Сбор в фонд Украины социальной защиты инвалидов
------------------------------------------------------------------
Нормативы рабочих мест, предназначенных для трудоустройства
инвалидов
Действующим Законом о социальной защищенности инвалидов
( 875-12 ) не определена форма акта, устанавливающего нормативы
рабочих мест на предприятиях. Однако в соответствии с п. 12 ст. 34
Закона о местном самоуправлении ( 280/97-ВР ) к полномочиям испол-
нительных органов сельских, поселковых и городских советов относи-
тся не только бронирование рабочих мест на предприятиях, в учреж-
дениях, организациях (независимо от форм собственности), предназ-
наченных для трудоустройства лиц, которые нуждаются в социальной
защите и не могут конкурировать на рынке труда, но и:
- определение нормативов таких рабочих мест;
- принятие решений об образовании на предприятиях специальных
рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью;
- согласование ликвидации таких рабочих мест.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 23 Закона о местных гос-
администрациях ( 586-14 ) местные государственные администрации
имеют право и должны трудоустраивать инвалидов, помогать в приоб-
ретении ими необходимой квалификации.
Формой реализации полномочий вышеназванных государственных ор-
ганов являются их акты (решения исполнительного органа власти,
распоряжения председателя городской государственной администрации
и т.п.). Таким образом, вышеуказанными актами могут устанавлива-
ться и нормативы рабочих мест, предназначенных для инвалидов.
Статья 19 Закона о социальной защищенности инвалидов опреде-
ляет, что нормативы рабочих мест устанавливаются местными советами
народных депутатов совместно с предприятиями (объединениями),
учреждениями и организациями, общественными организациями инвали-
дов при участии отделений Фонда Украины социальной защиты инвали-
дов в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Се-
вастополе на основании предложений органов Министерства социальной
защиты населения Украины ежегодно в размере не менее 4 % от общей
численности работающих. В случае если на предприятии работает от
15 до 25 человек, устанавливается норматив в количестве одного ра-
бочего места.
Следует отметить, что нормативы рабочих мест устанавливаются
для конкретного предприятия и сроком на один год. Норматив считае-
тся установленным, когда предприятию представлен вышеуказанный акт
государственных органов.
Рабочее место инвалида
Предприятие, кроме создания рабочих мест для инвалидов, сог-
ласно установленным нормативам обязано оборудовать его в соот-
ветствии с требованиями Постановления № 314 ( 314-95-п ) к рабочем
месту инвалидов. В соответствии с п. 1 указанного Постановления
рабочим местом инвалида может быть:
- обычное рабочее место, если по условиям труда и с учетом
физических возможностей инвалида оно может быть использовано им в
работе;
- специализированное рабочее место инвалида, т.е. рабочее
место, оснащенное специальным техническим оборудованием, приспо-
соблениями и устройствами для труда инвалида в зависимости от ана-
томических дефектов или нозологических форм заболевания, а также с
учетом рекомендации медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК),
профессиональных навыков и знаний инвалида.
После прохождения аттестации специальной комиссией с участием
представителей МСЭК, органов Госнадзорохрантруда, общественных
организаций инвалидов такое рабочее место считается созданным.
После этого работник-инвалид может приступить к выполнению своих
трудовых обязанностей. Следует отметить, что такое рабочее место
может быть создано как на производстве, так и дома.
Отчисление целевых средств в Фонд Украины социальной защиты
инвалидов
Если на предприятии работает инвалидов меньше, чем установлено
нормативом предприятия, организации (независимо от форм собствен-
ности), в соответствии со ст. 20 Закона о социальной защищенности
инвалидов ( 875-12 ) предприятия обязаны ежегодно отчислять в от-
деления Фонда в Автономной Республике Крым, областях, городах Кие-
ве и Севастополе целевые средства на создание рабочих мест, пред-
назначенных для трудоустройства инвалидов на осуществление меро-
приятий по их социально-трудовой и профессиональной реабилитации.
Планируемый размер поступлений (и, соответственно, расходов на
указанные цели) на 2001 год определен Законом о Госбюджете - 2001
в объеме 47000 тыс. грн.
