П О С Т А Н О В А
ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Про заходи Кабінету Міністрів України щодо виконання
законодавства України про мінімізацію збитків від
руйнівної дії паводків і повеней, захист населених
пунктів, народногосподарських об'єктів і земель
від шкідливої дії вод
Великої шкоди населеним пунктам, сільськогосподарським
угіддям та господарським об'єктам завдають повені, паводки,
підтоплення, інші прояви шкідливої дії вод.
Щорічні соціально-економічні збитки від катастрофічних
паводків та повеней становлять у середньому понад
220 млн. гривень, а екологічні збитки - близько 77 млн. гривень.
Особливо збитковими є наводки у Карпатському регіоні. Збитки від
паводку 1998 року у Закарпатті становили 810 млн. гривень, а
2001 року - близько 300 млн. гривень.
Небезпечним проявом шкідливої дії вод є підтоплення територій
населених пунктів та сільськогосподарських угідь. Площі природного
та техногенного підтоплення в Україні становлять близько
24 відсотків загальної площі її території. Щорічні економічні
збитки від підтоплення міських територій, за експертними оцінками,
становлять 2,2 млрд. гривень.
В останні роки діяльність центральних і місцевих органів
виконавчої влади зосереджується, головним чином, на ліквідації
наслідків надзвичайних ситуацій, пов'язаних з проявами шкідливої
дії вод, а не на вжитті заходів щодо їх попередження та
мінімізації збитків.
Причиною ситуації, що склалась, є недотримання
природоохоронного законодавства, систематичне невиконання
затверджених програм та відсутність належного контролю за їх
реалізацією.
Закон України "Про охорону навколишнього природного
середовища" ( 1264-12 ), Водний кодекс України ( 213/95-ВР ),
Закон України "Про Загальнодержавну програму розвитку водного
господарства" ( 2988-14 ), постанови Кабінету Міністрів України
від 24 жовтня 2001 року "Про затвердження Програми комплексного
протипаводкового захисту в басейні р. Тиси у Закарпатській області
на 2002-2006 роки та прогноз до 2015 року" ( 1388-2001-п ) та від
26 липня 2000 року "Про Комплексну програму захисту від шкідливої
дії вод сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь
в Україні у 2001-2005 роках та прогноз до 2010 року"
( 1173-2000-п ) передбачають здійснення заходів, спрямованих на
зменшення проявів шкідливої дії вод та на мінімізацію завданих
збитків. Але жодна з програм, які є складовою Загальнодержавної
програми розвитку водного господарства ( 2988-14 ), не
фінансується у повному обсязі. Загальна вартість запланованих цими
програмами на 2001-2005 роки заходів - понад 11 млрд. гривень.
Фактично у 2001 році профінансовано 28,3 млн. гривень, що
становить 2,6 відсотка від запланованого обсягу коштів.
У 2002 році Програма комплексного протипаводкового захисту в
басейні р. Тиси у Закарпатській області на 2002-2006 роки та
прогноз до 2015 року ( 1388-2001-п ) була профінансована з
Державного бюджету України ( 2905-14 ) у розмірі менше
10 відсотків від запланованого річного обсягу.
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
1. Інформацію Кабінету Міністрів України про заходи щодо
виконання законодавства України про мінімізацію збитків від
руйнівної дії паводків і повеней, захист населених пунктів,
народногосподарських об'єктів і земель від шкідливої дії вод взяти
до відома.
2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України:
1) терміново розпочати та забезпечити у повному обсязі
фінансування у 2003 році Комплексної програми захисту від
шкідливої дії вод сільських населених пунктів і
сільськогосподарських угідь в Україні у 2001-2005 роках та прогноз
до 2010 року ( 1173-2000-п ), Програми комплексного
протипаводкового захисту в басейні р. Тиси у Закарпатській
області на 2002-2006 роки та прогноз до 2015 року ( 1388-2001-п );
2) до 1 липня 2003 року з метою акумулювання матеріальних,
фінансових ресурсів для реалізації невідкладних заходів,
спрямованих на запобігання шкідливій дії вод, здійснити аналіз
стану виконання відповідних програм та державних витрат на
утримання водогосподарських об'єктів;
3) здійснювати заходи щодо підтримання належного стану водних
об'єктів, гідротехнічних споруд тощо з метою запобігання
шкідливій дії вод;
4) при підготовці проекту Державного бюджету України на
2004 рік передбачити кошти Міністерству екології та природних
ресурсів України за окремим кодом програмної класифікації видатків
Державного бюджету України для фінансування всього комплексу
заходів, передбачених Законом України "Про затвердження
Загальнодержавної програми охорони та відтворення довкілля
Азовського та Чорного морів" ( 2333-14 );
5) до 1 липня 2003 року забезпечити розробку та затвердження
програми розвитку природно-заповідного фонду Карпатського регіону;
6) до 1 липня 2003 року розробити та подати на розгляд
Верховної Ради України проект Закону України про екологічну
(природно-техногенну) безпеку;
7) до 1 січня 2004 року розробити та подати до Верховної Ради
України проект законодавчого акта щодо цивільного захисту
населення;
8) до 1 січня 2004 року здійснити комплекс першочергових
заходів, спрямованих на укріплення берегів на узбережжі Чорного та
Азовського морів, дніпровських водосховищ та інших водних об'єктів
України;
9) активізувати міжнародну і регіональну прикордонну
співпрацю в галузі охорони довкілля Карпатського регіону та
басейну р. Тиси;
10) забезпечити здійснення державного контролю за дотриманням
вимог чинного законодавства щодо заборони будівництва житлових та
виробничих об'єктів у зонах затоплення наводками і повенями.
3. Рекомендувати Міністерству екології та природних ресурсів
України, Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи,
Державному комітету України по водному господарству:
1) забезпечити ефективне функціонування державної системи
моніторингу довкілля з використанням інформаційних технологій,
систем телекомунікаційного зв'язку та засобів дистанційного
зондування землі;
2) до 1 січня 2004 року здійснити інвентаризацію зон
затоплення наводками та повенями та розробити проектно-технічну
документацію для винесення в натурі (на місцевості) зон затоплення
наводками та повенями.
4. Рекомендувати Міністерству освіти і науки України,
Національній академії наук України:
1) визначити оптимальні обсяги антропогенного навантаження
територій, населених пунктів, окремих об'єктів і земель, які
потерпають від шкідливої дії вод та на яких можлива активізація
небезпечних геологічних процесів;
2) дати висновок щодо можливого причинного зв'язку між
катастрофічними повенями 2002-2003 років у країнах Європи та в
Україні, а також впливу інших факторів на їх виникнення.
5. Кабінету Міністрів України до 1 вересня 2003 року
поінформувати Верховну Раду України про хід виконання цієї
Постанови.
Голова Верховної Ради України В.ЛИТВИН
м. Київ, 6 лютого 2003 року
N 494-IV