Про відмову в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 15 серпня 2009 року в місті Обухів Київської області

До Центральної виборчої комісії 23 вересня 2009 року надійшло подання голови Обухівської районної ради Київської області Шафаренка А.М. від 23 вересня 2009 року N 1167 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

У місті Обухів Київської області 15 серпня 2009 року за адресою: вул. Київська, 117, відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в яких згідно з протоколом цих зборів взяли участь 256 осіб. Учасниками зазначених зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум:

"1. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви нову редакцію частини першої статті 71 Конституції України (254к/96-ВР) наступного змісту:

"Вибори Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, голів та депутатів місцевих рад є вільними й відбуваються на основі загального, рівного та прямого виборчого права шляхом таємного голосування"?

- так

- ні.

2. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину першу статті 90 Конституції України (254к/96-ВР) наступного змісту:

"Повноваження Верховної Ради України припиняються у день відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання. Строк повноважень Верховної Ради України може бути продовжений лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану"?

- так

- ні.

3. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину другу статті 154 Конституції України (254к/96-ВР) наступного змісту:

"Зміни та доповнення до Конституції України (254к/96-ВР) можуть бути затверджені безпосередньо на всеукраїнському референдумі. Зміни та доповнення до Конституції України (254к/96-ВР) , затверджені на такому референдумі, є загальнообов'язковими і не потребують прийняття будь-яких рішень чи здійснення дій органами державної влади або їх посадовими особами"?

- так

- ні".

Здійснивши у межах своїх повноважень перевірку питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою, щодо їх відповідності Конституції України (254к/96-ВР) та Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (1286-12) , Центральна виборча комісія зазначає.

Відповідно до статей 1, 20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України (254к/96-ВР) , цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення всеукраїнського референдуму в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія організовує підготовку і проведення всеукраїнського референдуму, реєструє ініціативні групи з всеукраїнського референдуму, а також очолює систему комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки і проведення всеукраїнського референдуму.

Рішенням Конституційного Суду України від 27 березня 2000 року N 3-рп (v003p710-00) (справа про всеукраїнський референдум за народною ініціативою) сформульовано правову позицію, за якою Конституційний Суд України вважає необґрунтованою думку, згідно з якою ні Центральна виборча комісія, ні Президент України, ні інші державні органи не повноважні здійснювати перевірку щодо відповідності Конституції України (254к/96-ВР) питань, які пропонуються ініціативними групами громадян винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою.

Центральна виборча комісія також бере до уваги те, що Конституційний Суд України у Рішенні від 5 жовтня 2005 року по справі N 6-рп (v006p710-05) (справа про здійснення влади народом) встановив, що "результати народного волевиявлення у визначених Конституцією (254к/96-ВР) та законами України формах безпосередньої демократії є обов'язковими". Конституція України (254к/96-ВР) та закони України передбачають проведення всеукраїнського референдуму, в тому числі за народною ініціативою, лише як зобов'язального (імперативного) референдуму, результати якого є обов'язковими для розгляду і прийняття рішень відповідними органами державної влади в порядку, визначеному Конституцією України (254к/96-ВР) та законами України.

У зв'язку з цим Конституційний Суд України, виходячи з положень статей 69, 72 Конституції України (254к/96-ВР) , вважає, що у разі схвалення питань всеукраїнським референдумом за народною ініціативою, ці питання є обов'язковими для розгляду і прийняття рішень відповідними органами державної влади в порядку, визначеному Конституцією України (254к/96-ВР) , зокрема її розділом XIII "Внесення змін до Конституції України", та законами України (Рішення Конституційного Суду України від 27 березня 2000 року N 3-рп (v003p710-00) (справа про всеукраїнський референдум за народною ініціативою).

Крім того, Конституційний Суд України (Рішення від 16 квітня 2008 року N 6-рп/2008 (v006p710-08) (справа про прийняття Конституції (254к/96-ВР) та законів України на референдумі) висловив правову позицію, що "народ як носій суверенітету і єдине джерело влади в Україні, здійснюючи своє волевиявлення через референдум, може в порядку, який має бути визначений Конституцією (254к/96-ВР) і законами України, приймати закони України (вносити до них зміни), крім законів, прийняття яких на референдумі не допускається згідно з Конституцією України" (254к/96-ВР) .