Размер отчислений определяется средней годовой заработной
платой на конкретном предприятии за каждое рабочее место, не
занятое инвалидом. Среднегодовая заработная плата работников в
целом по предприятию исчисляется делением сумм, начисленных из
фонда оплаты работников, как в денежной, так и в натуральной фор-
мах на среднеучетную численность работников в эквиваленте полной
занятости. Среднеучетная численность работающих определяется в
соответствии с Инструкцией по статистике численности работников,
занятых в народном хозяйстве Украины, утвержденной приказом Мин-
стата Украины от 07.07.95 г. № 171 ( z0287-95 ).
Пример
Определим размер отчислений в Фонд Украины социальной защиты
инвалидов, если: среднеучетная численность работников в эквивален-
те полной занятости за год составила 150 рабочих мест;
фонд оплаты труда за год - 500000 грн.;
норматив рабочих мест для инвалидов:
150 х 4 : 100 = 6 чел.
Размер отчислений в Фонд Украины социальной защиты инвалидов в
случае, если на предприятии работает 2 инвалида:
(500 000 : 150) х (6 - 2) = 13 333,33 грн.
Если общая численность на предприятии составляет менее 15 ра-
ботников, то и отчислений в Фонд Украины социальной защиты инвали-
дов не будет, т.к. норматив согласно ст. 19 Закона о социальной
защищенности инвалидов для данного случая не установлен.
Сроки уплаты сбора
Сбор в сумме, рассчитанной в соответствии со ст. 19 Закона о
социальной защищенности инвалидов ( 875-12 ), перечисляется в до-
ход Государственного бюджета Украины на счета, открытые на имя
управлений Государственного казначейства Украины в Автономной
Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе (код бюд-
жетной классификации 50070000). Отчисления осуществляются пред-
приятиями самостоятельно не позднее 15 марта года, следующего за
отчетным.
В соответствии с п. 3.3 Инструкции № 130 {1} предприятия не
позднее 15 января года, следующего за отчетным, должны зарегистри-
роваться в Фонде инвалидов и представить отчет о занятости инвали-
дов, хотя на практике предприятиям разрешено представлять отчеты в
Фонд инвалидов до 15 марта.
Сбор с "единоналожников"
Следует отметить, что действие Закона о социальной защищеннос-
ти инвалидов распространяется на все предприятия независимо от
формы собственности и хозяйствования, но в то же время статья 6
Указа № 746 ( 746/99 ) освобождает субъектов малого предпринима-
тельства, уплачивающих единый налог, от уплаты сборов в Фонд Ук-
раины социальной защиты инвалидов. В данном случае следует руко-
водствоваться теми нормативно-правовыми актами, которые не ущем-
ляют прав налогоплательщиков. Таким образом, "единоналожники" не
являются плательщиками сбора в Фонд Украины социальной защиты ин-
валидов.
Средства предприятий, за счет которых уплачивается сбор
В соответствии со ст. 5.2.5 Закона о прибыли ( 334/94-ВР ) в
состав валовых расходов включаются суммы внесенных (начисленных)
налогов, сборов (обязательных платежей), установленных Законом о
системе ( 1251-12 ) налогообложения.
Согласно ст. 2 Закона о системе налогообложения сбор в Фонд
инвалидов полностью зачисляется в Фонд Украины социальной защиты
инвалидов. Поступления в Фонд инвалидов в соответствии с п. 22 ст.
31 Закона о Госбюджете - 2001 ( 2120-14 ) формируют специальный
фонд Государственного бюджета Украины наряду с такими сборами,
как, например, сбор за загрязнение окружающей среды, сбор за гео-
логоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюд-
жета и пр.
В то же время ст. 14 Закона о системе налогообложения не
относит сбор в Фонд инвалидов к общегосударственным налогам и
сборам (обязательным платежам). Кроме того, данный сбор не включен
и в состав местных налогов и сборов.
Таким образом, предприятия, для которых установлен норматив
рабочих мест для инвалидов и не создавшие их, обязаны произвести
отчисления в Фонд (пропорционально незанятым местам) за счет при-
были, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов
(п. 3.6 Инструкции № 130).
