ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

РІШЕННЯ

Від 14.11.2001 № 2014

Про Програму Харківської міської Ради по забезпеченню виконання заходів міської ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи з попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру

З метою реалізації заходів міської ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи з попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру виконком Харківської міської Ради

ВИРІШИВ:

1. Програму Харківської міської Ради по забезпеченню виконання заходів міської ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи з попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру внести на розгляд чергової сесії Харківської міської Ради.

2. Доручити начальнику Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення полковнику Гуріну О.І. доповісти це питання на черговій сесії Харківської міської Ради.

Міський голова М.Д. Пилипчук

Программа Харьковского городского совета
по обеспечению выполнения мероприятий городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера на период до 2005 года

Общие положения

Основной целью создания городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера (дальше - городское звено) есть обеспечение реализации государственной политики в сфере предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации н гражданской защиты населения.

Городское звено объединяет органы управления, силы и средства органов местного самоуправления города, организации, к компетенциям которых относится решение вопросов защиты населения н территорий от ЧС, органы управления, силы и средства объектов экономики, которые находятся на территории города.

Городское звено имеет координирующие и постоянные органы управления по решению задач в сфере предупреждения ЧС, защите населения и территории от их последствий, систему повседневного управления, силы н средства, резервы материальных н финансовых ресурсов, систему связи и информационного обеспечения.

Координирующим органом управления есть городская комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям (КТЭБ и ЧС).

Постоянным органом управления есть Управление по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения (Управление по вопросам ЧС н ГЗН).

Органами повседневного управления есть:

- оперативно-дежурные службы горисполкома н райисполкомов (службы "005");

- диспетчерские службы управлений, учреждений н организаций города;

- Диспетчерские службы н специальные подразделения объектов экономики.

1. Обоснование необходимости Программы.

Эта Программа разработана согласно с Законом Украины от 8.06.2000 г. № 1809-ІІІ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера" и на выполнение постановления Кабинета Министров Украины от 3.08.1998 г. № 1198 "О Единой государственной системе по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера".

На территории города сохраняется высокий уровень техногенной и природной опасности. Основными причинами возникновения техногенных аварий и увеличения негативного влияния природных чрезвычайных ситуаций в городе есть:

- послабления механизма государственного регулирования безопасности в производственной сфере, снижение устойчивости производства к авариям вследствие длительной структурной перестройки экономики;

- несовершенство законодательной базы, которая в новых экономических условиях не обеспечивает устойчивого функционирования производства, стимулирования мероприятий по уменьшению риска возникновения ЧС, уменьшение их последствий, а также ответственности собственников объектов повышенной опасности за соблюдения режима деятельности;

- техническая сложность производства, большой объем транспортирования, сохранения и использования опасных (вредных) веществ, материалов и изделий, накопление отходов производства, которые являются угрозой для населения и окружающей среды;

- износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой промышленности, одновременное снижение, а в некоторых случаях и приостановление обновления этих фондов;

- снижение требовательности н эффективности органов государственного надзора за состоянием техногенно-экологической безопасности;

- приостановление вследствие финансовых сложностей реализации государственных программ, которые касались реагирования на ЧС;

- снижение квалификационного н профессионального уровня персонала объектов

повышенной опасности.

Перечисленные причины указывают на необходимость формирования новой идеологии противодействия авариям, внедрения неотложных мероприятий путем разработки и реализации Программы Харьковского городского совета по обеспечению выполнения мероприятий городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера на период до 2005 года и предусмотренных ею мероприятий (прилагается).

2. Цель и основные задачи Программы.

Целью Программы есть комплексное решение проблемы зашиты населения н территорий от ЧС в интересах безопасности населения, территории и окружающей среды.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие основные задачи:

- проведение в интересах города единой политики в сфере предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации (ЧС), защита при их возникновении жизни н здоровья населения, материальных, культурных ценностей и территории от их последствий;

- разработка н реализация правовых к экономических норм по обеспечению защиты населения н территорий города от последствий ЧС;

- обеспечение готовности к действиям органов управления сия и средств направленных на предупреждение и реагирование на ЧС;

- разработка и обеспечение реализации мероприятий по предупреждению возникновения ЧС;

- обучение населения поведению н действиям в случае возникновения ЧС;

- анализ риска возникновения ЧС, их минимизация н реагирование в случае повышения пороговых значений;

