ДОДАТОК 2 ДО СТАТУТУ

ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ

МІСТА ХАРКОВА

ПОЛОЖЕННЯ

«Про місцеві ініціативи в місті Харкові»

І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1. Місцева ініціатива є формою безпосередньої участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, що передбачена статтею 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

2. Місцева ініціатива — офіційна письмова пропозиція з питань, які мають важливе значення для територіальної громади міста Харкова (далі — громади) та віднесені до відання місцевого самоврядування, яка в порядку, передбаченому цим Положенням, внесена Харківській міській чи районній у місті Харкові раді (далі — радам) для обов’язкового розгляду та прийняття відповідного рішення в межах їхньої компетенції.

Місцева ініціатива оформлюється у вигляді проекту нормативного чи іншого акту у формі рішення відповідної ради (далі — проекту рішення).

3. Місцева ініціатива може бути внесена безпосередньо членами громади міста Харкова, які є дієздатними та досягли 18 років.

4. Предметом місцевої ініціативи можуть бути будь-які питання, віднесені до відання місцевого самоврядування. Не можуть бути предметом місцевої ініціативи питання, що суперечать Конституції та чинному законодавству України, а також не віднесені до відання відповідної місцевої ради та її органів.

ІІ. ВНЕСЕННЯ МІСЦЕВОЇ ІНІЦІАТИВИ

5. Ініціативна група — група членів відповідної територіальної громади, сформована відповідно до цього Положення для підготовки, оформлення та представлення у відповідній раді проекту рішення, підготовленого в порядку місцевої ініціативи.

6. Ініціатором внесення місцевої ініціативи на розгляд відповідної місцевої ради є ініціативна група членів громади, в кількості не менше 10 осіб та обрана на зборах, де присутні не менше ніж 25 членів відповідної громади, що є дієздатними та досягли 18 років.

Створення ініціативної групи повинно бути зафіксоване протоколом зборів (додаток 3 до цього Положення).

За рішенням зборів членів громади ініціативній групі чи окремим її представникам може делегуватися функція здійснення супроводу проекту рішення в повному обсязі, зокрема повноваження подавати та витребувати документи, готувати, змінювати, доповнювати та відкликати проект рішення, оскаржувати в установленому порядку дії відповідної ради чи її виконавчих органів у разі незгоди з прийнятим рішенням.

7. Внесення місцевої ініціативи здійснюється ініціативною групою, яка зібрала на підтримку місцевої ініціативи не менше передбаченої пунктом 8 цього Положення кількості підписів членів громади, що є дієздатними та досягли 18 років, у встановленому цим Положенням порядку.

8. Кількість підтримуючих підписів, необхідних для реєстрації місцевої ініціативи, що вноситься на розгляд міської ради, становить не менше 10 000 підписів.

Кількість підтримуючих підписів, необхідних для реєстрації місцевої ініціативи, що вноситься на розгляд районної в місті ради, становить не менше 1 100 підписів із розрахунку, що кількість підписів, необхідних для реєстрації місцевої ініціативи до міської ради, ділиться на кількість районів міста: 10 000 :9~1 100.

9. Ініціативна група повинна повідомити секретаря міської ради про намір внести місцеву ініціативу, про створення ініціативної групи, про наділення її відповідними повноваженнями, зміст місцевої ініціативи не пізніше ніж через 10 днів з дня утворення ініціативної групи відповідно до вимог цього Положення.

10. Повідомлення про намір внести місцеву ініціативу до відповідної ради вноситься на ім’я секретаря міської ради у вигляді письмового звернення, в якому зазначаються:

• питання, що порушуються шляхом місцевої ініціативи;

• місцева рада, до якої вноситься місцева ініціатива (міська рада чи відповідна районна в місті рада);

• прізвище, ім'я, по батькові, дата народження членів ініціативної групи;

• місце проживання членів ініціативної групи;

• серії та номери паспортів членів ініціативної групи;

• перелік повноважень ініціативної групи відповідно до п. 6 цього Положення.

До повідомлення про намір внести місцеву ініціативу додаються наступні документи:

· протокол зборів, підписаний головуючим та секретарем зборів;

· список реєстрації учасників зборів із зазначенням прізвища, імені, по батькові, дати народження та місця проживання;

· проект рішення, підготовлений у порядку місцевої ініціативи та затверджений зборами членів громади або членами ініціативної групи.

До повідомлення про намір внести місцеву ініціативу можуть додаватися інші інформаційно-аналітичні матеріали з питань, що порушуються шляхом місцевої ініціативи.

