Командировочные маневры
------------------------------------------------------------------
Руководители предприятий и бухгалтера часто интересуются, как
можно продлить командировки в пределах Украины на срок, превы-
шающий месяц, или загранкомандировки - на срок больше двух меся-
цев.
К сожалению, в соответствии с действующим законодательством
продлить такие командировки практически нельзя. Пункт 5 Постанов-
ления КМУ от 23.04.99 г. № 663 ( 663-99-п ) "О нормах возмещения
расходов на командировки в пределах Украины и за границу" устанав-
ливает четко:
"Срок командировки определяется руководителем, но не может
превышать в пределах Украины 30 календарных дней, за границу -
60 календарных дней".
Эта норма продублирована в п. 1 разд. I и п. 1 разд. II Инст-
рукции о служебных командировках в пределах Украины и за границу,
утвержденной приказом Минфина от 13.03.98 г. № 59 (далее - Инст-
рукция).
Чуть ли не единственным исключением из этого правила может
быть задержка в случае болезни во время командировки (а также форс
-мажор - для загранкомандировок). Напомним соответствующие пункты
Инструкции. Для командировок в пределах Украины (п. 1.9 разд. I
Инструкции) сказано:
"В случае временной нетрудоспособности командированного работ-
ника ему на общих основаниях возмещаються расходы на наем жи-
лого помещения (кроме случаев, когда командированный работник
находится на стационарном лечении) и выплачиваются суточные в
течение всего времени, пока он не может по состоянию здоровья
приступить к исполнению возложенного на него служебного пору-
чения или вернуться к месту своего постоянного жительства, но
на срок не более двух месяцев.
Временная нетрудоспособность командированного работника, а
также невозможность по состоянию здоровья вернуться к месту
постоянного жительства должны быть засвидетельствованы в уста-
новленном порядке.
За период временной нетрудоспособности командированному работ-
нику на общих основаниях выплачивается пособие по временной
нетрудоспособности".
В то же время это скорее не продление командировки, а просто
социальная гарантия, так как далее говорится:
"Дни временной нетрудоспособности не включаются в срок коман-
дировки".
Для зарубежных же командировок в самом деле речь идет о прод-
лении (п. 1.10 разд. II Инструкции):
"С разрешения руководителя может приниматься во внимание за-
держка в командировке (в случае заболевания или по другим при-
чинам, не зависящим от работника) продолжительностью более су-
ток, но не более 60 календарных дней. Необходимость задержки
должна быть подтверждена справкой дипломатического или кон-
сульского учреждения Украины за границей".
Но при этом установлено:
"За время задержки в пути без уважительных причин работнику не
выплачивается заработная плата, не возмещаются суточные расхо-
ды, расходы на наем жилого помещения и другие расходы".
Правда, по Украине более длительными могут быть еще и команди-
ровки для выполнения монтажных, наладочных, ремонтных и строитель-
ных работ (их продолжительность ограничена сроком строительства
объектов), но для загранкомандировок 60-дневный срок больше ни при
каких обстоятельствах не может превышаться. Такой вывод подтверж-
дается, в частности, п. 1.9 разд. II Инструкции, в котором говори-
тся:
"Работнику предприятия, направленному на работу в зарубежные
страны на срок, превышающий 60 календарных дней, и получающему
в период пребывания за границей заработную плату в иностранной
валюте, в случае командировки в пределах страны пребывания и в
другие страны суточные расходы возмещаются в рамках предельных
норм.
В случае выезда в командировку из зарубежной страны в Украину
возмещение расходов на командировку осуществляется в порядке,
предусмотренном для служебных командировок в пределах Украи-
ны".
(Причем:
"Выезд в командировку из зарубежной страны в Украину и возвра-
щение в тот же день в эти страны считается одним днем команди-
ровки".)
Таким образом, пребывание работника за границей свыше 60 дней
может считаться легитимным только в том случае, если он направлен
в зарубежье не в командировку, а на работу (и, кстати, получает
там зарплату в инвалюте). Оформить подобный статус, безусловно,
далеко не так просто, как обычную командировку (см. ниже).