- внедрение целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение устойчивого функционирования предприятий, учреждений и организаций, уменьшения возможных материальных затрат;

- сбор и аналитическая обработка информации о ЧС, выдача информационных материалов по вопросам защиты населения и территорий от последствий ЧС;

- прогнозирование н оценка социально-экономических последствий ЧС, определение на основе прогноза потребностей в силах, средствах, материальных и финансовых ресурсах;

- создание, сбережение н рациональное использование резерва материальных н финансовых ресурсов, необходимых для предупреждения н реагирования на ЧС;

- организация проведения на городском уровне экспертиз, обеспечение надзора за соблюдением требований по защите населения и территорий от ЧС;

- оповещение населения об угрозе и возникновении ЧС, своевременное и достоверное его информирование об фактической обстановке и принимаемых мерах;

- защита населения в случае возникновения ЧС;

- проведение спасательных и других неотложных работ по ликвидации ЧС, организация жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- уменьшение возможных последствий ЧС в случае их возникновения;

- осуществление мероприятий по социальной защите пострадавшего населения, проведение гуманитарных акций;

- реализация определенных законодательством прав в сфере защиты населения от последствий ЧС, в том числе лиц (членов их семей), которые принимали непосредственное участие в ликвидации последствий ситуаций.

3. Механизм реализации н контроль за выполнением Программы.

Городская КТЭБ и ЧС в рамках своих полномочий осуществляет руководство и контроль за формированием н реализацией Программы, несет ответственность за своевременное и качественное ее выполнение и использование бюджетных средств.

Обеспечение координации, организацию мероприятий и контроль по реализации Программы осуществляет Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова.

Исполнителями Программы являются главные управления, управления, отделы городского и районных советов, а также службы, предприятия, учреждения и организация независимо от форм собственности, находящиеся на территории города.

Реализация задач Программы обеспечивается путем выполнения ежегодных программных мероприятий, разработанных городской КТЭБ н ЧС по согласованию с заинтересованными службами, предприятиями, учреждениями н организациями.

Главные управления, управления, отделы, службы, определенные исполнителями основных мероприятий Программы, предусматривают в своих бюджетах отдельной строкой средства на их финансирование. Объемы финансирования на определенные цели определяются ежегодно городской КТЭБ и ЧС совместно с исполнителями мероприятий.

4. Финансовое обеспечение Программы.

Финансирование Программы осуществляется соответственно законодательства за счет:

- средств государственного бюджета;

- средств местных бюджетов;

- средств исполнителей мероприятий Программы;

- средств заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности (с их согласия),

- средств общественных организаций и других юридических лиц (с их согласия), а также средств специального фонда, который может быть образован дня содействия реализации Программы;

- средств физических лиц, заинтересованных в результатах Программы (с их согласия);

- других источников, не запрещенных законодательством. За счет средств государственного бюджета финансируются:

- разработка нормативно-правовых документов;

- фундаментальные научно-исследовательские и исследовательско-конструкторские работы;

- оснащение и переоснащение сил реагирования на ЧС;

- программное обеспечение информационно-аналитических систем общегосударственного уровня;

- подготовка населения и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях. За счет местных бюджетов финансируются;

- разработка нормативных документов;

- научно-исследовательские работы на территории города;

- оснащение и переоснащение сил реагирования на ЧС;

- создание городского звена территориальной подсистемы правительственной информационно-аналитической системы ЧС г. Харькова;

- содержание и финансирование управления по вопросам ЧС и ГЗН города и 9 отделов городских районов;

- подготовка населения и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях. За счет других источников финансируются работы по:

- разработке механизмов рыночного регулирования безопасности населения к территорий;

- созданию объектовых систем предупреждения ЧС;

- подготовке и переподготовке специалистов по вопросам ЧС и т. д.

Затраты на реализацию Программы проводятся по статье бюджета "Предупреждение и ликвидация последствий ЧС.

5. Последствия реализация Программы.

В результате выполнения Программы будет обеспечено полноценное функционирование городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера.

Внедрение эффективной системы наблюдения за объектами повышенной опасности техногенного характера, опасными природными процессами и явлениями позволит:

- адекватно н оперативно оценивать тенденции неблагоприятных явлений и процессов;

- повысить оперативность и качество информационного обслуживания сия реагирования на ЧС;

- уменьшение потерь от последствий ЧС.

