З мотивів невідповідності Конституції України (254к/96-ВР) Указом Президента України від 21 грудня 2009 року N 1080 (1080/2009) "Про зупинення дії постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 854 та від 22 жовтня 2008 року N 934" згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України (254к/96-ВР) зупинено дію постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 854 (854-2008-п) "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" і від 22 жовтня 2008 року N 934 (934-2008-п) "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Миколаївський морський торговельний порт".

У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України (254к/96-ВР) , статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" (422/96-ВР) звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 854 (854-2008-п) (опублікована в "Офіційному віснику України" 6 жовтня 2008 року N 73) та від 22 жовтня 2008 року N 934 (934-2008-п) (опублікована в "Офіційному віснику України" 7 листопада 2008 року N 82).

Постановою Уряду України від 24 вересня 2008 року N 854 (854-2008-п) "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" надано у постійне користування акваторію в межах, визначених у системі координат WSG-84 (згідно з додатком), за умови недопущення в подальшому передачі зазначеної акваторії або її частини іншим суб'єктам господарювання ( пункт 1 (854-2008-п) ) .

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 року N 934 (934-2008-п) "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Миколаївський морський торговельний порт" державному підприємству "Миколаївський морський торговельний порт" надано у постійне користування акваторію в межах, визначених у системі координат WSG-84 (згідно з додатком), за умови недопущення в подальшому передачі зазначеної акваторії або її частини іншим суб'єктам господарювання.

Зазначені постанови (854-2008-п, 934-2008-п) не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) , виходячи з такого. Основний Закон (254к/96-ВР) держави зобов'язує органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснювати свої повноваження в установлених Конституцією (254к/96-ВР) межах і відповідно до законів України та діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19 (254к/96-ВР) ) .

За Основним Законом (254к/96-ВР) держави Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади (частина перша статті 113 (254к/96-ВР) ) ; Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією (254к/96-ВР) та законами України, здійснює визначені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України повноваження (частина третя статті 113, пункт 10 статті 116 (254к/96-ВР) ) .

Відповідно до статті 13 Конституції України (254к/96-ВР) водні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України (254к/96-ВР) . До повноважень Кабінету Міністрів України віднесено забезпечення проведення політики у сфері природокористування (пункт 3 частини першої статті 116 Конституції України (254к/96-ВР) ) .

За Водним кодексом України (213/95-ВР) до відання Кабінету Міністрів України у галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить розпорядження водними об'єктами загальнодержавного значення (пункт 2 частини першої статті 14 (213/95-ВР) ) .

Відведення водного простору для торговельного мореплавства повинно бути погоджено з центральним органом виконавчої влади в галузі транспорту та місцевими органами влади і самоврядування (стаття 12 Кодексу торговельного мореплавства України (176/95-ВР) ) . Однак постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 854 (854-2008-п) та від 22 жовтня 2008 року N 934 (934-2008-п) не погоджені із органами місцевого самоврядування.

Таким чином, Уряд України, видаючи зазначені постанови, проігнорував вимоги Кодексу торговельного мореплавства України (176/95-ВР) , а відтак, діяв усупереч нормам частини третьої статті 113 Конституції України (254к/96-ВР) , яка зобов'язує Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керуватися Конституцією (254к/96-ВР) та законами України. Крім того, постановою Уряду N 854 (854-2008-п) разом з акваторією в користування державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" надано й земельні ділянки водного фонду, інші земельні ділянки, які перебувають у власності та користуванні інших суб'єктів господарювання (без згоди на таке включення), чим порушено їх права власників і користувачів.

Стаття 41 Основного Закону України (254к/96-ВР) гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю ( частина перша (254к/96-ВР) ) ; ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним ( частина четверта (254к/96-ВР) ) ; примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом ( частина п'ята (254к/96-ВР) ) .

Надавши державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" в постійне користування акваторію, не врахувавши при цьому інтересів інших власників земельних ділянок та землекористувачів, Кабінет Міністрів України порушив вищеназвані положення Конституції України (254к/96-ВР) в частині гарантованого права кожного розпоряджатися своєю власністю.

Також слід зауважити, що постановою N 934 (934-2008-п) до акваторії державного підприємства "Миколаївський морський торговельний порт" віднесено транзитні судноплавні шляхи: тринадцяте коліно Бузько-Дніпровсько-Лиманського каналу та перше коліно каналу акваторії порту Миколаїв, у зв'язку з чим назване державне підприємство заволоділо транзитним судноплавним шляхом, зруйнувавши його цілісність, здобуло монопольне становище на ринку спеціалізованих послуг портів і отримало можливість зловживати таким становищем, неналежним чином виконуючи обов'язок щодо утримання судноплавного шляху.

Таке рішення Кабінету Міністрів України не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) , за якою кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом, держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція не допускаються, види і межі монополії визначаються законом ( частини перша і третя статті 42 (254к/96-ВР) ) , правила конкуренції визначаються виключно законами України (пункт 8 частини першої статті 92 (254к/96-ВР) ) , держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, усі суб'єкти права власності рівні перед законом (частина четверта статті 13 (254к/96-ВР) ) . Вирішивши підзаконним актом питання, віднесені Конституцією України (254к/96-ВР) до сфери законодавчого регулювання, Кабінет Міністрів України порушив і норми статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 91 Конституції України (254к/96-ВР) , за якими прийняття законів належить до повноважень парламенту - Верховної Ради України як єдиного законодавчого органу в Україні.

Відтак, постанови Кабінету Міністрів України N 854 (854-2008-п) і N 934 (934-2008-п) не відповідають також нормам частини другої статті 8 Основного Закону (254к/96-ВР) держави, за якою закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України (254к/96-ВР) і повинні відповідати їй, частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України (254к/96-ВР) , які зобов'язують органи виконавчої влади здійснювати повноваження у встановлених Конституцією (254к/96-ВР) межах та діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України, частини третьої статті 113, за якою Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується, зокрема, Конституцією України (254к/96-ВР) , частини першої статті 117 Конституції України (254к/96-ВР) , за якою Кабінет Міністрів України видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.

З огляду на наведене прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 854 (854-2008-п) "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" і від 22 жовтня 2008 року N 934 (934-2008-п) "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Миколаївський морський торговельний порт".