Органи опіки та піклування є ключовими суб'єктами відносин у сфері опіки та піклування над повнолітніми недієздатними особами та особами, цивільна дієздатність яких обмежена.
На них покладено низку завдань щодо захисту прав та інтересів таких осіб, які передбачені Цивільним кодексом України (далі - ЦКУ), Цивільним процесуальним кодексом України, Правилами опіки та піклування, затвердженими наказом Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.99 N 34/166/131/88 (далі - Правила), та іншими нормативно-правовими актами.
Ведення органами опіки та піклування обліку осіб, які потребують опіки (піклування), передбачено пунктами 1.7 та 3.5 Правил. Зокрема, при встановленні опіки (піклування) орган опіки та піклування оформляє на кожного підопічного особову справу із занесенням до неї документів, яка зберігається в органах опіки та піклування за місцем проживання підопічного протягом 75 років.
Як свідчить практика, в окремих органах опіки та піклування не забезпечено стовідсотковий облік зазначених категорій осіб, спостерігаються випадки, коли не дотримуються вищевказані вимоги щодо строку зберігання особових справ.
Ураховуючи зазначене, для допомоги органам опіки та піклування у питаннях ведення, обліку та зберігання особових справ повнолітніх недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, надаємо такі рекомендації.
Ведення особової справи рекомендується розпочинати після набрання законної сили рішенням суду про визнання повнолітньої особи недієздатною та встановлення над нею опіки або обмеження цивільної дієздатності особи та встановлення над нею піклування відповідно до частини першої статті 40 ЦКУ, частин першої та другої статті 60 ЦКУ.
На кожну недієздатну особу або особу, цивільна дієздатність якої обмежена, доцільно завести окрему особову справу, яка підшивається в папку формату А4.
На лицьовій стороні обкладинки особової справи варто зазначити номер справи, прізвище, ім'я та по батькові недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, опікуна чи піклувальника (у разі призначення), його місце проживання, рік і дата заведення справи. На згині папки доцільно зазначити номер справи та першу літеру прізвища недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена.
Номер особової справи може бути зазначений у такому форматі:
А/0001/20__
де: А - це перша літера прізвища недієздатної особи або особи, цивільна дієздатність якої обмежена;
0001 - порядковий номер справи;
20__ - рік початку ведення справи.
Особові справи повнолітніх недієздатних осіб / осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, які є документами з обмеженим доступом, відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" рекомендується зберігати у металевих шафах або сейфах.
Усі документи, які зберігаються в особовій справі недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, рекомендується пронумерувати.
До особової справи повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, можуть бути включені оригінали документів, повторно видані документи (дублікати), копії документів, у тому числі у випадках, встановлених законом, нотаріально завірені копії документів.
В особовій справі повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, рекомендується зберігати такі документи:
1) повідомлення державних, громадських організацій або заява громадянина (громадян) про виявлення особи, яка потребує встановлення опіки або піклування (відповідно до пункту 3.3 Правил);
2) копію або оригінал (у разі, якщо опіку чи піклування здійснює орган опіки та піклування) паспорта або іншого документа, що посвідчує особу (відповідно до пункту 3.3 Правил);
3) копію рішення суду про визнання повнолітньої особи недієздатною або обмеження цивільної дієздатності особи (відповідно до пункту 3.3 Правил);
4) довідка (медичний висновок) про стан здоров'я повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена (відповідно до пунктів 3.3 та 3.4 Правил);
5) опис майна повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена (відповідно до пункту 2.7 та 3.3 Правил);
6) акт передачі майна повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена на збереження опікуну/піклувальнику такої особи (відповідно до пункту 2.12 Правил);
7) ощадна книжка або договір про відкриття рахунку в банківській установі, банківська платіжна картка (у разі відсутності опікуна чи піклувальника (відповідно до пункту 2.12 Правил);
8) акт обстеження умов проживання повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена (відповідно до пунктів 3.3 та 4.14 Правил);
9) довідку про реєстрацію місця проживання повнолітньої особи, цивільна дієздатність якої обмежена (відповідно до пункту 3.4 Правил);
10) довідку про реєстрацію місця проживання повнолітньої недієздатної особи;
11) копія або оригінал (у разі, якщо опіку чи піклування здійснює орган опіки та піклування) документа, що підтверджує право власності недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, чи право користування нею житловим приміщенням: правовстановлюючий документ на житлове приміщення та інше нерухоме майно (свідоцтво про державну реєстрацію права власності, договір оренди (найму) житла, свідоцтво про право на спадщину, ордер тощо) (відповідно до статті 71 ЦКУ, пункту 1.7 Правил);
