047 Про регіональну програму подолання бідності - Текст документа 047 - 11022002

ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

Харків

від 11 лютого 2002 року № 47

Про регіональну програму
подолання бідності

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2001
року № 1712 "Про затвердження Комплексної програми забезпечення
реалізації Стратегії подолання бідності":

1. Затвердити регіональну програму подолання бідності (додається).

2. Управлінням обласної державної адміністрації,
райдержадміністраціям, райміськвиконкомам, організаціям і підприємствам
забезпечити виконання завдань і здійснення заходів, передбачених
регіональною програмою.

3. Головному управлінню праці та соціального захисту населення
облдержадміністрації (Баєв Б.Є.) разом із головним управлінням економіки
облдержадміністрації (Радченко В.В.), за участю науково-дослідних
інститутів у межах загальних асигнувань, передбачених у обласному бюджеті
на відповідний рік, проводити координаційно-аналітичну роботу з
моніторингу показників бідності та соціального розвитку в регіоні.

4. Головному управлінню праці та соціального захисту населення
облдержадміністрації про хід виконання програми щоквартально
інформувати Міністерство праці та соціальної політики України та обласну
державну адміністрацію до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.

5. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника
голови обласної державної адміністрації О.М. Титаренко.

Голова обласної державної
адміністрації

Є.Кушнарьов

Затверджено
розпорядженням голови обласної
державної адміністрації
від "11" лютого 2002р. № 47

РЕГІОНАЛЬНА ПРОГРАМА ПОДОЛАННЯ БІДНОСТІ

Однією з найголовніших проблем соціально-економічного розвитку є
потреба забезпечення зниження рівня бідності.

Подолання бідності є довгостроковим стратегічним завданням,
вирішення якого залежить від успіху реформ, виконання завдань програм
соціально-економічного розвитку регіону.

Подолання бідності можливе лише шляхом поєднання заходів активної
соціальної політики з ефективними заходами захисту найбільш вразливих
верств населення.

Активна соціальна політика в регіоні буде спрямована на забезпечення
працездатному населенню умов для самостійного розв'язання проблеми
підвищення власного добробуту, збалансування попиту і пропозиції на ринку
праці, запобігання безробіттю.

Стимулювання трудової діяльності як основного джерела доходів
населення можливе шляхом збільшення рівня заробітної плати та
формування обгрунтованої диференціації оплати праці для того, щоб
повноцінна зайнятість гарантувала достатній життєвий рівень.

Розвиток підприємництва, підвищення доходів населення сприятимуть
становленню середнього класу. Ефективним важелем стимулювання цих
процесів повинна стати реалізація регіональної програми розвитку
підприємництва.

Соціальний захист, у свою чергу, повинен грунтуватися на принципах
поглиблення адресності та забезпечення матеріальної підтримки
непрацездатних громадян, сімей з дітьми, передусім багатодітних, дітей-
сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів,
пенсіонерів та осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Регіональна програма подолання бідності (далі - Програма) визначає
комплекс заходів, спрямованих на виконання основних напрямів подолання
бідності, визначених Стратегією подолання бідності, затвердженою Указом
Президента України від 15 серпня 2001 року № 637.

Мета Програми та шляхи її досягнення

Мета Програми полягає у зменшенні масштабів бідності, підвищенні
рівня життя населення, а також наданні заходам щодо подолання бідності в
умовах ринкової економіки упереджувального характеру.

Ці заходи повинні забезпечити реалізацію конституційних прав
громадян на соціальний захист.

Для досягнення цієї мети планується:

-створення умов для підвищення економічної активності працездатних
громадян;

-наближення соціальних гарантій (мінімальної заробітної плати, пенсії,
допомоги по безробіттю, інших видів соціальних виплат та допомоги) до
прожиткового мінімуму;

-підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств
населення;

-створення умов для становлення середнього класу громадян.

Заходи
щодо реалізації Програми подолання бідності

Підвищення зайнятості населення та розвиток ринку праці.

