Пеня: агония
(по соцстрахам еще дышит, по автодору - уже нет)
------------------------------------------------------------------
На предыдущих страницах мы говорили о пене по налогам-сборам
в свете норм Закона "О порядке погашения обязательств плательщи-
ков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами"
от 21.12.2000 г. № 2181-III ( 2181-14 ) (далее - Закон № 2181-III)
{1}. А теперь - несколько слов о соцстраховских и автодоровских
пенях.
Соцстрах
Как мы уже писали, на новые соцстраховские взносы (не сборы!)
нормы Закона № 2181-III не распространяются, поскольку система со-
циального страхования теперь от системы налогообложения отделе-
на. Это обстоятельство, в частности, подтвердил Комитет ВР по воп-
росам финансов и банковской деятельности письмом от 18.04.2001 г.
№ 06-10/225 {2}. Соответственно, начисление пени по новым взносам
должно производиться согласно нормам специальных соцстраховских
законов.
Пока что порядок начисления и уплаты пени установлен только
для двух видов соцстраха - "безработного" и "больничного". Пеня
уплачивается в размере 120% учетной ставки НБУ на момент уплаты с
полной суммы недоимки без учета штрафов и пени - см. п. 1 ст. 38
Закона "Об общеобязательном государственном социальном страховании
на случай безработицы" от 02.03.2000 г. № 1533-III ( 1533-14 ) и
п. 1 ст. 30 Закона "Об общеобязательном государственном социальном
страховании в связи с временной утратой трудоспособности и расхо-
дами, обусловленными рождением и погребением" от 18.01.2001 г.
№ 2240-III ( 2240-14 ) в "Бухгалтере" № 8-9'2001 (часть II).
По взносам на страхование от несчастного случая ответствен-
ность в виде пени за несвоевременную их уплату законодательством
не установлена. Естественно, нет и никаких нормативов для нее.
Теперь - о ныне отмененных соцстраховских сборах (на собствен-
но социальное страхование и на социальное страхование от безрабо-
тицы). Как известно, прежний Закон "О сборе на обязательное со-
циальное страхование" с 22.02.2001 г. утратил силу, равно как и
нормативы, изданные под него: Инструкция о порядке поступления,
учета и расходования средств Фонда социального страхования Ук-
раины (утвержденная постановлением правления Фонда соцстраха от
26.08.99 г. № 11) и Порядок взимания сбора на обязательное со-
циальное страхование на случай безработицы (утвержденный приказом
Минтруда и социальной политики от 03.10.97 г. № 4). Именно этими
актами регулировались вопросы начисления и уплаты пени по данным
сборам.
Но поскольку у многих долги по старому соцстраху все еще про-
должают "висеть", возникает вопрос о том, какими нормами руко-
водствоваться при начислении на них пени. Сложности здесь связаны
с тем, что долги эти могли перейти (вернее, "перевисеть") через
две даты:
22.02.2001 г., когда "почил" старый Закон о сборах и начали
действовать новые Законы о взносах;
01.04.2001 г., когда вступил в силу Закон № 2181-III и утратил
силу Декрет КМУ "О взыскании не внесенных в срок налогов и ненало-
говых платежей".
Еще раз обратимся к упомянутому письму Комитета ВР №06-10/225.
Там указано, что нормы Закона № 2181-III ( 2181-14 ) (в частности,
ст. 18 о списании и рассрочке) действуют и для старых долгов по
соцстраховским сборам. То есть "сборно-соцстраховые" долги и пеня
по ним, начисленная, до 01.01.2001 г., подлежат и списанию, и рас-
срочке, и снятию 01.04.2001 г. с картотеки. Из сказанного можно
сделать вывод, что пеня по этим "сборам в отставке" должна с
01.04.2001 г. начисляться по новым нормам - согласно ст. 16 Закона
№ 2181-III.
Что касается переходного периода, то здесь механизм начисления
пени по старым сборам на соцстрах и безработицу мы видим следующим
образом:
с 22.02.2001 г. по дату погашения или вплоть до 01.04.2001 г.-
пo-старому (то есть 120% учетной ставки НБУ, рассчитанной за каж-
дый день просрочки) {3};
с 01.04.2001 г. по дату погашения НД (включительно) - по Зако-
ну № 2181-III.
Если зарплата после 1 апреля выплачивается за те периоды, ког-
да на нее еще начислялись сборы (а не взносы), и наступают сроки
уплаты по таким ранее начисленным сборам, то в случае их своевре-
менной уплаты (одновременно с выдачей зарплаты) пеня начисля-
ться не должна, а если по ним все-таки будет просрочка, то, на наш
взгляд, пеня должна начисляться уже по нормам ст. 16 Закона
№ 2181-III, поскольку ни старый Закон о соцстраховских сборах, ни
Декрет КМУ "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых
платежей" уже не действуют.
Кроме того, если считать, что эти сборы попадают под действие
Закона № 2181-III, то не исключены еще и штрафы по ст. 17 этого
Закона. {4}
Более либеральным в этой ситуации, безусловно, будет утвержде-
ние, что с 01.04.2001 г. пеня (и штрафы) по этим сборам начис-
ляться вообще не должна. Однако такой вывод в свете упомянутого
письма Комитета ВР нам представляется слишком смелым.
Автодор
Что касается начисления пени на старые долги по платежам в
Автодор, то здесь следует обратить внимание на письмо Комитета ВР
по вопросам финансов и банковской деятельности от 18.04.2001 г.
№ 06-10/224 (см. "Бухгалтерскую газету" № 17-18'2001, с. 7). В
этом письме Комитет указал, что на платежи в Автодор нормы Закона
№ 2181-III не распространяются.
А поскольку Декрет "О взыскании не внесенных в срок налогов и
неналоговых платежей" и Инструкция по его применению с 01.04.2001
г. утратили силу, то с этой даты отсутствует порядок начисления и
уплаты пени в Автодор. Таким образом, с учетом письма Комитета ВР
№ 06-10/224 мы полагаем, что начисление пени по автодоровским сбо-
рам вообще должно прекратиться.
P.S. Что же касается платежей в Госиннофонд, то мы считаем,
что они подпадают под действие Закона № 2181-III.
{1} См. "Бухгалтер" № 7'2001, с. 12-46.
{2} См. "Бухгалтер" № 12'2001, с. 14.
{3} Основание - п. 1 ст. 4 Декрета КМУ oт 21.01.93 г. № 8-93 "О
взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей",
поскольку другие нормативы по взиманию сборов в этот период не
действовали.
{4} Кстати, старый сбор в Фонд соцстраха контролирует Фонд со-
циального страхования по временной утрате трудоспособности
(это вытекает из п. 4 раздела IX Закона от 18.01.2001 г.
№ 2240-III "Об общеобязательном государственном социальном
страховании в связи с временной утратой трудоспособности и
расходами, обусловленными рождением и погребением" - см. "Бух-
галтер" № 8-9'2001, с. 119). Кто контролирует "безработицу" -
понятно и так.
------------------------------------------------------------------
"Бухгалтер"
№13/01, стр. 32
[01.05.2001]
Алексей Павленко
Заместитель главного редактора
------------------------------------------------------------------