ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ
П О С Т А Н О В А
07.02.2006 N 473
Про відмову в реєстрації ініціативної групи
всеукраїнського референдуму за народною ініціативою,
утвореної на зборах громадян України, що відбулися
15 січня 2006 року в м. Дубно Рівненської області
До Центральної виборчої комісії 1 лютого 2006 року надійшло
подання голови Дубенської районної ради Рівненської області
Мамчура В.Р. від 27 січня 2006 року N 1/3-19 щодо реєстрації
ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною
ініціативою.
Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи,
Центральна виборча комісія встановила.
У місті Дубно Рівненської області 15 січня 2006 року
відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи
всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в яких згідно
з протоколом цих зборів взяли участь 245 осіб. Учасниками зборів
схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою із винесенням на нього такого питання:
"Чи згодні Ви з необхідністю зняття депутатської
недоторканності з Президента України, народних депутатів України,
суддів, депутатів та голів місцевих рад".
- частини третьої статті 80 Конституції України
( 254к/96-ВР ): "Народні депутати України не можуть бути без згоди
Верховної Ради України притягнені до кримінальної
відповідальності, затримані чи заарештовані?";
- частини першої статті 105 Конституції України
( 254к/96-ВР ): "Президент України користується правом
недоторканності на час виконання повноважень?";
- частин першої та третьої статті 126 Конституції України
( 254к/96-ВР ): "Незалежність і недоторканність суддів
гарантуються Конституцією ( 254к/96-ВР ) і законами України та
Суддя не може бути без згоди Верховної Ради України затриманий чи
заарештований до винесення обвинувального вироку судом?";
- частини сьомої статті 30 Закону України "Про статус
депутатів місцевих рад" ( 93-15 ): "7. Депутата місцевої ради не
може бути притягнуто до кримінальної відповідальності, арештовано
або піддано заходам адміністративного стягнення, що накладаються в
судовому порядку, без попереднього розгляду питання місцевою
радою";
- частин другої, третьої, четвертої та п'ятої статті 31
Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" ( 93-15 ):
"2. Запобіжний захід щодо депутата місцевої ради у вигляді
підписки про невиїзд або взяття під варту може застосовуватися
виключно судом після надання згоди відповідною місцевою радою.
3. Для одержання згоди місцевої ради на притягнення депутата
до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до
нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в
судовому порядку, відповідний прокурор вносить у раду подання.
Воно може бути внесено і прокурором вищого рівня.
Прокурор вищого рівня може відкликати подання про одержання
згоди на притягнення депутата місцевої ради до відповідальності,
внесене в раду прокурором нижчого рівня.
Подання вноситься перед пред'явленням депутату обвинувачення
або дачею санкції на арешт, або направлення справи про
адміністративне правопорушення до суду.
4. Рада розглядає подання прокурора не пізніше ніж у місячний
строк, приймає вмотивоване рішення і в триденний строк повідомляє
про нього прокурора. Депутат має право брати участь у розгляді
радою питання про притягнення його до кримінальної
відповідальності.
5. У разі відмови сільської, селищної, міської (міста
районного значення), районної у місті ради в наданні згоди на
притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт
або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що
накладаються в судовому порядку, для вирішення цього питання по
суті прокурор має право внести подання до відповідної районної чи
міської ради. У разі відмови міської або районної ради надати таку
згоду питання може бути вирішено по суті за поданням прокурора
Автономної Республіки Крим або прокурора області, Верховною Радою
Автономної Республіки Крим чи відповідною обласною радою. У разі
незгоди з рішенням обласної, міської ради, Київської міської ради
та Севастопольської міської ради про відмову в наданні згоди на
притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт
або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що
накладаються в судовому порядку, Генеральний прокурор України має
право звернутися з поданням про вирішення питання по суті до
Верховної Ради України?"
Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 20 осіб,
якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про
проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.
Перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої
комісії документів вимогам Закону України "Про всеукраїнський та
місцеві референдуми" ( 1286-12 ) (далі - Закон) встановлено, що
документи зазначених зборів не відповідають вимогам Закону
( 1286-12 ) з таких підстав.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону ( 1286-12 )
ініціативні групи всеукраїнського референдуму реєструються за
поданням голів районних, міських (міст республіканського та
обласного підпорядкування) рад, на території яких проведено збори
громадян. Враховуючи те, що збори були проведені на території
міста Дубно, подання повинно було бути підписаним Дубенським
міським головою.
На порушення частини четвертої статті 17 Закону ( 1286-12 )
не дотримано порядку подання документів до Центральної виборчої
комісії. Зокрема, документи щодо реєстрації ініціативної групи
всеукраїнського референдуму подано до Центральної виборчої комісії
неналежним суб'єктом - головою Дубенської районної ради
Рівненської області.
Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону ( 1286-12 ) точне
формулювання питання, що пропонується винести на референдум,
список членів ініціативної групи із зазначенням даних документів,
що посвідчують їх особи, підписуються головою та секретарем
зборів.
Частиною четвертою статті 17 Закону ( 1286-12 ) передбачено,
що в разі відповідності поданих документів вимогам цього Закону
( 1286-12 ) голова відповідної місцевої ради подає документи щодо
ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної
комісії з всеукраїнського референдуму.
На порушення вказаних вимог Закону ( 1286-12 ) окремого
документа із точним формулюванням питання, що пропонується винести
на референдум, не подано. Зазначене порушення унеможливлює
здійснення Центральною виборчою комісією перевірки щодо
відповідності законодавству України про референдуми питання, яке
пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною
ініціативою.
Серед документів щодо ініціативної групи всеукраїнського
референдуму відсутній список членів ініціативної групи із
зазначенням даних документів, що посвідчують їх особи.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону ( 1286-12 )
Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу
всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих
документів щодо ініціативної групи вимогам Закону ( 1286-12 ).
Подані до Центральної виборчої комісії головою Дубенської
районної ради Рівненської області Мамчуром В.Р. документи щодо
реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що
відбулися 15 січня 2006 року в місті Дубно Рівненської області, не
відповідають вимогам Закону ( 1286-12 ), що обумовлює відмову в
реєстрації цієї ініціативної групи.
Враховуючи викладене, відповідно до статей 2, 16, частин
першої, третьої, четвертої та шостої статті 17 Закону України "Про
всеукраїнський та місцеві референдуми" ( 1286-12 ), керуючись
статтею 2, частиною другою статті 3, частиною першою статті 11,
частиною першою статті 12, пунктом 3 статті 17, статтею 20 Закону
України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ), Центральна
виборча комісія п о с т а н о в л я є:
1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян
України, що відбулися 15 січня 2006 року в місті Дубно Рівненської
області.
2. Копію цієї постанови надіслати Дубенській районній раді
Рівненської області.
Голова Центральної виборчої комісії Я.ДАВИДОВИЧ