Частиною першою статті 156 Конституції України (254к/96-ВР) встановлено порядок внесення змін до розділів I, III, XIII Основного Закону України (254к/96-ВР) . Зокрема, законопроект про внесення змін до цих розділів подається до Верховної Ради України Президентом України або не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України і, за умови його прийняття не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України, затверджується всеукраїнським референдумом, який призначається Президентом України.

Враховуючи викладене, схвалені учасниками зборів питання, які пропонується винести на всеукраїнський референдум, щодо затвердження (схвалення) нової редакції частини першої статті 71 (254к/96-ВР) у редакції: "Вибори Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, голів та депутатів місцевих рад є вільними й відбуваються на основі загального, рівного та прямого виборчого права шляхом таємного голосування"? та частини другої статті 154 Конституції України (254к/96-ВР) у редакції: "Зміни та доповнення до Конституції України (254к/96-ВР) можуть бути затверджені безпосередньо на всеукраїнському референдумі. Зміни та доповнення до Конституції України (254к/96-ВР) , затверджені на такому референдумі, є загальнообов'язковими і не потребують прийняття будь-яких рішень чи здійснення дій органами державної влади або їх посадовими особами"? не можуть бути винесені на всеукраїнський референдум за народною ініціативою як такі, що обумовлюють порушення частини першої статті 156 Конституції України (254к/96-ВР) , оскільки передбачають внесення змін до розділів III та XIII Конституції України (254к/96-ВР) в порядку, що суперечить встановленому спеціальною нормою Основного Закону України (254к/96-ВР) .

Формулювання питання "Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину першу статті 90 Конституції України (254к/96-ВР) наступного змісту: "Повноваження Верховної Ради України припиняються у день відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання. Строк повноважень Верховної Ради України може бути продовжений лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану"?", яке учасники зборів пропонують винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою, дезорієнтує виборця щодо чинної редакції частини першої статті 90 Конституції України (254к/96-ВР) . Фактично учасники зборів пропонують доповнити частину першу статті 90 Конституції України (254к/96-ВР) новою нормою такого змісту: "Строк повноважень Верховної Ради України може бути продовжений лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану". Відтак у разі винесення цього питання на всеукраїнський референдум за народною ініціативою виборець буде поставлений перед необхідністю одночасно висловити свою волю як щодо нині чинної норми Конституції України (254к/96-ВР) , так і щодо необхідності внесення до Конституції України (254к/96-ВР) пропонованої учасниками зборів зміни, що не дозволяє однозначно встановити зміст волевиявлення виборця. Отже, вказане питання також не може бути предметом всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Зазначене стосується і формулювання питання "Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину другу статті 154 Конституції України (254к/96-ВР) наступного змісту:

"Зміни та доповнення до Конституції України (254к/96-ВР) можуть бути затверджені безпосередньо на всеукраїнському референдумі. Зміни та доповнення до Конституції України (254к/96-ВР) , затверджені на такому референдумі, є загальнообов'язковими і не потребують прийняття будь-яких рішень чи здійснення дій органами державної влади або їх посадовими особами"?".

Також перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (1286-12) (далі - Закон) і Роз'ясненню щодо утворення та реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2008 року N 77 (v0077359-08) (далі - Роз'яснення), дотримання якого є обов'язковим для всіх суб'єктів відповідного процесу референдуму, встановлено, що документи вищезазначених зборів не відповідають вимогам Закону (1286-12) та Роз'ясненню (v0077359-08) з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 7, частини першої статті 16 Закону (1286-12) та пункту 2.1 Роз'яснення (v0077359-08) ініціативна група всеукраїнського референдуму утворюється на зборах, в яких беруть участь не менш як 200 громадян України, які на день проведення зборів досягли 18 років, мають право голосу і проживають на території України.

Частиною четвертою статті 16 Закону (1286-12) визначено, що перед початком зборів проводиться реєстрація учасників зборів, складається їх список із зазначенням прізвищ, імен та по батькові, місця проживання. На зборах обираються їх голова і секретар.

У пункті 2.3 Роз'яснення (v0077359-08) зазначено, що список учасників зборів повинен містити відомості, передбачені частиною першою статті 7, частинами першою та четвертою статті 16 Закону (1286-12) , а саме: прізвище, власне ім'я, по батькові; число, місяць, рік народження; місце проживання; назву документа, що посвідчує особу та громадянство України, його серію та номер. Напроти свого прізвища у списку кожний учасник зборів ставить особистий підпис, що підтверджує його участь у зборах.