12) рішення органу опіки та піклування про встановлення опіки над майном повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, якщо опікуна/піклувальника такій особі не призначено (відповідно до статті 74 ЦКУ та пункту 2.10 Правил);
13) рішення органу опіки та піклування про надання дозволу опікуну на управління нерухомим майном недієздатної особи або майном цієї особи, яке потребує постійного управління (відповідно до статті 72 ЦКУ);
14) рішення органу опіки та піклування про призначення управителя над майном фізичної особи - підприємця, визнаної недієздатною чи обмеженою в цивільній дієздатності, та укладений з управителем договір про управління цим майном (відповідно до статті 54 ЦКУ);
15) рішення органу опіки та піклування про надання дозволу опікуну на вчинення правочину від імені недієздатної особи / надання дозволу піклувальнику надати згоду особі, цивільна дієздатність якої обмежена, на вчинення правочину (відповідно до статті 71 ЦКУ, пункту 4.7 Правил);
16) рішення органу опіки та піклування про влаштування недієздатної особи до інтернату (відповідно до пункту 17 Типового положення про психоневрологічний інтернат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 N 957);
За наявності до особової справи можуть бути включені наступні документи:
1) документи, що містять відомості про наявність і місце проживання (місце перебування) близьких родичів повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена;
2) рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна над майном та акт приймання-передачі майна на збереження опікуна над майном;
3) інші рішення органу опіки та піклування щодо захисту прав та інтересів повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена;
4) копію договору (купівлі-продажу, довічного утримання, найму (оренди), дарування, інші договори), укладеного в інтересах повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена;
5) копію договору про відкриття на ім'я повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, рахунку в банківській установі;
6) копію або оригінал (у разі, якщо опіку чи піклування здійснює орган опіки та піклування) пенсійного посвідчення, свідоцтва про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
7) довідку з місця роботи (навчання) особи, цивільна дієздатність якої обмежена;
8) копії або оригінали (у разі, якщо опіку чи піклування здійснює орган опіки та піклування) інших документів (військовий квиток, посвідчення ветерана війни чи праці особи з інвалідністю внаслідок Великої Вітчизняної війни, посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС тощо);
9) копію рішення про госпіталізацію недієздатної особи до психіатричного закладу;
10) довідку про вид та розмір призначених недієздатній особі / особі, цивільна дієздатність якої обмежена, пенсії, допомоги тощо;
11) копію картки фізичної особи - платника податків недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена;
12) копію або оригінал (у разі, якщо опіку чи піклування здійснює орган опіки та піклування) довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності повнолітній недієздатній особі / особі, цивільна дієздатність якої обмежена;
13) оригінал (у разі, якщо опіку чи піклування здійснює орган опіки та піклування) індивідуальної програми реабілітації інваліда (за наявності інвалідності);
14) листи (запити, клопотання тощо) до органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності щодо забезпечення прав та інтересів повнолітніх недієздатних осіб / осіб, цивільна дієздатність яких обмежена.
Документи особи, яка виявила бажання стати опікуном/піклувальником, після призначення її опікуном/піклувальником рекомендується зберігати в особовій справі повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена:
1) заяву потенційного опікуна/піклувальника до органу опіки та піклування про видачу подання про можливість призначення його опікуном або піклувальником (відповідно до пунктів 3.3 та 3.4 Правил);
2) копію паспорта потенційного опікуна/піклувальника;
3) висновок (довідки) про стан здоров'я потенційного опікуна/піклувальника (у тому числі довідки психіатра та нарколога) (відповідно до пунктів 3.2 та 3.3 Правил);
4) довідку про відсутність судимості потенційного опікуна/піклувальника (відповідно до пункту 3.2 Правил);
5) довідку про реєстрацію місця проживання потенційного опікуна (відповідно до пункту 3.3 Правил);
6) довідку про реєстрацію місця проживання потенційного піклувальника;
7) акт перевірки умов життя потенційного опікуна (відповідно до пункту 3.3 Правил);
8) копію подання (висновку) органу опіки та піклування до суду про можливість призначення особи опікуном/піклувальником (відповідно до пункту 3.3);
9) копію подання (висновку) органу опіки та піклування до суду про можливість призначення особи піклувальником;
10) копію рішення суду або органу опіки та піклування про призначення опікуна/піклувальника (відповідно до пунктів 3.3 та 3.4 Правил);
11) щорічні звіти опікуна щодо захисту прав та інтересів повнолітньої недієздатної особи (у тому числі щодо збереження, використання майна повнолітньої недієздатної особи і управління цим майном) та звіти піклувальника щодо захисту прав та інтересів повнолітньої особи, цивільна дієздатність якої обмежена (у тому числі щодо використання майна повнолітньої особи, цивільна дієздатність якої обмежена, і управління цим майном) (відповідно до пункту 4.11 Правил).
