Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14)

Підстава: в порядку громадського контролю у відповідності до вимог ст. ст. 17-1, 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (1490-14) .

Замовник торгів: Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації), код за ЄДРПОУ 33786391

Адреса: 01004, м. Київ, вул. Басейна, 1/2-а, відповідальний за проведення торгів Шкілевич Олександр Миколайович, тел.: 246-66-34

Процедура закупівлі: відкриті торги

Предмет закупівлі: послуги з програми розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності

Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету

Період здійснення процедури закупівлі:

початок 11.09.2006, закінчення 27.10.2006

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ Головного управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради від 04.11.2005 N 7 "Про створення постійно діючого тендерного комітету" на 2-х арк.;

2. Положення про постійно діючий тендерний комітет для здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету, затверджене наказом від 04.11.2005 N 7 на 3-х арк.;

3. Наказ Головного управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради від 06.04.2006 N 73 "Про кадрові зміни у складі тендерного комітету" на 2-х арк.;

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 8648 від 28.12.2006, видане Шкілевич О.М., на 1-му арк.;

5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 7941 від 22.09.2006, видане Шрамчекно О.Г., на 1-му арк.;

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 7938 від 22.09.2006, видане Куликівській В.В., на 1-му арк.;

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 7937 від 22.09.2006, видане Пілявоз В.П., на 1-му арк.;

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 7940 від 22.09.2006, видане Гресь Н.І., на 1-му арк.;

9. Протокол засідання тендерного комітету щодо вибору процедури закупівлі від 04.08.2006 N 8 на 1-му арк.;

10. Оголошення про заплановану закупівлю на 2-х арк.;

11. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі на 2-х арк.;

12. Повідомлення про присвоєння кодів VAN/QP-3489/КТМвт від 13.11.2006 про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) на 1-му арк.;

13. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.10.2006 N 6 на 1-му арк.;

14. Протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця торгів від 13.10.2006 N 18 на 1-му арк.;

15. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 17.10.2006 N 041/10-2970 на 1-му арк.;

16. Повідомлення про результати торгів від 17.10.2006 N 041/10-2970 на 1-му арк.;

17. Тендерна документація на закупівлю програми розвитку мережі продовольчих магазинів у мережі пішохідної діяльності на 17-ти арк.;

18. Тендерна пропозиція Київського національного торговельно-економічного університету на 18-ти арк.;

19. Тендерна пропозиція Науково-дослідного інституту соціально-економічного розвитку міста на 10-ти арк.;

20. Договір на надання науково-дослідних послуг щодо виконання теми науково-дослідної роботи "Програма розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності" від 27.10.2006 N 27/10 із додатками на 6-ти арк.;

21. Платіжне доручення від 20.12.2006 N 660 на суму 99 500 грн. на 1-му аркуші.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"...Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Головним управлінням з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) послуг з програми розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Відповідно до наказу Головного управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Замовник) від 06.04.2006 N 73 затверджено склад тендерного комітету у кількості п'яти осіб.

Інформація про членів тендерного комітету:

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14) (далі - Закон) голова тендерного комітету призначає заступника (заступників) голови тендерного комітету.

Отже, в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону (1490-14) головою тендерного комітету не призначено заступника голови тендерного комітету.

Крім цього, згідно з вимогами ч. 7 ст. 12 Закону (1490-14) члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Головою тендерного комітету свідоцтво про підвищення кваліфікації отримано через 8 місяців з моменту призначення його головою тендерного комітету, що порушує вимоги ч. 7 ст. 12 Закону (1490-14) в частині терміну проходження навчання протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету.

Відповідно до наказу Замовника від 04.11.2005 N 7 затверджено Положення про постійно діючий тендерний комітет для здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету, яким визначено права та обов'язки тендерного комітету, повноваження голови, секретаря та інших членів тендерного комітету.

2. Фінансування закупівель

Замовником кошторису на 2006 рік, в якому затверджено видатки за КЕКВ 1171 (v0604201-01) "Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм", на дослідження надано не було.

Відповідно до річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель (форма N 1) на 2006 рік, за програмою наукове забезпечення розвитку міської інфраструктури, передбачено 250 000 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

На засіданні тендерного комітету Замовника щодо вибору процедури закупівлі (протокол від 04.08.2006 N 8) прийнято рішення щодо закупівлі послуг з програми розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності шляхом проведення відкритих торгів, оскільки вартість закупівлі перевищує 100 000 гривень.

4. Визначення предмета закупівлі

Предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог ст. 1 Закону (1490-14) як послуга, а саме: "програма розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі послуг з програми розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності було опубліковано Замовником у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 11.09.2006 N 37(56), оголошення за N 37016306. Адреса обраної інформаційної системи в мережі Інтернет - www.zakupivli.com.; код - NF/SJ 461 від 01.09.2006.

Крім цього, оголошення про заплановану закупівлю за N 1084722 Замовником було опубліковано в Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 11.09.2006 N 22.

6. Тендерна документація

Тендерна документація із закупівлі послуг з програми розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності затверджена головою тендерного комітету Шкілевич О.М. 08.09.2006 та завірена печаткою відповідно до вимог ст. 21 Закону (1490-14) .

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 23 Закону (1490-14) Замовник зобов'язаний зазначити у тендерній документації вимоги щодо надання тендерного забезпечення, його розмірів, а також випадки, коли тендерне забезпечення не повертається учаснику.

Так, п. 12 "Тендерне забезпечення" тендерної документації не зазначено розміру тендерного забезпечення, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 23 Закону (1490-14) в частині обов'язкового визначення Замовником розміру тендерного забезпечення.

