17 Про стан виконавської дисципліни та організацію виконання завдань, визначених актами законодавства, дорученнями Президента України і Кабінету Міністрів України, запитами та зверненнями народних депутатів України і громадян, та стан виконання рішень колегії Мінжитлокомунгоспу у I півріччі 2010 року - прийняття від 15.07.2010 N vr017662-10 0d7c333b21aeb0ba8af9d65a39e3e1a8-1

Розглянувши питання про стан виконавської дисципліни в центральному апараті Міністерства з питань житлово-комунального господарства України у I півріччі 2010 року, колегія Мінжитлокомунгоспу зазначає, що протягом звітного періоду структурними підрозділами загалом забезпечено виконання завдань, що містилися в указах Президента України, постановах, розпорядженнях і дорученнях Кабінету Міністрів України, та власних рішень Міністерства.

Проте колегією Міністерства жодного разу не розглядалося питання виконавської дисципліни за 2009 рік, що призвело до системних порушень строків виконання доручень органів влади вищого рівня.

Так, у I кварталі зафіксовано порушення термінів виконання доручень Кабінету Міністрів України, відповідальними виконавцями яких визначено такі структурні підрозділи Міністерства: Департамент державного регулювання (1 документ), Департамент розвитку комунальної інфраструктури (4 документи), Департамент стратегічного розвитку та житлової політики (4 документи), Департамент благоустрою та комунального обслуговування (1 документ).

Крім того, Департаментом стратегічного розвитку та житлової політики і Державною житлово-комунальною інспекцією порушено строки виконання відповідно 2 і 1 звернень народних депутатів України.

У II кварталі відсутні порушення термінів виконання доручень Уряду.

Однак Управлінням водопровідно-каналізаційного господарства, Управлінням житлової політики, Управлінням зовнішньоекономічної політики та міжнародних зв'язків систематично порушувалися внутрішні терміни виконання доручень органів влади вищого рівня;

Управлінням житлової політики та Управлінням водопровідно-каналізаційного господарства затримувалося надання інформації народним депутатам України.

У період з 19 по 21 травня представником Генеральної прокуратури України проведено перевірку додержання вимог законодавства про звернення громадян. За результатами зазначеної перевірки виявлено такі порушення:

- звернення громадян, що не потребували додаткового вивчення, і відповіді на які згідно зі ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" (393/96-ВР) необхідно було надати у 15-денний термін, розглядалися у місячний строк (порушники - Олейнікова І.В., Плющ О.О., Савченко-Бєльська М.В., Орлова Т.В., Козачук В.О.);

- звернення громадян, де порушені питання, які не належать до компетенції Мінжитлокомунгоспу та згідно зі ст. 7 Закону України "Про звернення громадян" (393/96-ВР) у термін не більше п'яти днів мають пересилатися за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється заявнику, фактично переадресовувалися місцевим органам виконавчої влади майже через місяць; крім того, не завжди про це інформувався громадянин, який подав звернення (порушники - Плющ О.О., Дзюба Н.Д., Лавриненко С.В.);

- звернення інваліда Великої Вітчизняної війни Зиніва Г.П. від 14.01.2010 на порушення вимог ст. 15 Закону України "Про звернення громадян" (393/96-ВР) не розглянуто особисто першим керівником Міністерства (виконавці - Чорний М.М., Кукла В.Ю.);

- при розгляді звернень народних депутатів України, до яких додавалися скарги громадян, вмотивовані відповіді надавалися народним депутатам, проте - не надавалися заявникам;

- зафіксовано випадки, коли при надходженні повторних звернень громадян не підбиралося все попереднє листування, що мало б сприяти повному, об'єктивному розгляду цих звернень та вирішенню порушених питань;

- звернення громадян, у яких порушуються питання, що належать до компетенції Державної житлово-комунальної інспекції та в подальшому контролюються Міністерством, інколи передавалися до Інспекції через 10 і більше днів, що призводило до порушення строків їх розгляду;

- не організовано належним чином облік звернень з особистого прийому керівництва Міністерства, під час реєстрації не завжди здійснювалася належна відмітка про таку категорію скарг, як і контроль за їх вирішенням;

- журнали особистого прийому ведуться формально, не завжди контролюється розгляд звернень громадян, що особисто звернулися до керівництва Міністерства.

У червні Управлінням житлової політики та Управлінням водопровідно-каналізаційного господарства на 10 днів затримано підготовку проектів доручень щодо передачі звернень громадян на розгляд Державної житлово-комунальної інспекції, що ускладнило виконання зазначених доручень.

Слід зауважити, що у більшості випадків громадяни звертаються до Міністерства через незадовільне вирішення порушених ними питань на місцевому рівні. Відтак місцевим органам виконавчої влади необхідно приділяти більше уваги розгляду звернень громадян, які звертаються зі скаргами на неякісне водо-, теплопостачання, утримання житлового фонду тощо.

Крім того, при розгляді звернень громадян, переадресованих за належністю питань місцевим органам виконавчої влади, регіональні структурні підрозділи з питань житлово-комунального господарства порушують строки, вказані у листах Міністерства, що призводить до порушення термінів надання відповідей заявникам. Так, листом від 21.05.2010 N 7/15-5388 Мінжитлокомунгосп направив звернення гр. Л.М.Воронкіної до Запорізької облдержадміністрації з проханням поінформувати про результати розгляду до 12.06.2010 - донині відповіді не отримано.