Повідомлення про намір внести місцеву ініціативу повинно бути підписане всіма членами ініціативної групи із зазначенням прізвища, ім’я та по батькові, дати народження, місця проживання, серії та номера паспорта.

11. Ініціативна група здійснює всі видатки, пов'язані зі своєю діяльністю, самостійно.

12. Проект рішення, підготовлений у порядку місцевої ініціативи, затверджується:

• на зборах членів територіальної громади одночасно з обранням ініціативної групи;

• на зборах членів ініціативної групи у випадках, передбачених цим Положенням.

13. Секретар міської ради реєструє повідомлення про намір внести місцеву ініціативу у Книзі реєстрації місцевих ініціатив, загальних зборів, громадських слухань у м. Харкові (додаток 5 до Положення) протягом 3 днів з моменту його отримання.

14. Підписи на підтримку внесення місцевої ініціативи до відповідної ради збираються ініціативною групою на підписних листах, форма яких подана в додатку 4 до цього Положення. Підпис на підтримку внесення місцевої ініціативи мають право вносити члени відповідної громади міста чи району в місті, що є дієздатними та досягли 18 років.

15. Підписний лист повинен містити такі дані:

· тема, назва проекту рішення;

· назва місцевої ради, до якої вноситься місцева ініціатива;

· назва органу, який створив ініціативну групу;

· дата створення ініціативної групи;

· прізвище, ім’я, по батькові, дата народження члена громади, який підтримує місцеву ініціативу;

· місце проживання;

· серія та номер паспорту;

· дата підписання;

· особистий підпис члена громади.

Підписний лист заповнюється особисто членом територіальної громади, який подає свій підпис на підтримку місцевої ініціативи. Члени ініціативної групи повинні попередити члена громади про те, що його підпис на підтримку проекту рішення може бути поставлений лише на одному підписному листі.

За відсутності у громадянина паспорта його підпис вважається недійсним і не зараховується. Якщо в підписному листі виявлено два або більше підписів одного члена громади, його підписи не враховуються.

Після заповнення підписного листа в ньому робиться запис про загальну кількість підписів громадян. Правильність відомостей, занесених до підписного листа, засвідчується підписами не менше ніж 2 членів ініціативної групи.

16. Члени ініціативної групи, що збирають підписи членів громади, зобов'язані ознайомити кожного члена громади, якому пропонується підписати підписний лист, з текстом проекту рішення, підготовленого в порядку місцевої ініціативи. Текст проекту рішення повинен бути викладений на зворотній стороні підписного листа.

17. Термін збирання підписів на підтримку місцевої ініціативи, що вноситься до міської ради, не може перевищувати 28 днів, а щодо місцевої ініціативи, що вноситься до відповідної районної в місті ради – 14 днів з дня надання повідомлення про намір внести місцеву ініціативу.

При недодержанні цього терміну місцева ініціатива, відповідно до чинного законодавства, розглядається відповідною радою як колективне звернення громадян.

18. Місцева ініціатива вноситься в порядку, визначеному цим Положенням, на ім'я секретаря міської ради.

19. Ініціативна група у строки, встановлені п. 17 Положення, подає секретареві міської ради для реєстрації місцевої ініціативи пакет документів, який має містити:

· підписні листи з підтримуючими підписами в кількості, визначеній п. 8 цього Положення;

· заяву про внесення на розгляд відповідної ради проекту рішення, розробленого в порядку місцевої ініціативи, підписану всіма членами ініціативної групи;

· проект рішення, підготовлений у порядку місцевої ініціативи;

· пояснювальну записку до проекту рішення, підготовленого в порядку місцевої ініціативи (за винятком бюджетного або іншого фінансового обґрунтування).

20. Секретар міської ради може перевірити дотримання порядку формування ініціативної групи, збирання підтримуючих підписів та повноти заповнення підписних листів і, у випадку їх порушення (неналежна кількість учасників зборів, на яких обрано ініціативну групу; порушення порядку їх проведення; неналежна кількість членів ініціативної групи; неповноважні представники ініціативної групи; недостатня кількість підтримуючих голосів та інші порушення), а також порушення вимог п.п. 4, 19 цього Положення мотивовано відмовити ініціативній групі в проведенні реєстрації. У цьому випадку ініціативна група проводить процедуру внесення місцевої ініціативи спочатку.

21. Ініціативна група, якщо в неї є такі повноваження, має право в будь-який момент письмово відкликати місцеву ініціативу і самоліквідуватися. Відкликання місцевої ініціативи підписується не менш як 2/3 загальної кількості членів ініціативної групи на підставі заяви.