Отметим также, что за время командировки сотрудник помимо су-
точных и прочего получает еще и средний заработок (см. раздел
"Общие положения" Инструкции). Если же предельные сроки команди-
ровки превышены, то в части превышения пребывание работника вне
предприятия уже не является командировкой. Отсюда вытекает, что
предприятие не имеет права компенсировать понесенные работником
расходы именно в виде безналоговых командировочных (суточных и т.
п.).
Под сомнением оказывается и правомерность выплаты работнику
среднего заработка за сверхнормативные дни - ведь такая компенса-
ция предусмотрена только при командировках. А раз уж поездка ра-
ботника на 31-й (или 61-й) день перестала считаться командировкой,
то, на первый взгляд, и норма о выплате ему среднего заработка,
предусмотренная в Инструкции, перестает действовать. Однако работ-
ник все это время не гулял, а трудился "на благо и по поручению"
родного предприятия, причем это подтверждено документально. Следо-
вательно, предприятие обязано оплатить эту работу. То есть зарпла-
та ему за эти дни должна все же начисляться, хотя он трудился вне
предприятия. Кстати, по этому поводу желательно оформить соот-
ветствующий приказ (или распоряжение) по предприятию. Здесь можно
провести аналогию с работами, имеющими разъездной характер.
Теперь о суточных и т.п. Как мы отметили, суммы, выплаченные
предприятием работнику за сверхнормативные дни пребывания в виде
компенсации за еду, жилье, проезд и т.п., не могут считаться ко-
мандировочными. Лучше всего, как нам кажется, эти суммы подходят
под определение п. 2.42 Инструкции по статистике заработной платы
№ 323 (см. "Бухгалтер" № 17'2000, с. 48 - 53) - как дополнительные
льготы, предоставляемые предприятием работнику. Разумеется, день-
ги, израсходованные работником от имени предприятия на хознужды (и
подтвержденные необходимыми документами), к пункту 2.42 отношения
не имеют (кроме расходов на проезд и т.п., подпадающих под опреде-
ление командировочных расходов).
Несколько слов об отнесении таких сумм на валовые затраты. Что
касается среднего заработка, то отстоять его, на наш взгляд, дос-
таточно просто, если делать акцент на том, что по приказу руко-
водства работник в эти сверхкомандировочные дни исполнял свои обя-
занности, хоть и не на основном рабочем месте. В отношении же про-
чих компенсационных выплат следует указывать, что понесены данные
расходы на решение вопросов, связанных с хозяйственной деятель-
ностью предприятия. Кроме того, эти выплаты хоть и не являются
зарплатой, все равно входят в фонд оплаты труда согласно упомяну-
той Инструкции № 323.
Правда, эти сверхнормативные компенсационные выплаты, не счи-
таясь уже расходами на командировку, однозначно попадают в доход
работника и облагаются как подоходным налогом, так и пенсион-
но-соцстраховскими сборами-взносами.
Как же выходить из подобных ситуаций? (На варианте с "бо-
лезнью" останавливаться не будем - тут все ясно, если есть возмож-
ность оформить необходимые документы.)
Можно попробовать воспользоваться ст. 120 КЗоТ ( 322-08 ) и
Постановлением КМУ от 02.03.98 г. № 255 ( 255-98-п ) "О гарантиях
и компенсациях при переезде на работу в другую местность" и вместо
командировки оформить перевод работника на работу в другую мест-
ность. Тогда можно производить ему выплаты, предусмотренные 255-м
Постановлением, что, правда, меньше командировочных и среднего за-
работка, но все-таки...
Впрочем, для оформления такого "перевода" необходимо наличие в
"том" месте хоть какого-то подразделения предприятия.
