ДУ "Інститут патології хребта 

та суглобів імені професора 

М.І. Ситенка НАМН України" 

вул. Пушкінська, 80, м. Харків, 61024

Державній казначейській службі України 

вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601

Антимонопольному комітету України 

вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (2289-17) (із змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель (z1377-11) , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі препаратів фармацевтичних різних (оголошення № 02499 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 17.01.2011 № 7/1 (453/1)), проведеної ДУ "Інститут патології хребта та суглобів імені професора М. І. Ситенка НАМН України" (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Підстава здійснення моніторингу: абзац третій пункту 1.4 Порядку (z1377-11) (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 14.09.2012 № 3304-04/35028-12).

II. Дата початку здійснення моніторингу: 17.09.2012.

III. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

IV. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку (z1377-11) .

V. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником для здійснення моніторингу копій матеріалів встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель (z0641-10) (далі - Інструкція), затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 (z0624-10) , зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Наказ), колонки 1, 3-7 річного плану закупівель є обов'язковими для заповнення.

Згідно з пунктами 6 та 9 Інструкції (z0641-10) у колонці 4 річного плану зазначається очікувана вартість предмета закупівлі в гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами) із зазначенням ПДВ та у колонці 7 указується назва підрозділу замовника (прізвище, ім'я посадової особи), відповідальної за підготовку документації конкурсних торгів.

Водночас, усупереч вищезазначеним вимогам, у річному плані закупівель Замовника на 2011 рік, затвердженому рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника від 10.03.2011 № 4 (зі змінами), не зазначено прізвища, ім'я посадової особи Замовника, відповідальної за підготовку документації конкурсних торгів, та очікувана вартість предмета закупівлі не зазначена словами та не зазначено податок на додану вартість.

Рішення про вибір процедури "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів для закупівлі препаратів фармацевтичних різних (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 11.01.2011 № 2.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 02.02.2011 № 2 до участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) (z0641-10) від 14.02.2011 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Три-Центральний аптечний склад" та ТОВ "Людмила-Фарм", а переможцем конкурсних торгів відповідно до Додатка 3 "Критерії та методика оцінки пропозицій учасників" до документації конкурсних торгів Замовника за критерієм оцінки "Ціна" визначено ТОВ "Людмила-Фарм", з яким укладено договір від 25.02.2011 № 25/11-9.

Підпунктом 3 пункту 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - підпункт 3 пункту 2 розділу III) документації конкурсних торгів передбачено, що пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником, повинна містити, зокрема, документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Три-Центральний аптечний склад" надано копію Статуту (редакція 2010 року), пунктом 11.5 якого визначено, що директор Товариства підконтрольний та підзвітний Генеральному директору Товариства та директор Товариства призначається на посаду та звільняється з посади згідно з наказом Генерального директора Товариства.

Разом з цим, у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Три-Центральний аптечний склад" надано наказ від 26.05.2003 № 10к щодо виконання обов'язків директора Ткаченко А. В., який підписано директором, а не Генеральним директором товариства, що суперечить пункту 11.5 Статуту ТОВ "Три-Центральний аптечний склад".

Враховуючи вищезазначене, у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Три-Центральний аптечний склад" не надано документ, що підтверджує повноваження Ткаченко А. В. щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів, що не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 2 розділу III документації конкурсних торгів.

Пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 6 розділу III) документації конкурсних торгів передбачено, що учасники повинні надати у складі пропозицій конкурсних торгів, зокрема, довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою про те, що учасника не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення.

Усупереч пункту 6 розділу III документації конкурсних торгів у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ "Три-Центральний аптечний склад" не надано вищезазначеної довідки.

Пунктом 6 розділу III документації конкурсних торгів передбачено, що перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, наведено у Додатку 1 "Кваліфікаційні критерії" (далі - Додаток 1) до документації конкурсних торгів.

Пунктом 2 Додатка 1 до документації конкурсних торгів встановлено, що учасники для підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" повинні надати у складі пропозицій конкурсних торгів лист у довільній формі з переліком працівників (П. І. Б.) з вищою та середньою медичною, технічною, економічною, юридичною освітою.

