише у березні 2010 року, що суперечить розділу 5 «Порядку підготовки розпорядження про преміювання» Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам Новосанжарської райдержадміністрації, копія якого наявна в матеріалах справи.

В період з 01 січня 2010 року по 19 квітня 2010 року посаду Голови Новосанжарської районної державної адміністрації обіймав позивач, тобто саме за невиконання законодавчо визначених вимог щодо нарахування та виплати премії за наслідками роботи в період січень -березень 2010 року позивачеві було нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 1551,50 грн.

Враховуючи вище зазначене, а саме те, що виплата премій керівному складу Новосанжарської районної державної адміністрації було проведено з порушенням пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 (268-2006-п) «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» і те, що Головним фінансовим управлінням також відмовлено у дозволі на преміювання керівного складу Новосанжарської райдержадміністрації, в/о голови районної державної адміністрації видано розпорядження від 21 квітня 2010 року №46 «Про коригування виплат премії працівникам апарату райдержадміністрації», яким було зобов'язано відділ фінансово-господарського забезпечення відповідача провести утримання нарахованої премії за період з 01 січня 2010 року по 31 березня 2010 року, зокрема позивачеві в сумі 1551,50 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання дій щодо безпідставного утримання суми премії в розмірі 1551,50 грн., суд першої інстанції виходив з того, що зазначені дії вчинені відповідачем на виконання розпорядження в/о голови районної державної адміністрації видано розпорядження від 21 квітня 2010 року №46 «Про коригування виплат премії працівникам апарату райдержадміністрації», яке є чинним, ніким не оскаржене та не скасоване,відповідно підстав для ухилення від виконання розпорядження в.о. Голови Новосанжарської районної державної адміністрації, виданого на виконання положень Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 (268-2006-п) Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів, Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам Новосанжарської райдержадміністрації та листів Полтавської обласної державної адміністрації, немає.

Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до законодавства умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.06р. №268 (268-2006-п) «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» .

Пунктом 6 Постанови №268 (268-2006-п) передбачено, що преміювання керівників органів виконавчої влади, їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановок надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі цією постановою, межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається органом вищого рівня.

Одна, як вбачається з матеріалів справи виплата премій за січень-березень керівному складу райдержадміністрації (голові та його заступників) проводилось на підставі розпорядження Новосанжарської райдержадміністрації без погодження голови Полтавської ОДА, що суперечить вимогам п.6 Постанови №268.

Так, згідно листа Полтавської ОДА від 15.04.10р. № 87/1956 адміністрація Новосанжарської РДА по питанню дозволу на преміювання керівників адміністрації за січень-лютий 2010 року звернулось лише у березні 2010р., що суперечить розділу 5 «Порядок підготовки розпорядження про преміювання» Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам Новосанжарської райдержадміністрації.

Полтавська облдержадміністрація у вищезазначеному листі ставить до відома що « асигнування на оплату праці працівників Новосанжарської райдержадміністрації у 2 кварталі зменшено на 25, тис.грн,... надати дозвіл на виплату премії за підсумками роботи у січні - лютому 2010 році голові, першому заступнику голови та заступникам голови райдержадміністрації немає фінансової можливості».

Враховуючи вищевикладене, а саме те, що виплата премії керівному складу установи було проведено з порушенням п.6 Постанови №268 (268-2006-п) і те, що Головним фінансовим управлінням також відмовлено у дозволі на преміювання керівного складу Новосанжарської РДА, в/о голови районної державної адміністрації видано розпорядження від 21.04.10р. № 46 «Про коригування виплат премії працівникам апарату райдержадміністрації» зобов'язано відділ фінансово-господарського забезпечення провести утримання «... нарахованої премії за період з 01.01.10p по 31.03.10р...», виплата коштів позивачу у розмірі 1551,50 грн. здійснена неправомірно.

Але, відповідно до ст. 127 КЗпП України відрахування із заробітної плати можуть провадитись тільки у випадках, передбачених законодавством України, до них належить щомісячне утримання в установлених законодавством розмірах податку з доходів фізичних осіб, внесків на пенсійне та соціальне страхування.

Частиною 2 ст. 127 КЗпП України установлено виключний перелік підстав, коли роботодавець має право провадити утримання:

- для повернення авансу, виданого в рахунок заробітної плати; для повернені сум, зайво виплачених внаслідок лічильних помилок; для погашення невитраченого і своєчасно не поверненого авансу, виданого на службове відрядження або переведення до іншої місцевості; на господарські потреби, якщо працівник не оспорює підстав і розміру відрахування;

- при звільненні працівника до закінчення того робочого року, в рахунок якого він вже одержав відпустку, за не відроблені дні відпустки ;

- при відшкодуванні шкоди, завданої з вини працівника підприємству, установі, організації.

Слід зазначити що відрахування із заробітної плати можуть провадитися за бажанням працівника, на підставі його письмової заяви або за рішенням суду.

Тобто, з інших підстав, крім зазначених у вказаній нормі ч. 2 ст. 127 КЗпП України, роботодавець не має права з власної ініціативи проводити утримання із заробітної плати працівників.

Підстави, передбачені ст. 127 КЗпП України для утримання 1551,50 грн. відсутні, також відсутні згода позивача на утримання із заробітної плати та відповідне рішення суду.

