Может ли руководитель предприятия уменьшать размер суточных по
сравнению с установленными действующим законодательством?
Можно ли устанавливать разные размеры суточных разным работни-
кам, командированным за границу (например, в Россию)?
* * *
Прежде всего отметим, что подпунктом 5.4.8 Закона О Прибыли
собственнику или уполномоченному им лицу предоставлено право
вводить дополнительные ограничения в отношении сумм и целей
использования денежных средств в командировке.
Инструкция о служебных командировках в пределах Украины и за
границу (в редакции приказа Минфина от 10.06.99г. N146) конкрети-
зирует данную норму Закона, предусматривая, что указанные ограни-
чения устанавливаются приказом (распоряжением) руководителя пред-
приятия.
В связи с возможностью введения дополнительных ограничений
Постановление КМУ от 23.04.99 г. N 663 для предприятий внебюджет-
ного сектора устанавливает предельные, а не фиксированные суммы
суточных расходов: 6 гривень - при командировке на территории
Украины и 160 гривень - при командировке за границу.
Впрочем, руководитель предприятия может разрешить выдавать
командированным работникам суммы и больше предельных норм. Однако
в части превышения над 6 (160) Гривнями эта сумма не будет
считаться суточными (и вообще компенсационными выплатами) и потому
пройдет мимо валовых затрат, а заодно обложится подоходным и всеми
начислениями на фонд оплаты труда.
Что касается минимального размера суточных, то Закон О Прибы-
ли его не устанавливает, в связи с чем особо скупой руководитель
на основании Закона может даровать коллективу (не дай Бог,
конечно) суточные за рубеж в размере 1 грн.
В этой ситуации нельзя оставить без внимания мнение авторов
Научно-практического комментария к законодательству Украины о
труде, среди которых - заместитель министра юстиции Украины
Б.С.Стычинский (а научный редактор - руководитель Научно-
экспертного управления Секретариата Верховной Рады Украины, доктор
юридических наук, профессор А. Р. Мацюк, а рецензент - Министр
труда и социальной политики Украины И.Я.Сахань)*.
Они считают, что для загранкомандировок минимальный размер
суточных все-таки установлен, и ссылаются при этом на п.4
Постановления КМУ от 05.01.98 г. N 10, согласно которому
предприятие обязано выдать работнику аванс "на текущие расходы в
размерах, обусловленных реальными нуждами в стране пребывания"**.
Заметим, что при командировках в пределах Украины те же
авторы считают минимальными 6 гривень (без питания). Правда, на
достаточно оригинальном основании: "поскольку никакой иной минимум
не установлен".
Однако вернемся к загранкомандировкам. Поскольку такой крите-
рий, как "реальные нужды", весьма расплывчат, помочь бухгалтеру в
этом вопросе решил Минфин Украины, который в разъяснении,
опубликованном в "Урядовому кyp'єpi" N 228-229 за 28.11.98 г.,
заявил, что
"указанные нормы должны быть не ниже норм суточных, установ-
ленных для работников предприятий, полностью или частично
содержащихся (финансируемых) за счет бюджетных средств".
Остается лишь выразить сожаление, что свое мнение Минфин не
счел нужным закрепить в собственной Инструкции о служебных
командировках. Это окончательно поставило бы точку в споре по
данному вопросу***.
Поскольку в настоящее время норма суточных при командировке в
Россию для "бюджетников" составляет 61 Гривню, руководитель
негосударственного предприятия вправе устанавливать суточные в
Россию в размере не менее 61 Гривни и не более 160 гривень.
Интересен и вопрос о том, могут ли устанавливаться разные
нормы суточных при командировках в одну и ту же страну для разных
категорий работников. На наш взгляд, такую практику нельзя считать
дискриминационной - ведь реальные потребности руководящего состава
вполне могут отличаться от нужд вспомогательного персонала.
(Последние, к примеру, не обязаны подъезжать на деловую встречу на
машине в свежевычищенном костюме от Кардена или еще кого.) Так что
дифференциация при возмещении командировочных расходов имеет право
на жизнь, и это не противоречит ни Инструкции о служебных
командировках, ни Закону О Прибыли.
Так же считает и замначальника Валютно-экономического управ-
ления Минфина Украины А. Пугачев****, который утверждает, что
ограничительный приказ руководителя может распространяться как на
все командировки и всех командированных лиц, так и на конкретную
командировку и конкретное лицо.
Важно, чтобы этот приказ был доведен до сведения работников.
Обратим внимание и еще на один нюанс. Норма Инструкции,
согласно которой ограничение размера суточных и прочих командиро-
вочных расходов устанавливается приказом (распоряжением) руководи-
теля предприятия, не вполне соответствует статье 15 Закона "Об
оплате труда". Напомним: нормы компенсационных выплат, предусмот-
ренных законодательством, устанавливаются в коллективном договоре.
Конечно, налоговый инспектор вряд ли поставит под сомнение
законность подобного приказа руководителя, но лучше всетаки размер
суточных и т. п. закрепить в колдоговоре (или хотя бы делегировать
в нем руководителю право этот размер устанавливать), поскольку
обиженный Вами работник может обратиться в суд, и что предпочтет
судья - Закон О Прибыли или Закон "Об оплате труда" - вопрос
спорный.
-------------------
* См. Стычинский Б. С., Зуб И. В., Ротань В. Г. Научнопрактический
комментарий к законодательству Украины отруде.-Т1.- Симферополь,
1998. c. 708.
** Аналогичная норма содержится и в п. 4 Постановления КМУ от
23.04.99 г. N 663, которое пришло на смену Постановлению N 10.
*** А спор действительно имеет место. Например, аналитический от-
дел журнала "Бухгалтерский учет и аудит" считает, что дополни-
тельные ограничения вообще не могут касаться суточных (см.
"Бухгалтерский учет и аудит" N 6/98, с. 6-7).
**** См. "Бизнес" N 27/99 ("Бухгалтерия. Право. Налоги. Консуль-
тации", с. 42-45).
------------------------------------------------------------------
"Бухгалтер"
N13/99, стр. 38
июль 1999 г.
[01.07.99]
Алла Погребняк
------------------------------------------------------------------