Разом з цим довідка, надана у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Три-Центральний аптечний склад", не містить переліку працівників учасника з вищою та середньою економічною та юридичною освітою, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатка 1 до документації конкурсних торгів.

Пунктом 3 Додатка 1 до документації конкурсних торгів встановлено, що учасники для підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів" повинні надати у складі пропозицій конкурсних торгів таблицю у довільній формі, завірену підписом уповноваженої особи учасника та печаткою з переліком основних договорів (не менше трьох) з лікувальними закладами України на поставку товарів медичного призначення за останні два роки (вказати номер, дату, суму, замовника, предмет закупівлі).

При цьому, усупереч вимогам пункту 3 Додатка 1 до документації конкурсних торгів, у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Три-центральний аптечний склад" надано таблицю, яка не містить інформацію про номер та дату, указаних у таблиці договорів.

Пунктом 4 Додатка 1 до документації конкурсних торгів передбачено, що учасники для підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність фінансової спроможності" повинні надати, зокрема, копію балансу, звіту про фінансові результати та звіту про рух грошових коштів за останній звітний період.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (996-14) звітним періодом для складання звітності є календарний рік. Проміжна звітність складається щоквартально наростаючим підсумком з початку звітного року в складі балансу та звіту про фінансові результати.

При цьому ТОВ "Три-Центральний аптечний склад" надано - копію балансу станом на 30.09.2010 та копію звіту про фінансові результати за 9 місяців 2010 року, а ТОВ "Людмила-Фарм" - копію балансу станом на 30.09.2010, копію звіту про фінансові результати за 9 місяців 2010 року та звіту про рух грошових коштів за 4 квартал 2009 року, що не відповідає вимогам пункту 4 Додатка 1 до документації конкурсних торгів.

Таким чином, ТОВ "Три-Центральний аптечний склад" не надано підтвердження кваліфікаційного критерію "наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", "наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів" та "наявності фінансової спроможності", а ТОВ "Людмила-Фарм" не надано підтвердження кваліфікаційного критерію "наявності фінансової спроможності" у спосіб, встановлений пунктами 2, 3 та 4 Додатка 1 до документації конкурсних торгів.

Пунктом 7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 7 розділу III) документації конкурсних торгів встановлено, що учасники повинні надати у складі пропозиції конкурсних торгів оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника торгів.

Усупереч пункту 7 розділу III документації конкурсних торгів у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ "Три-Центральний аптечний склад" та ТОВ "Людмила-Фарм" не надано оригінали гарантійних листів виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника торгів.

Згідно з абзацом другим пункту 1 та пунктом 3 частини першої статті 29 Закону (2289-17) у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону (2289-17) встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону (2289-17) , та пропозиції конкурсних торгів не відповідають документації конкурсних торгів, а також відміна процедури закупівлі у зв'язку з тим, що до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників є обов'язком, а не правом Замовника.

Враховуючи вищевказане, Замовник повинен був відхилити пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Три-центральний аптечний склад" та ТОВ "Людмила-Фарм" на підставі абзацу другого пункту 1 та пункту 3 частини першої статті 29 Закону (2289-17) та відмінити процедуру закупівлі відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 30 Закону.

VI. Висновок за результатами здійснення моніторингу:

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку вважає, що Замовником проведено процедуру закупівлі з порушенням вимог абзацу першого пункту 1 та пункту 3 частини першої статті 29, абзацу сьомого частини першої статті 30 Закону (2289-17) .

Таким чином, договір про закупівлю від 25.02.2011 № 25/11-9 Замовником укладено за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушеннями вимог Закону (2289-17) .

VII. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує вжити заходів щодо усунення вказаних порушень та недопущення їх у майбутньому.

VIII. Додаткова інформація

Статтею 43 Закону (2289-17) встановлено, що за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України.

Відповідно до пункту 3.14 Порядку (z1377-11) копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.

У зв'язку з чим, Мінекономрозвитку інформує Замовника про подання даних матеріалів до правоохоронних органів у відповідності до пункту 22 частини першої статті 8 Закону (2289-17) .