Необхідною передумовою подолання бідності є забезпечення
продуктивної зайнятості в галузях економіки, розвиток підприємницької
діяльності і самозайнятості населення, запобігання виникненню осередків
довготривалого безробіття внаслідок структурних змін в економіці,
повернення незайнятих громадян до економічно доцільної діяльності,
підвищення рівня якості послуг, що надаються незайнятому населенню
службою зайнятості, посилення соціального захисту
конкурентоспроможних верств населення. Для вирішення проблеми
зайнятості населення у 2002 році необхідно:

1. Забезпечити реалізацію обласної та територіальних програм
зайнятості населення, заходи яких спрямовані на максимальне збереження
чисельності працюючих, забезпечення продуктивної зайнятості населення,
створення робочих місць, розвиток активних форм зайнятості і залучення до
них безробітних, насамперед із числа жінок, молоді.

Обласний центр зайнятості, головне управління
праці та соціального захисту населення
облдержадміністрації, головне управління

економіки облдержадміністрації, райдержадмі-
шстрації, райміськвиконкомн

2002 рік

2. Забезпечити працевлаштування через обласну службу зайнятості на
вільні та новостворені робочі місця у 2002 році не менш як 38,6 тис.
незайнятих та безробітних громадян.

Головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації, обласний центр
зайнятості, виконкоми місцевих рад

2002 рік

3. Забезпечити організацію оплачуваних громадських робіт, не менш як
для 16,9 тис. громадян із числа незайнятого населення. Розширити масштаби
цих робіт, що спрямовані на задоволення соціально-економічних проблем
районів та на об'єктах соціальної сфери: в будинках-інтернатах,
територіальних центрах по обслуговуванню одиноких громадян похилого
віку.

2002 рік

4. Сприяти працевлаштуванню дітей, позбавлених батьківського
піклування, молоді з обмеженими фізичними можливостями. Впроваджувати
спеціальні програми підтримки підприємницьких ініціатив для зазначених
категорій населення.

Головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації, Головне
управління освіти і науки облдержадміністрації,
Харківське обласне відділення фонду України
соціального захисту інвалідів, управління у
справах сім'ї та молоді облдержадміністрації
головне управління економіки облдерж-
адміністрації, райдержадмінісграції, райміськ-
виконкоми

2002 рік

5. Покращити якість соціальних послуг, що надаються обласною
службою зайнятості незайнятим громадянам, з метою подолання
довготривалого і сімейного безробіття. Забезпечити впровадження єдиної
технології обслуговування населення в усіх регіонах області.

Обласний центр зайнятості, головне управління
праці та соціального захисту населення

облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми

2002 рік

6. Створити сприятливі умови для діяльності громадських центрів
зайнятості, що створені у 17 вищих навчальних закладах, та вжити заходи
щодо розвитку їх мережі.

Управління у справах сім'ї та молоді
облдержадміністрації, головне управління праці
та соціального захисту населення облдерж-
адміністрації

2002 рік

7. Сприяти розвитку договірної форми співробітництва промислових
підприємств з професійно-технічними закладами з метою працевлаштування
молодих фахівців.

Управління промисловості, транспорту і зв'язку
облдержадміністрації, Головне управління освіти
і науки облдержадміністрації

Постійно

8. З метою забезпечення зайнятості учнів та студентів у вільний від
навчання і канікулярний час проводити Всеукраїнську акцію «Молодіжні
трудові загони».

Управління у справах сім'ї та молоді

облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми

2002 рік

Збільшення доходів від трудової діяльності

Одним з найважливіших напрямів подолання бідності повинна стати
політика збільшення грошових доходів населення шляхом підвищення рівня
заробітної плати як основного джерела доходів населення та забезпечення

випереджаючого зростання номінальної заробітної плати порівняно з ростом
споживчих цін. Для чого:

1. Вжити заходи щодо забезпечення погашення заборгованості з
виплати заробітної плати:

забезпечити укладення всіма підприємствами-боржниками графіків
погашення до 1 липня 2002 року заборгованості із заробітної плати,

погодження в місцевих органах виконавчої влади та обов'язкове
включення до колективних договорів;

розробити галузеві та регіональні графіки повного погашення в
першому півріччі поточного року боргів із заробітної плати на всіх
підприємствах-боржниках. Установити дійовий контроль за їх
виконанням.

Головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації, головне
фінансове управління облдержадміністрації,
управління промисловості, транспорту і зв'язку
облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми

Перше півріччя 2002 року

2. Забезпечити підвищення заробітної плати працівникам бюджетної
сфери у відповідності з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від
10 січня 2002 року № 18 "Про підвищення посадових окладів (ставок
заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих
галузей бюджетної сфери".