Учасниками зборів на порушення зазначених вимог не повністю вказане місце проживання: Дмитерчук Ігор Ярославович не зазначив назву вулиці та номер будинку, а Лияч Андрій Володимирович - назву населеного пункту.

Крім того, учасником зборів зареєстровано Шамоян Вікторію Тенгізівну, 21 червня 1992 року народження, яка на день проведення зборів не досягла 18 років.

Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 71 особи, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Перевіркою поданих документів установлено, що згідно з протоколом проведених зборів членами ініціативної групи обрано Першикова Олександра Анатолійовича, Бобрівського В'ячеслава Станіславовича, які не зареєстровані у списку учасників зборів, а також не підписали зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум. Натомість у вказаному списку зареєстровано Пяршикова Олександра Анатолійовича та Бобрівського В'ячеслава Станіславовича, які підписали зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.

Також згідно з протоколом проведених зборів членом ініціативної групи обрано Петрусенко Наталію Миколаївну, яка підписалася під зобов'язанням про додержання нею законодавства України про референдум, але не була включена до списку учасників зборів та списку членів ініціативної групи, натомість до цих списків була включена Петрусенко Наталя Миколаївна.

Членом ініціативної групи, згідно з протоколом проведених зборів було обрано Деревенця Дмитра Олександровича, який включений до списку членів ініціативної групи і підписався під зобов'язанням про додержання ним законодавства України про референдум, але не був включений до списку учасників зборів, натомість до цього списку включений Деревинець Дмитро Олексанрович.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону (1286-12) Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи вимогам Закону (1286-12) .

Подані до Центральної виборчої комісії головою Обухівської районної ради Київської області Шафаренка А.М. документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 15 серпня 2009 року в місті Обухів Київської області, не відповідають вимогам Закону (1286-12) , що обумовлює відмову в реєстрації цієї ініціативної групи.

Разом з тим, Центральна виборча комісія звертає увагу голови Обухівської районної ради Київської області Шафаренка А.М. на те, що відповідно до частини четвертої статті 17 Закону (1286-12) та пункту 3.3 Роз'яснення (v0077359-08) голова районної ради подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії лише у разі їх відповідності вимогам Закону (1286-12) та Роз'ясненню (v0077359-08) , яке є обов'язковим для всіх суб'єктів відповідного процесу референдуму.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 156 Конституції України (254к/96-ВР) , статті 2, частини першої статті 7, статті 16, частин четвертої та шостої статті 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (1286-12) та Роз'яснення щодо утворення та реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2008 року N 77 (v0077359-08) , керуючись статтею 1, частиною другою статті 3, статтями 12, 13, пунктом 3 статті 17, статтею 20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з питань:

"1. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви нову редакцію частини першої статті 71 Конституції України (254к/96-ВР) наступного змісту:

"Вибори Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, голів та депутатів місцевих рад є вільними й відбуваються на основі загального, рівного та прямого виборчого права шляхом таємного голосування"?

2. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину першу статті 90 Конституції України (254к/96-ВР) наступного змісту:

"Повноваження Верховної Ради України припиняються у день відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання. Строк повноважень Верховної Ради України може бути продовжений лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану"?

3. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину другу статті 154 Конституції України (254к/96-ВР) наступного змісту:

"Зміни та доповнення до Конституції України (254к/96-ВР) можуть бути затверджені безпосередньо на всеукраїнському референдумі. Зміни та доповнення до Конституції України (254к/96-ВР) , затверджені на такому референдумі, є загальнообов'язковими і не потребують прийняття будь-яких рішень чи здійснення дій органами державної влади або їх посадовими особами"?",

утвореної на зборах громадян України, що відбулися 15 серпня 2009 року в місті Обухів Київської області.

2. Звернути увагу голови Обухівської районної ради Київської області Шафаренка А.М. на те, що відповідно до частини четвертої статті 17 Закону (1286-12) та пункту 3.3 Роз'яснення (v0077359-08) голова районної ради подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії лише у разі їх відповідності вимогам Закону (1286-12) та Роз'ясненню (v0077359-08) , яке є обов'язковим для всіх суб'єктів відповідного процесу референдуму.

3. Цю постанову надіслати голові Обухівської районної ради та Обухівській районній раді Київської області.