Реальная оценка риска возникновения ЧС и создание современных прогнозо-моделирующих систем смогут обеспечить формирование системы нормативов и показателей допустимого техногенного и природного риска- Проведенные расчеты опека позвонят осуществить переход на нормирование допустимого риска и снижение его уровня в особенно опасных районах на 40-50 процентов. Таким образом, будет обеспечен контроль за техногенно-экологнческой опасностью соответственно нормативам.

Реализация запланированного комплекса мероприятий по предупреждению возникновения ЧС техногенного и природного характера обеспечит уменьшение количества ЧС техногенного характера на территории г. Харькова, уменьшение бюджетных расходов на ликвидацию ЧС и их последствий и уменьшение потерь населения от негативных действий ЧС.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий, направленных на техническое переоснащение сил реагирования, позволит оптимизировать их численность и соответственно уменьшить затраты бюджета на их содержание. Одновременно такое переоснащение будет содействовать расширению диапазона действий аварийно-спасательных служб, повышению оперативности и эффективности проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, последствием чего должно быть уменьшение потерь от ЧС.

Улучшение подготовки и информирования населения о правильных действиях при возникновении ЧС позволит существенно сократить потери населения, особенно в острый период развития ЧС. Реализация этого направления позволит уменьшить затраты бюджета на компенсацию вреда населению, которое пострадал вследствие ЧС.

Реализация Программы позволит использовать научный, технический и организационный опыт, необходимый для практического внедрения городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы по предупреждению н реагированию на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера.

Приложение к Программе

Мероприятия,

предусмотренные Программой по обеспечению выполнения мероприятий городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера на период до 2005 года

І. Разработка и реализация системы мероприятий по выявлению опасности, оценка риска и прогнозирование ЧС техногенного и природного характера.

1. Завершение проведения паспортизации потенциально опасных объектов (ПОО) и территорий по риску возникновения на них ЧС техногенного и природного характера, в частности:

- в первом полугодии 2002 г. выявление, оценка и прогнозирование риска возникновения ЧС на ПОО и территориях, разработка планов первоочередных предупредительных мероприятий по защите населения и территорий;

- до ноября 2002 г. уточнение паспортов ПОО и территорий относительно возникновения риска ЧС;

- ежегодное (на 1 января) уточнение прогнозных данных по риску возникновения ЧС, паспортов ПОО и территорий, разработка и утверждение планов неотложных первоочередных предупредительных мероприятий с определением конкретных объемов и источников их финансирования.

Управление инвестиций и внешне-экономических связей городского совета

Харьковский региональный центр страхового фонда документации (при согласии)

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

2. До ноября 2002 г. создание страхового фонда документации на изделия н объекты, которые обеспечивают устойчивое функционирование экономики, и на ПОО.

Управление инвестиций и внешне-экономических связей городского совета

Харьковский региональный центр страхового фонда документации (при согласии)

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

3. До октября 2003 г. внедрение страхования имущества предприятий, учреждений н организаций независимо от форм собственности н граждан на случай ЧС.

Управление труда н социальной защиты населения

Харьковский региональный центр страхового фонда документации (при согласии)

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

4. Создание и ежегодное корректирование базы данных опасных территорий объектов и веществ.

Управление потребительского рынка городского совета

Комитет по физической культуре и спорту

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

ІІ. Разработки и реализация, системы мероприятий по предупреждению возникновения. ЧС техногенного и природного характера и защиты населения территорий.

1. До конца 2002 г. обеспечить .готовность всех защитных сооружении, которые находятся на учете объектов повышенной опасности независимо от форм собственности и подчиненности, к использованию по предназначению, а также пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, учебно-материальной базы консультационных пунктов ГО.

Управление жилищного хозяйства

Управление по строительству, ремонту и реконструкции города городского совета

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

2. До конца 2003 г. осуществить конкретные практические мероприятия обеспечению устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения города, также безаварийной эксплуатации потенциально опасных объектов.

Управление коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

3. Совершенствование ведения учета источников неионизирующего излучения определением границ санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки.

Городская СЭС

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

4. В 2002 г. согласно постановления КМУ от 29.03.2001 г. № 308 "О порядке создания и использования материальных резервов для предупреждения, ликвидации ЧС техногенного и природного характера и их последствий" создать материальный резерв в минимально необходимом количестве, а последующие годы до 2005 г. в полном объеме.