Головне управління освіти і науки
облдержадміністрації, управління охорони
здоров'я облдержадміністрації головне
фінансове . управління облдержадміністрації,
райдержадміністрації, райміськвиконкоми

Лютий 2002 року

3. Підвищити соціальну орієнтацію розвитку промисловості регіону, для
чого збільшити виробництво товарів народного споживання у 2002 році на
8,9%.

Управління промисловості, транспорту і зв'язку
облдержадміністрації, головне управління
економіки облдержадміністрації

2002 рік

4. Забезпечити своєчасне впровадження підприємствами, установами та
організаціями галузевих рівнів мінімальної заробітної плати, випереджаюче
зростання номінальної заробітної плати порівняно з ростом споживчих цін,
сприяти досягненню середнього рівня оплати праці до величини
прожиткового мінімуму для працездатної особи на 2002 рік.

Управління промисловості, транспорту і зв'язку
облдержадміністрації, головне управління
сільського господарства і продовольства
облдержадміністрації, головне фінансове
управління облдержадміністрації,
райдержадміністрації, райміськвиконкоми,
головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації

2002рік

5. Ініціювати внесення до галузевих (регіональної) угод положень щодо
умов зростання фондів оплати праці в залежності від обсягів виробництва та
встановлення міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень в оплаті
праці.

Галузеві управління облдержадміністрації,
райдержадміністрації, райміськвиконкоми,
головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації

Під час укладення
галузевих (регіональної) угод

6. З метою забезпечення соціального захисту працівників провести
двомісячник з укладання колективних договорів, визначивши в них розміри
оплати праці не нижчі державних та галузевих стандартів і гарантій.

Лютий-березень 2002 року

Соціальне страхування як спосіб захисту особи та її сім'ї від втрат
доходу

Створення системи загальнообов'язкового державного соціального
страхування дає можливість посилити соціальний захист громадян у разі
настання безробіття, тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів,
народження дитини, догляду за нею, нещасного випадку на виробництві і
професійного захворювання, а також у старості за рахунок страхових внесків.

Для завершення реформування системи соціального захисту необхідно
запровадити:

єдиний соціальний страховий внесок;

систему пенсійного страхування, що гарантуватиме значно більший
рівень пенсійного забезпечення майбутнім пенсіонерам та даватиме змогу
збільшувати надалі розмір пенсії;

систему медичного страхування, що сприятиме підвищенню якості
медичного обслуговування населення та забезпеченню гарантованого рівня
надання безоплатної кваліфікованої медичної допомоги у визначеному
законодавством обсязі.

Необхідно здійснити такі заходи:

1. Забезпечити у 2002 році підвищення середнього розміру пенсії
відповідно до рішень Уряду.

Обласне управління Пенсійного фонду України,
головне управління пращ та соціального захисту
населення облдержадміністрації

2002 рік

2. Здійснити у повному обсязі фінансування видатків, передбачених на
виконання національних програм з охорони материнства і дитинства,
здоров'я осіб похилого віку, боротьби із СНІДом та туберкульозом.

Управління охорони здоров'я
облдержадміністрації, головне фінансове
управління облдержадміністрації, головне
управління економіки облдержадміністрації,
управління у справах сім'ї та молоді
облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми

2002 рік

Запровадження консолідованої системи адресної соціальної допомоги
та соціальних послуг

Стратегічним напрямом подолання бідності найбільш вразливих верств
населення є реформування системи соціального захисту.
З цією метою необхідно здійснити такі заходи:

1. Створити банк даних щодо малозабезпечених сімей.

Головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації, райдерж-
адміністрації, райміськвиконокоми

Перший квартал 2002 року

2. Забезпечувати отриманні населенням твердого палива за
призначеними субсидіями в межах виділених коштів на субсидії о
державного бюджету.

Головне фінансове управління
облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми, головне управління праці та
соціального захисту населення
облдержадміністрації

Постійно

3. Забезпечувати фінансування призначеної допомоги сім'ям з
дітьми та малозабезпеченим сім'ям в обсягах, передбачених законодавством.