Додатком 4 тендерної документації передбачено, що оцінка тендерних пропозицій буде здійснюватись на основі єдиного критерію: ціни.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р (z0899-06) "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено реєстр отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедури закупівлі послуг з програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 02.10.2006 N 17, було подано дві тендерні пропозиції на закупівлю послуг з програми розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності, а саме:

- Київським національним торговельно-економічним університетом з ціною тендерної пропозиції - 299 000 грн.;

- Науково-дослідним інститутом соціально-економічного розвитку міста - 306 000 гривень.

Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій розміщено в інформаційній системи в мережі Інтернет - www.zakupivli.com.; код BHM/PR-np3487/KTM 02.10.2006.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 23 Закону (1490-14) учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно вносить тендерне забезпечення, розмір якого становить п'ять відсотків, у разі проведення торгів на закупівлю послуг на умовах, визначених тендерною документацією.

Дослідженням наданих тендерних пропозицій встановлено, що тендерне забезпечення до складу тендерних пропозицій учасників торгів не надано, що порушує вимоги ч. 2 ст. 23 Закону (1490-14) в частині ненадання тендерного забезпечення.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

В порушення вимог ст. 27 Закону (1490-14) Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників, які не надали тендерного забезпечення, а саме:

- Київським національним торговельно-економічним університетом;

- Науково-дослідним інститутом соціально-економічного розвитку міста.

Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону (1490-14) Замовником не відмінено торги, оскільки необхідно було відхилити всі тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону.

Відповідно до протоколу визначення переможця торгів із закупівлі послуг з програми розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності від 13.10.2006 N 18, оцінку тендерних пропозицій було проведено у відповідності до методики, передбаченої тендерною документацією.

Згідно з протоколом від 13.10.2006 N 18 переможцем торгів визначено Київський національний торговельно-економічний університет.

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Замовником на дослідження надано повідомлення: від 17.10.2006 N 041/10-2970 про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.

Повідомлення про результати торгів та про акцепт тендерної пропозиції розміщені в інформаційній системі в мережі Інтернет - www.zakupivli.com.; код SHI/T-акц3488/КТМ від 13.10.2006.

Оголошення про результати торгів із закупівлі послуг з програми розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності було опубліковано у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 13.11.2006 N 46(65), оголошення 46080206р. Адреса обраної інформаційної системи в мережі Інтернет - www.zakupivli.com.; код - KAG/Q 1038 від 03.11.2006.

Також, оголошення про результати торгів за N 3112739 Замовником було опубліковано в Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 13.11.2006 N 31.

10. Укладення договору

Договір на надання науково-дослідних послуг щодо виконання теми науково-дослідної роботи "Програма розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності" Замовником з переможцем торгів - Київським національним торговельно-економічним університетом укладено 24.10.2006 N 27/10 на загальну суму 299 000 грн., у тому числі на 2006 рік - 99 500 грн. та на 2007 рік - 199 500 гривень.

Пунктом 2.4 договору передбачено, що Замовник оплату проводить поетапно з авансовою виплатою у розмірі 30 відсотків. Однак, основними умовами договору, визначеними у тендерній документації, перерахування авансу не передбачалося, а розрахунки за надані послуги мали здійснюватися на підставі п. 7 ст. 51 Бюджетного кодексу України (2542-14) .

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 34 Закону (1490-14) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі. Крім того, згідно з вимогами ч. 2 ст. 29 Закону з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

Отже, в порушення вимог ч. 2 ст. 29 та ч. 2 ст. 34 Закону (1490-14) Замовником договір з переможцем торгів укладено не у відповідності до вимог тендерної документації.

Відповідно до платіжного доручення від 20.12.2006 N 660, наданого на дослідження, Замовником у 2006 році за договором від 27.10.2006 N 27/10 перераховано 99 500 грн. за науково-технічну продукцію за КЕКВ 1171 (v0604201-01) "Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм".

11. Складання звітності

В порушення вимог ст. 17 Закону (1490-14) Замовником звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти не складався.

Відповідно до повідомлення про присвоєння кодів VAN/QP-3489/КТМвт від 13.11.2006 про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти розміщено в інформаційній системі в мережі Інтернет www.zakupivli.com 14.08.2006, код: VAN/QP-зв3489/KTM.

ВИСНОВОК:

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Головним управлінням з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) процедури відкритих торгів із закупівлі послуг з програми розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону (1490-14) головою тендерного комітету не призначено заступника голови тендерного комітету;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону (1490-14) голова тендерного комітету пройшов навчання не у встановлений цим Законом термін з моменту вступу до тендерного комітету;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 23 Закону (1490-14) Замовником в тендерній документації не визначено розміру тендерного забезпечення;

- в порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р (z0899-06) "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення", Замовником не складено реєстр отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедури закупівлі послуг з програми розвитку мережі продовольчих магазинів;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 23 Закону (1490-14) учасниками торгів не надано тендерного забезпечення одночасно з тендерною пропозицією;

- в порушення вимог ст. 27 Закону (1490-14) Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників, які не надали тендерного забезпечення;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону (1490-14) Замовником не відмінено торги, оскільки, на участь у торгах було подано менше двох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного у тендерній документації;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 29 та ч. 2 ст. 34Закону (1490-14) Замовником договір з переможцем торгів укладено не у відповідності до вимог тендерної документації.

Таким чином, за укладеним договором від 24.10.2006 N 27/10 між Замовником та Київським національним торговельно-економічним університетом з грубим порушенням вимог Закону (1490-14) при здійсненні закупівлі послуг з програми розвитку мережі продовольчих магазинів у межах пішохідної досяжності, взято бюджетних зобов'язань у розмірі 299 000 грн. та використано державних коштів на загальну суму 99 500 грн., в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.

Дії тендерного комітету Головного управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу (2341-14) .