У звіті опікуна або піклувальника рекомендується зазначити:
а) місцезнаходження / місце зберігання майна повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена;
б) відомості про відчуження майна повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, з дозволу органу опіки та піклування;
в) відомості про придбання майна, в тому числі замість відчуженого;
г) відомості про доходи, отримані повнолітньою недієздатною особою / особою, цивільна дієздатність якої обмежена, за рік, із зазначенням суми, дати отримання та джерела доходу;
д) відомості про витрати, здійснені за рахунок коштів повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, та про залишки коштів на банківських рахунках (згідно з випискою за рахунком (рахунками);
е) інші питання.
За наявності до особової справи можуть бути включені такі документи особи, яка виявила бажання стати опікуном/піклувальником:
1) довідка про доходи з місця роботи потенційного опікуна/піклувальника, для непрацюючих - копія пенсійного посвідчення, довідка зі служби зайнятості;
2) копії документів, які підтверджують родинні зв'язки потенційного опікуна/піклувальника та недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена: свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб тощо;
3) заяви близьких родичів про надання згоди на призначення особи, яка виявила бажання бути опікуном/піклувальником;
4) акт обстеження житлових умов потенційного піклувальника.
У разі надходження інформації стосовно повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, пов'язаної з необхідністю внесення змін до відомостей, які містяться в особовій справі, доцільно внести такі зміни протягом 10 днів з дня надходження інформації та долучити до особової справи відповідні документи.
У разі зміни місця проживання повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, органу опіки та піклування, на обліку в якому перебуває така особа, рекомендується повідомити орган опіки та піклування за місцем прибуття недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, про необхідність постановки такої особи на облік.
Особову справу такої особи рекомендується пересилати на письмовий запит органу опіки та піклування за новим місцем її проживання.
Органу опіки та піклування за новим місцем проживання повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, рекомендується взяти таку особу на облік протягом доби з дня отримання її особової справи.
Облік повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, яку влаштовано до інтернатного закладу, рекомендується здійснювати в органі опіки та піклування за попереднім місцем її проживання у разі, якщо на території відання цього органу знаходиться нерухоме чи інше цінне майно такої особи, яке належить їй на праві власності, та / або зареєстровано місце проживання її опікуна/піклувальника. У такому випадку на запит органу опіки та піклування за новим місцем проживання недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, доцільно надіслати обґрунтоване повідомлення органу опіки та піклування про продовження обліку цієї особи за попереднім місцем проживання. Для забезпечення прав та інтересів цієї особи органу опіки та піклування за місцем її обліку рекомендується забезпечити взаємодію з органом опіки та піклування за новим місцем проживання такої особи.
Протягом 10 днів з дня постановки на облік повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, за новим місцем проживання органу опіки та піклування рекомендується відвідати таку особу для обстеження умов проживання та скласти відповідний акт, який долучити до особової справи.
У разі поновлення цивільної дієздатності особи або призначення їй опікуна/піклувальника, органу опіки та піклування доцільно передати оригінали документів, що містяться в особовій справі, такій особі чи її опікуну/піклувальнику. Копії виданих документів рекомендується зберігати в особовій справі.
Опікуну/піклувальнику у разі його звільнення від обов'язків варто повернути оригінали документів органу опіки та піклування.
У разі смерті недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, рекомендується оригінали документів передати членам її сім'ї чи близьким родичам. Копії виданих документів рекомендується зберігати в особовій справі.
Передачу документів або їх повернення доцільно оформляти актом прийому-передачі у двох примірниках, один з яких доцільно залишити в особовій справі, а інший - передати відповідній особі.
Повернення опікуном/піклувальником на збереження до органу опіки та піклування майна недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, рекомендується здійснювати відповідно до акта приймання-передачі майна.
У разі поновлення цивільної дієздатності або смерті повнолітньої недієздатної особи / особи, цивільна дієздатність якої обмежена, особову справу рекомендується передати до архіву на зберігання (після передачі уповноваженим працівником органу опіки та піклування оригіналів документів відповідним особам).
Враховуючи викладене, просимо довести вищезазначені рекомендації до відома органів опіки та піклування (районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах, сільських, селищних рад) для використання в роботі.
Зі змістом листа також можна ознайомитися на сайті Мінсоцполітики у розділі "Інвалідність" - "Опіка та піклування над повнолітніми особами" - "Довідкові матеріали" (http://www.msp.gov.ua).
Принагідно зазначаємо, що листи Міністерства не встановлюють норм права, носять інформаційний та рекомендаційний характер.
|
Заступник Міністра |
Н. Федорович |