Ответственность плательщиков за правильное начисление и свое-
временное внесение средств в Фонд Украины социальной защиты
инвалидов
В соответствии с п. 6 Инструкции № 130 ответственность за не-
правильное начисление и несвоевременное внесение средств в Фонд
возлагается на предприятия.
Предприятия, на которых работает инвалидов меньше, чем уста-
новлено нормативом, обязаны ежегодно отчислять сборы в отделения
Фонда.
Несвоевременно внесенная предприятием сумма сбора в Фонд
считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К несвое-
временно внесенным суммам относится также сумма задолженности, вы-
явленная проверяющими органами во время проверки. Пеня начисляется
на сумму недоимки за каждый день просрочки, включая день оплаты, в
размере 120% учетной ставки НБУ.
Кроме того, предприятия сами обязаны начислить пеню на всю
сумму задолженности за весь период просрочки и отразить ее в рас-
четной ведомости по отчислениям в отделения Фонда. В случае если
пеня не начислена предприятием, то при проверке его расчетной ве-
домости пеню начисляет отделение Фонда, о чем письменно сообщают
плательщику отчислений.
Однако если вина за несвоевременное зачисление платежей лежит
на учреждении банка, тогда банк выплачивает Фонду пеню за каждый
день просрочки. С плательщиков за эти дни пеня не взыскивается (п.
6.5 Инструкции № 130).
Отделения Фонда имеют право предъявить плательщику претензию о
задолженности вместе с начисленной пеней, если предприятием в
установленный срок сборы не перечислены.
Перечень сокращений нормативных документов, использованных в
данной консультации:
1. Закон о прибыли - Закон Украины "О налогообложении прибыли
предприятий" от 28.12.94 г. № 334/94-ВР, в редакции Закона Ук-
раина от 22.05.97 г. № 283/97-ВР, с изменениями и дополнениями.
2. Закон о социальной защищенности инвалидов - Закон Украины
"Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" от
21.03.91 г. № 875-ХII с изменениями и дополнениями.
3. Закон о местном самоуправлении - Закон Украины "О местном са-
моуправлении в Украине" от 21.05.97 г. № 280/97-ВР с изменения-
ми и дополнениями.
4. Закон о местных госадминистрациях - Закон Украины "О местных
государственных администрациях" от 09.04.99 г. № 586-ХIV.
5. Закон о Госбюджете - 2001 - Закон Украины "О Государственном
бюджете на 2001 год" от 07.12.2000 г. № 2120-III.
6. Закон о системе налогообложения - Закон Украины "О системе
налогообложения" от 25.06.91 г. № 1251-XII, в редакции от
18.02.97 г. № 77/97-ВР, с изменениями и дополнениями.
7. Указ № 746 - Указ Президента "Об упрощенной системе налогообло-
жения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства"
от 03.07.98 г. № 727/98, в редакции от 28.06.99 г. № 746/99, с
изменениями и дополнениями.
8. Постановление № 314 - Постановление Кабинета Министров Украины
"Об организации рабочих мест и трудоустройстве инвалидов" от
03.05.95 г. № 314 с изменениями и дополнениями.
9. Инструкция № 130 - Инструкция о порядке поступления, учета и
расходования средств Фонда Украины социальной защиты инвалидов,
утвержденная приказом Министерства труда и социальной политики
Украины, Министерства финансов Украины, Государственной налого-
вой администрации Украины от 02.08.99 г. № 130/171/398, с изме-
нениями и дополнениями.
{1} В настоящее время действие Инструкции № 130 приостановлено
согласно сообщению Государственного комитета Украины по вопро-
сам регулярной политики и предпринимательства от 04.10.2000г.,
но Фонд инвалидов продолжает руководствоваться ею в своей по-
вседневной работе.
------------------------------------------------------------------
"ГлавБух"
№14/01, стр. 67
[9.04.2001]
Татьяна Евсеева
Бухгалтер-аналитик
------------------------------------------------------------------