Министерство труда и социальной политики Украины в пределах своей компетенции сообщает.

1. Конституцией Украины (254к/96-ВР) определено, что иностранцы и лица без гражданства (далее - иностранцы), пребывающие в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут те же обязанности, что и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.

В Законе Украины "О правовом статусе иностранцев" (3929-12) указано, что иностранцы могут в установленном порядке иммигрировать в Украину на постоянное жительство (для въезда в Украину оформляется виза IM-2) или для трудоустройства на определенный срок (виза IM-1), а также временно пребывать на ее территории (другие типы виз). Иностранцы, иммигрировавшие в Украину на постоянное жительство или для временного трудоустройства, получают виды соответственно на постоянное или временное жительство. Иностранцы, пребывающие в Украине на другом законном основании, считаются временно пребывающими в Украине. Они обязаны в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, зарегистрировать свои национальные паспорта или документы, их заменяющие, и выехать из Украины после истечения соответствующего срока пребывания.

Правила въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.95 г. N 1074 (1074-95-п) , определяют порядок:

въезда в Украину, выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию иностранцев;

оформления документов иностранцам на право пребывания в Украине;

передвижения иностранцев на территории Украины и выбора ими местожительства;

ответственности иностранцев, юридических и физических лиц, их принимающих или предоставляющих им услуги, за нарушение законодательства Украины.

Иностранцы могут въезжать в Украину по действительным национальным паспортам или документам, их заменяющим, с оформленными в установленном порядке въездными визами, если иное не предусмотрено законодательством.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.02.99 N 227 (227-99-п) утверждены Правила оформления визовых документов для въезда в Украину. Эти Правила регулируют, в частности, процедуру оформления иностранцам виз для въезда в Украину и транзитного проезда через ее территорию, типы и виды виз и сроки их действия. Разрешение на трудоустройство, оформленное государственной службой занятости является основанием для оформления иммиграционной визы IM-1.

2. Иностранцы, постоянно проживающие в Украине, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься другой трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Украины.

Закон Украины "О соглашениях о распределении продукции" (1039-14) устанавливает, что трудоустройство в Украине иностранцев, нанятых инвестором в рамках и по должностям (специальности), определенным соглашением о распределении продукции, осуществляется без получения разрешения на трудоустройство.

В настоящее время других законодательных актов Украины или международных (ратифицированных Верховной Радой Украины) договоров, предоставляющих право иностранцам заниматься трудовой деятельностью в Украине без разрешения государственной службы занятости, нет.

3. Иностранцы, иммигрировавшие в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью в соответствии с полученным в установленном порядке разрешением на трудоустройство.

Законом Украины "О занятости населения" (803-12) определено, что иностранцы, прибывшие в Украину на определенный срок, получают право на трудовую деятельность только при наличии у них разрешения на трудоустройство, выданного государственной службой занятости Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.

Кодексом законов о труде Украины (322-08) определено, что трудовые отношения иностранных граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях Украины, регулируются законодательством Украины и международными договорами Украины.

4. В случае использования труда иностранцев без разрешения государственной службы занятости Украины с предпринимателей, учреждений и организаций независимо от форм собственности государственная служба занятости взыскивает штраф за каждое лицо в пятидесятикратном размере не облагаемого налогом минимума доходов граждан.

До Порядка оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на трудоустройство в Украине, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 01.12.99 г. N 2028 (2028-99-п) , действовало Временное положение об условиях и порядке оформления иностранным гражданам разрешения на трудоустройство в Украине, утвержденное приказом Министерства труда Украины от 05.05.93 г. N 27 (z0085-93) и зарегистрированное в Министерстве юстиции Украины 09.07.93 г. под N 85.

5. Правительством Украины подписаны Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите мигрантов с Правительствами Латвии, Литвы, Молдовы, Польши, России, Беларуси, Армении, Вьетнама, Словакии, Чехии.

6. Консульский устав Украины определяет, что органы Украины принимают документы и акты, составленные при участии иностранных властей или исходящие от этих властей, на рассмотрение только в случае наличия консульской легализации, если иное не предусмотрено законодательством Украины или другим международным договором, участниками которого являются Украина и государство пребывания.

Законом Украины "О нотариате" (3425-12) установлено, что документы, подписанные за рубежом при участии иностранных властей или исходящие от них, принимаются нотариусом при условии их легализации органами Министерства иностранных дел Украины. Консульская легализация состоит из установления и подтверждения достоверности подписи иностранных должностных лиц на документах, а также подтверждения их соответствия законам иностранных государств.

По состоянию на 1 июля 2000 года Украина подписала договоры о правовой помощи с Китаем (156_014) , Польшей (616_174) , Литвой (440_002) , Молдовой (498_604) , Эстонией (233_659) , Грузией (268_542) , Латвией (428_627) , Монголией (496_001) , Венгрией, Австрией, Финляндией, Алжиром, Кипром и Узбекистаном (860_013) , устанавливающие взаимное признание официальных документов.

Консульской легализации не требуют также документы, поступающие из стран СНГ, присоединившихся к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (997_009) .

7. Приказами Государственного центра занятости Министерства труда и социальной политики Украины (от 05.05.98 г. N 47 и от 12.11.98 г. N 107) соответствующим комиссиям центров занятости Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских центров предоставлены полномочия на выдачу иностранным гражданам разрешений на трудоустройство в Украине.

Иностранцам, пребывающим в Украине на основании разрешения на трудоустройство соответствующего центра занятости, в паспортном документе органами внутренних дел осуществляется отметка: "Имеет разрешение на трудоустройство в Украине сроком до ...". Иностранцы, временно пребывающие на территории Украины на законных основаниях, в частности на основании разрешения на трудоустройство государственной службы занятости, не имеют права менять статус (определенный типом визы) на какой-либо иной и обращаться за разрешением на постоянное жительство в Украине.

Порядок рассмотрения вопросов относительно продления срока пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства изложен в Инструкции, утвержденной приказом МВД от 19.11.99 г. N 887 (z0837-99) (зарегистрирована в Министерстве юстиции Украины 06.12.99 г. за N 837/4130).

8. Иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству Украины. Так, Закон Украины "О государственной службе" (3723-12) дает право на государственную службу только гражданам Украины.

9. Законом Украины "О правовом статусе иностранцев" (3929-12) определено, что иностранцы имеют право заниматься в Украине инвестиционной, а также внешнеэкономической и другими видами предпринимательской деятельности, предусмотренными законодательством Украины.

При этом они имеют те же права и обязанности, что и граждане Украины, если иное не вытекает из Конституции (254к/96-ВР) и законов Украины. Законами Украины "О предпринимательстве" (698-12) , "О хозяйственных обществах" (1576-12) и другими не предусмотрена обязательность получения разрешения на трудоустройство при оформлении документов для осуществления предпринимательской деятельности иностранцами и лицами без гражданства.

Считаем, что усовершенствование действующего механизма работы с иностранцами, въезжающими в Украину, требует ускорения принятия Закона Украины "Об иммиграции" и внесения соответствующих изменений в Закон Украины "О правовом статусе иностранцев" (3929-12) .