Головне фінансове управління
облдержадміністрації, головне управління праці
та соціального захисту населення
облдержадміністрації, райдержадмішстрації,
райміськвиконкоми

Постійно

4. Внести пропозиції до Мінпраці щодо розробки та впровадження
механізму надання у грошовій формі субсидій на придбання скрапленого
газу, твердого палива

Головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації, головне
управління економіки облдержадміністрації,
головне фінансове управління
облдержадміністрації

2002 рік

5. Розробити та впровадити регіональну довгострокову програму
"Турбота" з питань розвитку форм і методів комплексного надання
соціальних послуг найбільш вразливим верствам населення.

Управління охорони здоров'я
облдержадміністрації, Головне управління
освіти і науки облдержадміністрації, управління
у справах захисту населення від наслідків аварії
на ЧАЕС облдержадміністрації, управління у
справах сім'ї та молоді облдержадміністрації,
головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації,
райдержадміністрації, райміськвиконкоми

2002 рік

6. Забезпечити підготовку кадрів для організації соціальної роботи з
найбільш вразливими верствами населення.

Головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації, Головне
управління освіти і науки облдержадміністрації

2002 рік

7. Зміцнити матеріально-технічну базу територіальних центрів
соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних
громадян, забезпечивши їх відповідними приміщеннями, автотранспортом.

Райдержадміністрації, райміськвиконокоми,
головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації

2002 рік

8. Забезпечити фінансування територіальних центрів, центрів
соціальних служб для молоді, відділень соціальної допомоги вдома, які
надають соціальні послуги одиноким громадянам похилого віку та інвалідам,
найбільш вразливим категоріям дітей та молоді відповідно до їх потреб.

Головне фінансове управління
облдержадміністрації, райдержадмішстрації,
райміськвиконкоми

2002 рік

Соціальна підтримка непрацездатних громадян та осіб з
обмеженими фізичними можливостями

Для забезпечення соціальної підтримки непрацездатних громадян та
осіб з обмеженими фізичними можливостями необхідно забезпечити
виконання Національної програми професійної реабілітації та зайнятості осіб
з обмеженими фізичними можливостями на 2001-2005 роки та здійснити такі
заходи:

1. Забезпечити працевлаштування в середньому до 260 громадян із
числа осіб з обмеженими фізичними можливостями, у тому числі шляхом
створення не менш як 60 нових робочих місць за рахунок коштів
Харківського обласного відділення фонду України соціального захисту
інвалідів.

Обласне відділення фонду України соціального
захисту інвалідів, головне управління праці та
соціального захисту населення
облдержадміністрації, обласний центр зайнятості

2002 рік

2. Розширити мережу центрів раннього втручання і соціальної
реабілітації дітей-інвалідів, центрів професійної, медичної та соціальної
реабілітації осіб з обмеженими фізичними можливостями шляхом заснування
їх в містах з населенням понад 30 тис. чоловік: м. Лозова, м. Ізюм,
м. Куп'янськ, м. Чугуїв, м. Первомайський.

Головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації, управління
охорони здоров'я облдержадміністрації, Головне
управління освіти і науки облдержадміністрації,
служба у справах неповнолітніх
облдержадміністрації, обласне відділення фонду
України соціального захисту інвалідів,
громадські організації інвалідів (за згодою)

2002 рік

3. Забезпечувати усунення комунікаційних, будівельних та інших перешкод,
що заважають доступу особам з обмеженими фізичними можливостями до
об'єктів соціальної інфраструктури, зокрема транспорту.

Управління містобудування та архітектури
облдержадміністрації, управління
промисловості, транспорту і зв'язку
облдержадміністрації, райдержадмішстрації,
райміськвиконкоми, головне управління праці та
соціального захисту населення
облдержадміністрації

Постійно

Соціальна підтримка сімей з дітьми, дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування

З метою соціальної підтримки сімей з дітьми, дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування, необхідно здійснити такі заходи:

1. Забезпечувати фінансування діяльності будинків дитини відповідно
до наявних потреб.

Головне фінансове управління облдерж-
адміністрації, управління охорони здоров'я
облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми

Постійно

2. Забезпечувати виконання нормативно-правових актів щодо
безоплатного харчування дітей перших двох років життя з малозабезпечених сімей.

Управління охорони здоров'я
облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми

Постійно

3. Організувати роботу мобільних консультаційних пунктів
психологічних, юридичних та соціальних питань, центрів соціальних служб
для молоді, а також майданчиків і клубів для організації дозвілля дітей.

