ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
Харків
від 10 березня 1999р. № 143

Про підсумки виконання
зведеного бюджету області
за 1998 рік та завдання щодо
забезпечення виконання його
в 1999 році

Розглянувши підсумки виконання зведеного бюджету області за
1998 рік, облдержадміністрація відзначає, що в області намітились певні
ознаки стабілізації економіки та покращання фінансового становища.

Обсяг виробництва промислової продукції, порівняно з
попереднім роком, збільшився на 1,8%. З позитивними результатами
закінчили рік 56% підприємств в області збільшився випуск
непродовольчих товарів народного споживання (на 17,7%) та товарів
культурно-побутового призначення (на 20,2%).

У цілому за рік до зведеного бюджету області надійшло
1194,0 млн.грн. податків і зборів або 101,7 відсотків до уточнених річних
призначень. До обласного бюджету надійшло 667,6 млн.грн. або 106,9
відсотків до плану.

У 1998 році, згідно з затвердженим графіком, погашена
заборгованість 1997 року по заробітній платі працівникам бюджетних
установ, забезпечено оплату спожитих енергоносіїв бюджетними
установами, а також в пільгах і субсидіях населенню.

В області проводилась робота по виконанню вимог Уряду про
приведення мережі, штатів і контингентів бюджетних установ у
відповідність з асигнуваннями, які виділялись на їх утримання. В цілому
по області за рахунок цього одержано економію бюджетних коштів в
сумі 40 млн.грн.

Видаткову частину зведеного бюджету області виконано в сумі
1192,2 млн.грн. (101,6 відсотків) і обласного бюджету в сумі 667,6
млн.грн. (106,9 відсотків).

Фінансові ресурси спрямовувались в першу чергу на
забезпечення виплати заробітної плати, допомог сім'ям з дітьми.
стипендій, харчування і медикаменти та інші, що мають соціальну
спрямованість.

Загострення фінансової кризи, ріст простроченої забор-
гованості підприємств і організацій у взаєморозрахунках

поширення бартерних операцій призвели до збільшення навантаження на
бюджетну систему, невиконання запланованих обсягів надходжень до
бюджету у фізичних коштах.

При позитивних показниках у цілому майже половина доходів
надійшла шляхом взаємозаліків, що призвело до зменшення обсягу
реально одержаних коштів, необхідних для забезпечення соціальних
виплат, в першу чергу заробітної плати та здійснення інших
невідкладних витрат.

Нижче запланованого рівня забезпечено мобілізацію 6 видів
бюджетних доходів із 19 (прибуткового податку з громадян, плати за
воду, плати за видачу ліцензій, держмито, плати за надра, інших
платежів).

Із 34 районних бюджетів і міст обласного підпорядкування
встановлені обсяги власних і закріплених доходів не виконали 28 на
40 млн.грн.

При виконанні в цілому плану надходження податку на
прибуток на 129,1 відсотків в 15 районах і містах не забезпечено планове
його надходження і недоодержано 7,2 млн.грн. доходів. Найбільші
недобори в м.м.Лозовій, Первомайську, Люботині, Лозівському,
Богодухівському, Великобурлуцькому, Дергачівському та інших районах.

Це в першу чергу пов'язано з наявністю заборгованості по
платежах до бюджету. Станом на 1.01.99р. вона складала 44,5 млн.грн.
проти 22,3 млн.грн. на 01.01.98р. Особливо значні суми в
Балаклійському, Дергачівському, Зміївському, Красноградському
районах, м.м.Харкові, Ізюмі.

Менше третини надійшло від запланованих до місцевих
бюджетів коштів в рахунок виконання завдання по вишукуванню
додаткових доходних джерел і перекриття недоборів по окремих
джерелах доходів.

Недостатньо використовуються можливості по розвитку сфери
матеріального виробництва місцевого підпорядкування і збільшення за
рахунок цього питомої ваги власних доходів. Не приділяється належної
уваги цій ділянці роботи у Близнюківському, Великобурлуцькому,
Красноградському, Шевченківському районах.

Не повністю вичерпані можливості збільшення надходжень до
місцевих бюджетів за рахунок більш широкого впровадження місцевих
податків і зборів. Не забезпечено виконання планових показників у
Краснокутському, Кегичівському, Харківському, Шевченківському,
Куп'янському районах, містах Первомайську, Люботині.

Із 16 видів місцевих податків і зборів впроваджено 12, а в
ІІервомайському, Куп'янському - по 3, Кегичівському,
Великобурлуцькому, Сахновщинському - 5.

Значні резерви тут є за рахунок збільшення ставок податків і
зборів до максимальних, відміни наданих пільг, розширення бази
оподаткування за рахунок організації ринків, торгових майданчиків.

Недостатньо ефективно працюють тимчасові комісії з питань
забезпечення своєчасності сплати податків, внесення інших обов'язкових
платежів та ефективного використання бюджетних коштів, мало

вноситься на їх розгляд матеріалів про застосування адміністративних
заходів, розірвання контрактів з керівниками підприємств-боржників
перед бюджетом, порушників бюджетної дисципліни.