Водночас слід зазначити, що з квітня новопризначеним керівництвом Мінжитлокомунгоспу вжито ряд організаційно-практичних заходів, спрямованих на попередження порушень, поліпшення організації роботи зі зверненнями. Міністерством видано наказ від 30.04.2010 N 122 про посилення виконавської дисципліни щодо виконання актів законодавства, доручень Президента України та Уряду, а також звернень громадян.

Наказом Міністерства від 06.07.2010 N 212 (v0212662-10) затверджено Внутрішній регламент розгляду пропозицій (зауважень), заяв (клопотань) і скарг громадян у Міністерстві з питань житлово-комунального господарства України, яким обумовлено контроль за належним і вчасним розглядом звернень та результатами особистого прийому громадян.

Міністром з питань житлово-комунального господарства України 6 липня ц.р. затверджено Регламент проходження та виконання документів у центральному апараті Міністерства з питань житлово-комунального господарства України.

Працівниками Департаменту організаційного забезпечення та роботи з персоналом систематично проводяться навчальні наради з працівниками, які займаються контролем завдань і доручень у відповідних структурних підрозділах Міністерства - діловодами. 17 червня така нарада відбулася за участю директора Департаменту організаційного забезпечення та роботи з персоналом.

Поточні питання організації виконання окремих доручень та завдань постійно розглядаються під час проведення апаратних нарад.

Протягом звітного періоду підготовлено та проведено 4 засідання колегії Мінжитлокомунгоспу, на яких розглянуто 8 галузевих питань і 5 подань про нагородження працівників житлово-комунальної сфери.

Виконання рішень колегії контролюється Департаментом організаційного забезпечення та роботи з персоналом. Усі рішення, термін виконання яких визначено до 1 липня ц.р., виконані. Разом з тим у зв'язку з кадровими змінами Департаментом забезпечення реформування житлово-комунального господарства не виконано п. 1.11 рішення колегії від 16.04.2010 N 6 (v0006662-10) щодо формування Орієнтовного плану проведення Мінжитлокомунгоспом семінарів, конференцій, конгресів, виставкових заходів у 2010 році.

З метою підвищення рівня виконавської дисципліни та забезпечення ефективного виконання покладених на Мінжитлокомунгосп завдань, колегія ВИРІШИЛА:

1. Інформацію Департаменту організаційного забезпечення та роботи з персоналом про стан виконавської дисципліни у Мінжитлокомунгоспі за I півріччя 2010 року взяти до відома.

2. Заступникам Міністра згідно з розподілом функціональних обов'язків:

2.1. забезпечити персональний контроль за станом своєчасного та якісного виконання доручень та актів органів влади вищого рівня, наказів і прийнятих рішень колегії Міністерства, планів заходів, що розробляються у Мінжитлокомунгоспі відповідно до цих завдань;

2.2. за кожним фактом порушення встановлених термінів виконання документів вживати необхідних заходів дисциплінарного впливу до винних у допущених порушеннях

3. Заступникам Міністра, керівникам структурних підрозділів забезпечити недопущення у подальшому порушень вимог законодавства про звернення громадян, виявлених перевіркою Генеральної прокуратури у травні ц.р.

4. Управлінню організаційного забезпечення:

4.1. забезпечити оперативне інформування першого заступника Міністра Г.М.Семчука про можливі випадки невчасного виконання доручень органів влади вищого рівня з відповідними пропозиціями щодо усунення можливих причин порушення термінів виконання таких доручень;

4.2. забезпечити жорсткий контроль за виконанням доручень органів влади вищого рівня, розглядом запитів та звернень народних депутатів України і громадян;

4.3. продовжувати систематичне проведення нарад з питань виконавської дисципліни з працівниками, які займаються контролем завдань і доручень (далі - діловоди) у структурних підрозділах Міністерства;

4.4. за участю представників компанії Софтлайн забезпечувати організацію навчальних нарад з новопризначеними працівниками з питань користування автоматизованою системою "Діловодство та КВД"

5. Департаменту забезпечення реформування житлово-комунального господарства затвердити Орієнтовний план проведення Мінжитлокомунгоспом семінарів, конференцій, конгресів, виставкових заходів у 2010 році

6. Службі Міністра, Управлінню організаційного забезпечення забезпечити належне ведення журналів особистого прийому керівництва Міністерства

7. Керівникам структурних підрозділів забезпечити:

7.1. неухильне та якісне виконання у встановлені строки доручень органів влади вищого рівня, запитів, звернень народних депутатів України і звернень громадян, рішень колегії, наказів, окремих доручень керівництва Міністерства;

7.2. обов'язкове дотримання працівниками структурних підрозділів вимог Внутрішнього регламенту розгляду пропозицій (зауважень), заяв (клопотань) і скарг громадян у Міністерстві з питань житлово-комунального господарства України (v0212662-10) та Регламенту проходження та виконання документів у центральному апараті Міністерства з питань житлово-комунального господарства України;

7.3. безумовне дотримання діловодами правил користування автоматизованою системою "Діловодство та КВД"

8. Місцевим органам виконавчої влади рекомендувати:

8.1. приділяти більше уваги розгляду скарг на неналежне обслуговування у сфері житлово-комунального господарства та більш ефективно вирішувати порушені питання;

8.2. при розгляді звернень громадян, переадресованих Міністерством за належністю питань місцевим органам виконавчої влади, дотримуватися вказаних строків

9. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступників Міністра згідно з розподілом функціональних обов'язків.