Управление социально-экономического развития, планирования и учета

Управление потребительского рынка

Управление коммунального хозяйства н инженерной инфраструктуры города

Управление жилищного хозяйства

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

5. Реализация комплекса мероприятий по реконструкции жилого фонда, зданий промышленного и общественного назначения в районах, которые подвергаются влиянию опасных природных явлений и процессов.

Управление коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города

Управление жилищного хозяйства Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

6. Создание и ежегодное уточнение информационной базы данных химически опасных объектов, относительно опасного природного и техногенного влияния на дома и здания.

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

7. Организация медицинской помощи в системе жизнеобеспечения населения во время ликвидации последствий ЧС.

Управление охраны здоровья

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

8. Внедрение методики определения надежности н сроков службы водоснабжения и канализационных сетей.

Управление коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

9. Создание до 2004 года телекоммуникационных сетей, систем связи и оповещения разного уровня на базе ЭВМ.

Управление коммунального хозяйства н инженерной инфраструктуры города

Харьковский центр технической эксплуатации местной телефонной связи (при согласии)

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

III. Разработка и внедрения системы экономических механизмов в сфере предупреждения и реагирования на ЧС.

1. Внедрение системы страхования убытков от ЧС техногенного н природного характера.

Управление труда и социальной защиты населения

Харьковский региональный центр страхового фонда документации (при согласии)

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

2. Внедрение методов экономического регулирования в сфере уменьшения риска и смягчения последствий ЧС техногенного н природного характера.

Управление социально-экономического развития, планирования и учета

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

3. Разработка схемы привлечения средств с других источников финансирования и средств общественных организаций к реализации мероприятий по предупреждению и реагированию на ЧС.

Управление инвестиций н внешне-экономических связей городского совета

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

IV. Разработка и реализация мероприятий по развитию и совершенствованию сип реагирования на ЧС и их органов управления.

1. До декабря 2002 г. создание в городе службы спасения (за единым телефонным номером).

Управление коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города

Харьковский центр технической эксплуатации местной телефонной связи (при согласии)

Управление по вопросам ЧС н ГЗН г. Харькова

2. До нюня 2002 г. разработать план взаимодействия органов управления и сил реагирования во время ликвидации ЧС.

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

3. До июня 2004 г. создание учебных городков для подготовки к действиям в условиях ЧС.

Райисполкомы

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

4. На протяжении 2002-2003 гг. принять меры по совершенствованию городского и загородного пунктов управления, оснащению их современным оборудованием и средствами оперативной связи, повышению качества оперативно-дежурной службы по ЧС и ГЗН, автоматизации места оперативных дежурных.

Харьковский центр технической эксплуатации местной телефонной связи (при согласии)

Отдел общественной безопасности и оборонной работы

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

5. Обеспечение доукомплектования специальных подразделений индивидуальными средствами защиты от сильнодействующих ядовитых веществ.

Управление коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города

Управление социально-экономического развития, планирования и учета

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

6. Ежегодно проводить тренировки в каждом лечебно-профилактическом учреждении по локализации и ликвидации очага холеры и чумы с развертыванием госпитальной и лабораторной базы, проведением текущей н итоговой дезинфекции.

Управление охраны здоровья

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

7. Обеспечить ежегодное проведение исследований на холеру проб из объектов внешней среды:

- воды открытых водоемов в местах массового водоиспользования,

- открытых водоемов в местах выброса хозяйственно-фекальной сточной воды;

- сточных вод инфекционных стационаров.

Управление коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города

Управление охраны здоровья-

Городская СЭС

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

V. Разработка и реализация мероприятий по подготовке населения у специалистов по предупреждению и реагированию на ЧС

1. Принять участие в создании городских курсов ГО 1 категории - до января 2002 г.

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

2. Ежегодное обучение руководящего состава на областных и городских курсах ГО.

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

3. До сентября 2002 г. внедрение усовершенствованных учебных программ н пособий для всех категорий населения, а также специалистов городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации техногенного н природного характера, учебников по вопросам реагирования на ЧС.

Управление образования

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

4. Завершение создания городского звена территориальной подсистемы правительственной информационно-аналитической системы ЧС г. Харькова.

Программно-компьютерный отдел

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

5. Обеспечить широкое информирование профилактики пищевых отравлений, в том числе дикорастущими грибами, а также острыми кишечными инфекционными заболеваниями.

Управление охраны здоровья

Городская СЭС

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова

6. Ежегодное проведение регулярных учений органов управления и сил реагирования.

Управление по вопросам ЧС и ГЗН г. Харькова