Управління у справах сім'ї та молоді
облдержадміністрації, управління
містобудування та архітектури
облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми

2002 рік

4. Удосконалити мережу притулків для неповнолітніх, здійснювати
заходи щодо підвищення ефективності їх діяльності, зміцнення матеріально-
технічної бази та поліпшення кадрового забезпечення цих закладів, залучати
громадські благодійні організації до розв'язання проблем безпритульності та

бездоглядності дітей.

Служба у справах неповнолітніх
облдержадміністрації, головне фінансове
управління облдержадміністрації,
райдержадміністрації, райміськвиконкоми

Постійно

5. Розширити мережу центрів сім'ї «Родинний дім» та дитячих
будинків сімейного типу відповідно до потреб та забезпечувати їх діяльність.

Управління у справах сім'ї та молоді
облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми

2002 рік

Поліпшення житлових умов соціальна вразливих верств населення

Для розв'язання житлових проблем соціальне вразливих верств
населення передбачається:

1. Внести пропозиції щодо визначення соціальних нормативів у сфері
житлово-комунального обслуговування.

Управління житлово-комунального господарства
облдержадміністрації, головне управління
економіки облдержадміністрації

2002 рік

2. Передбачити в регіональній програмі розвитку житлового
будівництва на 2002 рік показники створення житлового фонду соціального
призначення шляхом будівництва нового, реконструкції існуючою
житлового фонду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27
серпня 2000 р. № 1347.

Управління містобудування та архітектури
облдержадміністрації

2002 рік

Моніторинг реалізації Програми подолання бідності

З метою запровадження моніторингу Програми подолання бідності
необхідно здійснити такі заходи:

1. Опрацювати та внести Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо
визначення критеріїв межі бідності, її величини з урахуванням регіональних
відмінностей та розміру опікуваного державою доходу.

Головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації, обласне
управління статистики, головне фінансове
управління облдержадміністрації, головне
управління економіки облдержадміністрації

І квартал 2002 року

2. Забезпечити моніторинг основних індикаторів рівня життя
населення регіону згідно з методикою, затвердженою Держкомстатом

України. .

Головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації, обласне управління статистики,
головне управління економіки облдержадміністрації

Щомісяця

3. Проводити моніторинг бідності в регіоні згідно з методикою,
затвердженою Мінпраці та Держкомстатом України.

Головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації, обласне
управління статистики, головне управління
економіки облдержадміністрації

Щокварталу

4. Здійснювати комплексну оцінку зміни ситуації з бідністю на
основі щорічного моніторингу показників бідності та соціального розвитку в регіоні.

Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації

Щороку

Фінансове забезпечення програми

Фінансове забезпечення Програми буде здійснюватися в межах коштів,
передбачених в обласному та місцевих бюджетах, Пенсійному фонді та
фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З метою стабільного фінансування соціальної сфери передбачаються
такі першочергові заходи:

забезпечення стабільного фінансування прийнятих соціальних програм
відповідно до затверджених показників обласного та місцевих бюджетів;

раціоналізація системи соціальних пільг через запровадження надання
адресних пільг і субсидій населенню виключно у грошовій формі;

остаточне розмежування пенсійних виплат з бюджету і Пенсійного фонду.

Заходи щодо реалізації Програми подолання бідності на другому та третьому етапах

Для забезпечення реалізації Програми подолання бідності в 2003-2004
роках необхідно здійснити заходи, спрямовані на створення об'єктивних
передумов для стабільного зростання реальних грошових доходів населення,
забезпечення оптимального рівня зайнятості. В 2005-2009 роках заходи
мають бути спрямовані на посилення орієнтації економічних процесів на
більш ефективне задоволення потреб людини, зменшення глибини бідності
серед найбільш уразливих верств населення.

Соціально-економічні наслідки та механізм реалізації Програми
подолання бідності

Реалізація регіональної Програми подолання бідності сприятиме
зміцненню соціальної бази ринкових перетворень, зменшенню масштабів
бідності, поліпшенню соціального забезпечення населення, підвищенню його
рівня життя, стабілізації соціального становища в області та злагоді в
суспільстві.

Заступник голови
облдержадміністрації,
керівник апарату

В Зорченко

/Баєв Б.Є./