Враховуючи вищезазначене, відрахування із заробітної плати та компенсаційних виплат при звільненні у вказаній сумі проведені Новосанжарською райдержадміністрацією незаконно та підлягають стягненню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку щодо задоволення позовних вимог про визнання незаконними дій Новосанжарської районної державної адміністрації по утриманню з ОСОБА_1 коштів в сумі 1551,50 грн. та стягненню цих коштів на користь позивача.

Вимоги щодо зобов'язання Новосанжарську РДА внести зміни до даних персоніфікованого обліку по особовому рахунку ОСОБА_1 відповідно до виплат, визначених рішенням цього суду та подати звітність по даних персоніфікованого обліку до Пенсійного фонду району задоволенню не підлягають, оскільки ОСОБА_1 премія виплачена невірно.

Щодо інших позовних вимог, то колегія суддів зазначає наступне.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2011р. у справі № 2а-1670/5054/11 встановлено, що позивач поновлений на роботі з 16 грудня 2009 р., а не з дати звільнення, підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 27.09.2008 року по 17.12.2009 року в сумі 94242 грн. 86 коп. та зарахування часу вимушеного прогулу до стажу роботи відсутні. Всі інші позовні вимоги, а саме про визнання неправомірною бездіяльність Новосанжарської районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу із 27 вересня 2008 року по 17 грудня 2009 року в сумі 94242 грн. 86 коп.; зобов'язання Новосанжарської РДА провести нарахування та ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу із 27 вересня 2008 року по 17 грудня 2009 року в сумі 94242,86грн.; зобов'язання Новосанжарської РДА відновити особистий рахунок за № 1 ОСОБА_1 по нарахуванню заробітної плати із 27 вересня 2008 року та внести відповідні зміни до бухгалтерського обліку, щодо нарахування сум заробітної плати із 27 вересня 2008 року по 29 березня 2010 року по особовому рахунку №1; зобов'язання Новосанжарської РДА закрити особовий рахунок НОМЕР_1 ОСОБА_1 по заробітній платі; зобов'язано Новосанжарську районну державну адміністрацію провести утримання відповідних податків і зборів до цільових фондів та подати уточнену звітність по даних персоніфікованого обліку до Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі за 2008-2009 роки із врахуванням донарахованих сум за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 із 27 вересня 2008 року по 17 грудня 2009 року; зобов'язання Новосанжарської РДА за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 із 27 вересня 2008 року по 17 грудня 2009 року зарахувати до загального, спеціального та стажу роботи, який дає право на щорічну відпустку; зобов'язання Полтавської обласної державної адміністрації включити суму заробітку ОСОБА_1 в розмірі 94242 грн. 86 коп. за час вимушеного прогулу із 27 вересня 2008 року по 17 грудня 2009 року до кошторису витрат Новосанжарської районної державної адміністрації є похідними і також не підлягають задоволенню.

Виходячи з зазначеного рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2011р. та постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2009р. відсутній факт вимушеного прогулу, тому відповідно не можливо зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу з 27.09.2008 по 17.12.2009 в сумі 9040,95 грн. відповідно до розрахунку, зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію виплатити позивачу компенсаційні виплати за невиплату при звільненні належних позивачу сум за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу з 27.09.2008 по 17.12.2009 в сумі 38014,38 грн. розрахованих відповідно до ст. 116- 117 КЗпП України за період з 20.04.2010р. по 26.11.2010р. відповідно до розрахунку та зобов'язати Новосанжарську районну державну адміністрацію виплатити позивачу компенсацію в сумі 11031,79 грн. за несвоєчасну виплату мені доходів належних за час вимушеного прогулу в сумі 94242,86грн. при умові виплати їх в листопаді 2010р.

Статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно статті 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини; шкода, завдана каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок непереборної сили, відшкодовується у випадках, встановлених законом; шкода, завдана правомірними діями, відшкодовується у випадках, встановлених цим Кодексом та іншим законом (стаття 1166 ЦК України).

Згідно ч. 1 ст. 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права.

Відповідно до загальних підстав цивільно - правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної ( немайнової) шкоди підлягають : наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювана, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювана та вини останнього в її заподіянні.

Колегія суддів зазначає, що позивачем не надано суду жодних доказів щодо заподіяння йому моральної шкоди, не зазначено з яких міркувань позивач виходив, визначаючи розмір шкоди та якими доказами це підтверджується, наявність причинного зв'язку між моральною шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань, оскільки розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди визначається залежно від характеру та обсягу страждань ( фізичних, душевних, психічних тощо) з врахуванням стану здоров'я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих та виробничих стосунках, необхідні для відновлення попереднього стану.

Разом з тим, позивачем не доведено перед судом належними доказами завдання вказаними діями відповідача збитків (матеріальної шкоди) в розумінні статей 22, 1166 ЦК України, а тому позов в частині відшкодування моральної шкоди в сумі 10000,0 грн.задоволенню не підлягає.

Вищевказане не було враховано судом першої інстанції, що свідчить про неправильне застосування норм матеріального права, тому відповідно п.4 ст. 202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, а апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Новосанжарської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2010р. по справі № 2а-785/10/1670 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дій Новосанжарської районної державної адміністрації щодо утримання з ОСОБА_1 коштів в сумі 1551,50 грн. при звільненні.

Стягнути з Новосанжарської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 1551,50 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.

Повний текст постанови виготовлений 04.02.2013 р.