Райдержадміністрації і міськвиконкоми, управління
облдержадміністрації послабили контроль за правильністю,
ефективністю витрачання державних коштів і за їх збереженням.

Внаслідок безпідставного та не забезпеченого коштами
збільшення окремими місцевими радами видаткової частини бюджетів не
виконані бюджетні призначення по 19 із 34.

Допущена заборгованість по заробітній платі станом на
1.01.99р. в бюджетних установах в сумі 21,8 млн.грн., або 28 днів, при
цьому найбільшу заборгованість мають Дергачівський (71 день)
Зачепилівський (65 днів), Великобурлуцький, Дворічанський,
Куп'янський, Печенізький, Сахновщинський, м. Первомайський - по 60
днів та інші.

Значною є загальна заборгованість бюджетних установ області
за надані послуги, виконані роботи та інших видатках вона складає 115,8
млн.грн., хоча зменшилась порівняно з початком року (на 01.01.98 р. -
163 млн. грн.).

У Балаклійському, Вовчанському, Краснокутському районах та
м. Харкові не проведена відповідна робота по приведенню мережі,
штатів і контингенту бюджетних установ у відповідність з
асигнуваннями, що виділяються з бюджету на їх утримання.

Недостатньо вжито заходів щодо залучення до бюджету
позабюджетних коштів, орендної плати, доходів від платних послуг та
спрямування їх на заробітну плату і комунальні послуги. Із 19,4 млн.грн.,
що надійшли від оренди і послуг, 32% було витрачено на інші цілі.

У Борівському, Вовчанському, Великобурлуцькому,
Коломацькому, Нововодолазькому, Сахновщинському районах,
м.Харкові, м. Лозова не забезпечено в 1998 році спрямування на
заробітну плату і соціальні виплати 75 відсотків доходів, що надійшли
до бюджету.

Істотні недоліки мали місце у використанні бюджетних коштів.
Із перевірених контрольно-ревізійним управлінням 880
бюджетних установ порушення допущені майже в кожній другій на
загальну суму 4,1 млн.грн. Виявлено крадіжок грошових коштів і
матеріальних цінностей на суму 275,2 тис. грн.

Найбільше таких порушень у Близнюківському,
Дергачівському, Кегичівському, Первомайському, Лозівському районах,
м.Харкові.

З метою забезпечення виконання обласного та місцевих
бюджетів області в 1999 році, керуючись Указом Президента України від
21 січня 1998 року № 41 «Про запровадження режиму жорсткого
обмеження бюджетних видатків та інших державних витрат, заходи щодо
забезпечення надходження доходів до бюджету і запобігання фінансовій
кризі» та на виконання рішення обласної ради від 23 лютого 1999 року
«Про обласний бюджет на 1999 рік»:

1. Визнати недостатньою роботу управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів облдержадміністрації, райдержадміністрацій,
райміськвиконкомів щодо суттєвої активізації роботи підприємств-
виробників в усіх галузях господарства області, забезпечення своєчасних
розрахунків з бюджетом підприємств, вжиття заходів по наповненню
доходної частини, що стало причиною значних втрат реальних
бюджетних коштів в минулому році.

2. Райдержадміністраціям, райміськвиконкомам, управлінням,
відділам та іншим структурним підрозділам облдержадміністрацій
проаналізувати підсумки роботи підприємств, установ і організацій за
1998 рік розробити конкретні економічні та організаційно-технічні
заходи, спрямовані на зупинення спаду та пожвавлення виробництва,
поліпшення фінансового становища підприємств та організацій, що
належать до сфери їх управління, забезпечення виконання зобов'язань
перед бюджетом у 1999 році та запровадження суворого режиму економії
державних коштів.

3. Райдержадміністраціям, райміськвиконкомам, управлінню з
питань економіки і власності облдержадміністрації, управлінню
промислової політики, транспорту і зв'язку облдержадміністрації,
управлінню агропромислового комплексу облдержадміністрації разом з
регіональним відділенням Фонду державного майна України забезпечити
постійний контроль за виконанням умов контрактів, укладених з
керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери
їх управління, щодо забезпечення ними ефективної фінансово-
господарської діяльності, своєчасної сплати податків і зборів
(обов'язкових платежів), неподаткових платежів до бюджетів та
державних цільових фондів. У разі виявлення фактів відволікання
обігових коштів у дебіторську заборгованість більш як на три місяці,
ухилення від сплати податків і зборів (обов'язкових платежів
неподаткових платежів до бюджетів і державних цільових фондів та
інших порушень забезпечувати розірвання контрактів з керівниками
таких підприємств, установ та організацій і передавати матеріали до
правоохоронних органів.

4. Головам райдержадміністрацій, міськвиконкомів внести
пропозиції органам місцевого самоврядування про перегляд прийнятих
рішень стосовно надання пільг з місцевих податків і зборів, збільшення
ставок орендної плати, збільшення ставок місцевих податків і зборів до їх
граничних розмірів та введення всіх можливих місцевих податків при
наявності об'єктів оподаткування, організацію ринків з відповідним
стягненням ринкового збору в місцях виникнення стихійних ринків,
перегляд плати за патенти по суб'єктах підприємницької діяльності.

