Про скасування постанови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 151 від 15 жовтня 2012 року № 24 "Про розгляд скарги уповноваженої особи від Партії регіонів Севастьянова В.М."

До Центральної виборчої комісії надійшла постанова окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 151 від 15 жовтня 2012 року № 24 "Про розгляд скарги уповноваженої особи від Партії регіонів Севастьянова В.М.", а також пояснення голови цієї комісії Дорошенко С.В., у яких зазначається, що вказану постанову було прийнято у зв’язку з тим, що помилково не виявлено невідповідності оформлення скарги уповноваженої особи від Партії регіонів Севастьянова В.М. вимогам законодавства України про вибори народних депутатів України, що сталося через велику завантаженість у роботі вказаної комісії.

Розглянуті Центральною виборчою комісією документи та матеріали свідчать про те, що скарга уповноваженої особи Партії регіонів в одномандатному виборчому окрузі № 151 Севастьянова В.М. була оформлена без дотримання передбачених Законом України "Про вибори народних депутатів України" (4061-17) (далі - Закон) та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України (v0133359-12) , затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (далі - Порядок) вимог, а відтак відповідно до статті 111 Закону (4061-17) та пункту 3.9 Порядку (v0133359-12) підлягала поверненню суб’єкту звернення без розгляду.

На порушення вказаних вимог окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу та № 151 на своєму засіданні 15 жовтня 2012 року розглянула вищевказану скаргу та прийняла рішення у формі постанови № 24 "Про розгляд скарги уповноваженої особи від Партії регіонів Севастьянова В.М."

Такі дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 151 свідчать про те, що цією комісією при прийняті постанови перевищено надані їй Законом повноваження.

Виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Документування діяльності окружних виборчих комісій здійснюється у порядку, визначеному статтями 33, 35 Закону (4061-17) та Порядком ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів (v0350359-10) , затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 350 (із змінами, внесеними постановою Комісії від 19 січня 2012 року № 4).

Відповідно до частини десятої статті 33, частин третьої, четвертої статті 35 Закону (4061-17) та пунктів 2.9, 3.2 Порядку (v0133359-12) рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених Законом, оформляється у формі постанови та повинно містити найменування комісії, найменування рішення, час, дату та місце прийняття, порядковий номер, мотивувальну та резолютивну частини. Постанова підписується головою виборчої комісії (головуючим на засіданні) і секретарем виборчої комісії (секретарем засідання). Зміст та наскрізний номер постанови повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання.

Прийнята постанова окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 151 не відповідає вищевказаним вимогам, оскільки на порушення пункту 4 частини третьої статті 35 Закону (4061-17) не містить мотивувальної частини з посиланнями на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, та на відповідні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи рішення суду, якими керувалася комісія при прийнятті постанови.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) визначено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України (254к/96-ВР) та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з частиною другою статті 25 Закону (4061-17) Центральна виборча комісія є комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з виборів народних депутатів України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

За змістом частини п’ятнадцятої статті 33 Закону (4061-17) рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване у встановленому законом порядку виборчою комісією вищого рівня або судом.

З огляду на зазначені норми Закону (4061-17) Центральна виборча комісія вбачає підстави для скасування постанови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 151 від 15 жовтня 2012 року № 24 "Про розгляд скарги уповноваженої особи від Партії регіонів Севастьянова В.М."

Разом з тим, статтею 37 Закону (4061-17) встановлено вичерпний перелік підстав для дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії, згідно з пунктом 10 частини третьої якої повноваження члена виборчої комісії припиняються достроково у зв’язку з одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня. Відповідного рішення суду до Центральної виборчої комісії не надходило.

Водночас Центральна виборча комісія зазначає, що ознакою грубого порушення є заподіяння істотних для суб’єктів виборчого процесу порушень гарантованих прав, що створюють суттєві перешкоди для участі у виборчому процесі в цілому чи ставлять під сумнів легітимність окремих стадій виборчого процесу.

Наявності ознак грубого порушення законодавства України про вибори народних депутатів України головою окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 151 Дорошенко С.В. Комісією не встановлено, а відтак правових підстав для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про дострокове припинення повноважень голови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 151 Дорошенко С.В. Комісія не вбачає.

При цьому Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернути увагу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 151 на те, що при прийняті рішень щодо організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України слід неухильно дотримуватися Конституції України (254к/96-ВР) та законодавства України про вибори народних депутатів України.

Враховуючи викладене, відповідно до частини другої статті 25, частини п’ятнадцятої статті 33, статей 37, 108 - 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (4061-17) , Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України (v0133359-12) , затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 - 13, частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , Центральна виборча комісія постановляє:

1. Постанову окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 151 від 15 жовтня 2012 року № 24 "Про розгляд скарги уповноваженої особи від Партії регіонів Севастьянова В.М." скасувати.

2. Звернути увагу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 151 на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства України під час організації підготовки та проведення виборів народних депутатів України.

3. Копію цієї постанови надіслати окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 151.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.