В определенных случаях (например, когда работник направляется
предприятием для выполнения монтажных, наладочных, ремонтных или
строительных работ либо когда работа проводится в пути или имеет
разъездной характер) лучше оформлять не командировку, а доплату в
пределах суточных (для "загран" - 80% суточных) в соответствии с
Постановлением Кабмина от 31.03.99 г. № 490 ( 490-99-п ) "О над-
бавках (полевом обеспечении) к тарифным ставкам и должностным
окладам работников, направленных для выполнения монтажных, нала-
дочных, ремонтных и строительных работ, и работников, работа кото-
рых выполняется вахтовым методом, постоянно проводится в пути или
имеет разъездной (передвижной) характер". Кстати, данное Постанов-
ление позволяет компенсировать также и расходы на проезд и наем
жилья в порядке, установленном для командировок в пределах Украины
и за границу. {1}
Однако в большинстве случаев такой номер не пройдет. Поэтому
когда командированный работник явно не укладывается в установлен-
ные сроки, часто пытаются разбить затянувшуюся командировку на две
(хотя бы по документам). То есть оформляют "возвращение" работника
на предприятие в предельные сроки (до 30-го или 60-го дня) и выезд
в новую командировку в то же (или почти то же) место.
Вряд ли при этом возникают сложности с оформлением второго ко-
мандировочного удостоверения: в Украине достать чистые бланки ко-
мандировочных удостоверений - не проблема, а за кордоном наши уже
умеют грамотно пользоваться ксероксом. Уговорить же принимающую
сторону поставить отметки "прибыл-убыл" еще на одном бланке - то-
же, как правило, особого труда им не составляет.
Что касается "промежуточных" билетов (обратно по первой коман-
дировке и туда - по второй), то они обычно "теряются". Предприя-
тие, конечно, расходы на такой "приезд-отъезд" работнику не ком-
пенсирует, но ведь он фактически их и не понес.
Более серьезные проблемы при таком оформлении второй (а при
необходимости - третьей, четвертой, пятой...) командировки возни-
кают при поездках в те страны, с которыми установлен полный погра-
ничный контроль и в которых заграничные суточные "пляшут" от отме-
ток в загранпаспорте (правда, в Инструкции нигде не написано, что
бухгалтер должен оставлять при авансовых отчетах ксерокопии из
загранпаспортов командированных).
Другая проблема при таком оформлении касается уже любых коман-
дированных: если работник при выезде получил аванс, то он должен в
течение трех дней, следующих за днем возвращения из командировки,
представить в бухгалтерию авансовый отчет об израсходованных во
время первой командировки суммах {2}, чего он в нашем случае, как
правило, физически сделать не сможет. Здесь уже оформляют принятие
первого отчета задним числом по приезду работника, либо отчет ко-
мандированного составляет вовремя сам бухгалтер (что, правда, без
документов может быть проблематично), либо сознательно идут под
25%-ный штраф, если его размеры будут "приемлемыми".
Кстати, для передачи авансового отчета ("оттуда") или ново-
го командировочного удостоверения ("туда") пользуются службами
курьерской доставки. А то и просто передают необходимые документы
с оказией.
И еще одна "их" хитрость. В ситуации, когда о сверхпродолжи-
тельности командировки известно заранее, некоторые предприятия
вообще не выдают работнику "белый" аванс или выдают ему "нал" из
кассы под видом ссуды (подробнее об этом - см. с. 10-11 этого вы-
пуска, а также "Бухгалтер" № 8'2000, с. 43-44).
В общем, к каким только уловкам не приходится прибегать нашим
несчастным бухгалтерам!
Ну а наиболее смелые предприятия могут проигнорировать все не-
лепые ограничения и считать сверхнормативное пребывание работника
нормальной командировкой, выплачивая ему за эти дни суточные,
средний заработок и всё, что положено. Но тогда доказывать неза-
конность установленных Кабмином ограничений по срокам им придется
в суде, где шансы на успех в этом деле мы оцениваем не слишком вы-
соко.
{1} Воспользоваться этим документом не грех и предприятиям, имею-
щим работников (торговых агентов и т.п.) в тех местностях, где
нет филиалов или других обособленных подразделений и потому
командировочное удостоверение оформить сложно, - ведь выплаты
по Постановлению № 490 можно производить просто на основании
авансовых отчетов таких лиц.
{2} Отдельные нюансы, касающиеся применения этой нормы, рассматри-
вались нами в "Бухгалтере" № 8-9'2001 на с. 45.
------------------------------------------------------------------
"Бухгалтер"
№11/01, стр. 76
[01.04.2001]
Алексей Павленко
Заместитель главного редактора
------------------------------------------------------------------