5. Рекомендувати державній податковій адміністрації в
Харківській області (М.К.Вишневська) посилити контроль за
додержанням податкового законодавства, здійснивши заходи,
спрямовані на викриття порушень податкового законодавства суб'єктами
підприємницької діяльності, що здійснюють операції з високоліквідними
товарами (енергоносіями, металопродукцією, мінеральними добривами,
алкогольними напоями і тютюновими виробами, тощо), здійснювати

комплексні перевірки підрозділами податкової міліції з розшуку
платників, що ухиляються від сплати податків і зборів (обов'язкових
платежів), дотримання вимог законодавства щодо повного декларування
доходів, одержаних ними за 1998 рік.

6. Райдержадміністраціям, райміськвиконкомам разом з
державними податковими адміністраціями посилити роботу, спрямовану
на виявлення фізичних осіб-платників прибуткового податку, які
одержують доходи від здавання в оренду квартир, житлових будинків,
іншого нерухомого майна або займаються торговельно-посередницькою
діяльністю чи надають транспортні та інші послуги.

7. Обласному управлінню земельних ресурсів разом з органами
місцевого самоврядування прискорити закінчення грошової оцінки
земель населених пунктів та земель несільськогосподарського
призначення, що знаходяться за межами населених пунктів, здійснити
заходи щодо залучення додаткових земельних доходів за рахунок
продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення.

Рекомендувати органам місцевого самоврядування разом з
обласним управлінням земельних ресурсів переглянути диференційовані
ставки земельного податку.

8. Управлінням та відділам облдержадміністрації до 1 квітня
цього року забезпечити затвердження кошторисів на утримання
бюджетних установ, що фінансуються з обласного бюджету, та доведення
лімітів на оплату праці, споживання електричної і теплової енергії, газу
та вугілля відповідно до асигнувань, передбачених у бюджеті на їх
утримання, максимально залучити позабюджетні кошти та доходи від
оренди, платних послуг.

9. Управлінням облдержадміністрації, райдержадміністраціям,
міськрайвиконкомам продовжити роботу по оптимізації мережі і
чисельності працівників охорони здоров'я, освіти, культури та інших
бюджетних установ і приведення їх у відповідність з коштами, що
виділяються на їх утримання у 1999 році.

10. Управлінням облдержадміністрації, райдержадміністраціям,
райміськвиконкомам при фінансуванні бюджетних видатків у 1999 році
проводити фінансування по захищених статтях видатків в
першочерговому порядку за пропорційно по розпорядниках кредитів.

У разі наявності заборгованості по заробітній платі працівників
бюджетних установ, стипендіях, допомогах сім'ям з дітьми, 90 відсотків
надходжень до відповідних бюджетів спрямовуються на її покриття до
повного погашення даної заборгованості.

Вжити заходів та активізувати роботу по забезпеченню виплати
заробітної плати натуроплатою і в рахунок оплати комунальних послуг
та квартирної плати.

11. Надати право фінансовому управлінню облдержад-
міністрації обмежувати в 1999 році витрачання коштів головними
розпорядникам кредитів по обласному бюджету залежно від стану
надходжень до нього доходів з метою недопущення утворення в
подальшому бюджетної заборгованості шляхом встановлення помісячних
лімітів на взяття ними зобов'язань на витрачання бюджетних коштів.

12. Рекомендувати райдержадміністраціям, райміськви-
конкомам забезпечити до 1 квітня 1999 року затвердження місцевих
бюджетів усіх рівнів і єдиних кошторисів на утримання бюджетних
установ та доведення лімітів на заробітну плату, енергоносії по їх видах,
забезпечивши в повному обсязі потребу в цих асигнуваннях по
бюджетних установах.

При формуванні місцевих бюджетів оплата праці працівників
бюджетних установ, нарахування на заробітну плату та погашення
заборгованості по цих статтях за минулі роки планується в повному
обсязі.

13. З метою більш раціонального і цільового використання
державних коштів зберегти на 1999 рік порядок оплати уповноваженими
банками по виконанню місцевих бюджетів платіжних доручень
бюджетних установ, що утримуються з місцевих бюджетів усіх рівнів, з
обов'язковим візуванням їх фінансовими органами (крім видатків на
заробітну плату з нарахуваннями, допомоги, стипендії, харчування,
медикаменти, енергоносії та комунальні послуги).

14. У зв'язку з недостатністю коштів на зміцнення матеріально-
технічної бази бюджетних установ області, капітальне будівництво,
рекомендувати головам райдержадміністрацій, міськвиконкомів,
керівникам управлінь облдержадміністрації активніше використовувати
можливості спрямування на ці цілі товарно-матеріальних цінностей, що
знаходяться в податковій заставі в рахунок недоїмки підприємств і
організацій по платежах до бюджету.

15. Контроль за виконанням розпорядження покласти на
першого заступника голови облдержадміністрації В.І.Потапова.

Голова обласної державної
адміністрації О.Дьомін