22. Секретар міської ради повинен зареєструвати місцеву ініціативу не пізніше ніж через 3 дні з дня передачі підписних листів із необхідною кількістю підтримуючих підписів, одержаних з дотриманням вимог цього Положення та інших передбачених Положенням документів.

Секретар міської ради не пізніше ніж через 3 дні з дня реєстрації місцевої ініціативи, що вноситься до міської ради, письмово повідомляє про це ініціативну групу та міського голову, якому направляє всі необхідні документи.

Секретар міської ради не пізніше ніж через 3 дні з дня реєстрації місцевої ініціативи, що вноситься до відповідної районної в місті ради, письмово повідомляє про це ініціативну групу та голову відповідної районної в місті ради, якому направляє всі необхідні документи.

ІІІ. РОЗГЛЯД МІСЦЕВОЇ ІНІЦІАТИВИ

23. Місцева ініціатива, викладена у формі рішення, зареєстрована та внесена у встановленому цим Положенням порядку, що вноситься на розгляд відповідної ради, підлягає обов'язковому розгляду на відкритому пленарному засіданні ради за участю членів ініціативної групи із включенням цього питання до порядку денного пленарного засідання сесії відповідної ради.

24. Розгляд проекту рішення, поданого в порядку місцевої ініціативи, проводиться згідно з нормами регламенту відповідної ради.

25. Міський голова або голова відповідної районної в місті ради в термін, встановлений регламентом відповідної ради, направляє місцеву ініціативу, викладену у формі проекту рішення, на розгляд відповідних постійних комісій ради та виконавчих органів ради.

26. Відповідні постійні комісії та виконавчі органи ради розглядають проект рішення, поданий у порядку місцевої ініціативи із запрошенням авторів - членів ініціативної групи, а також, при необхідності, із залученням фахівців та складають висновки і рекомендації в межах своєї компетенції.

Відсутність висновків постійних комісій та виконавчих органів ради не може бути підставою для відмови у включенні питання, ініційованого в порядку місцевої ініціативи, до порядку денного чергового пленарного засідання відповідної ради.

27. Після отримання висновків відповідних постійних комісій чи виконавчих органів міський голова або голова відповідної районної в місті ради приймає рішення про включення проекту рішення, підготовленого в порядку місцевої ініціативи, до порядку денного найближчого чергового пленарного засідання відповідної ради.

28. Ініціативна група доручає одному чи декільком членам виступати на засіданнях постійних комісій та засіданні відповідної ради із доповіддю з питання, внесеного в порядку місцевої ініціативи, відповідати на запитання депутатів ради згідно з регламентом відповідної ради. На прохання доповідача від ініціативної групи на деякі запитання депутатів можуть відповідати інші члени ініціативної групи, присутні на засіданні відповідної ради. Відповідна рада може призначити співдоповідача з питання, внесеного в порядку місцевої ініціативи. Присутні на засіданні члени ініціативної групи беруть участь в обговоренні та вносять пропозиції до проекту рішення з питання місцевої ініціативи в порядку, встановленому регламентом відповідної ради.

29. Після обговорення проект рішення, внесений ініціативною групою в порядку місцевої ініціативи, обов'язково ставиться на голосування. Окремо від проекту ставляться на голосування внесені до нього зміни та доповнення, якщо вони не погоджені з ініціативною групою, про що ініціативна група заявляє на засіданні.

30. Відповідна місцева рада за результатами обговорення питання, внесеного в порядку місцевої ініціативи, в межах своїх повноважень може:

· прийняти рішення, підготовлене у порядку місцевої ініціативи;

· відхилити проект рішення, підготовлений у порядку місцевої ініціативи;

· відправити проект рішення, підготовлений у порядку місцевої ініціативи, на доопрацювання за обов'язкової участі членів ініціативної групи з обов'язковим винесенням узгодженого із членами ініціативної групи допрацьованого проекту рішення на наступне пленарне засідання відповідної ради. Такий варіант рішення може прийматися радою не більше одного разу. Повторне відправлення проекту на доопрацювання не допускається.

31. Щодо питання, внесеного шляхом місцевої ініціативи, відповідна рада може розглянути власний альтернативний проект рішення, але після того, як по проекту, підготовленому в порядку місцевої ініціативи, рішення не прийнято, та за умови обов'язкового його попереднього обговорення з членами ініціативної групи.

32. Ухвалене рішення відповідної місцевої ради з питання, внесеного на розгляд шляхом місцевої ініціативи, надсилається членам ініціативної групи не пізніше ніж через 10 днів з дня його прийняття та оприлюднюється шляхом опублікування в офіційному друкованому засобі масової інформації міської ради, розміщується на офіційному сайті міської ради в мережі Інтернет.

IV. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

33. Місцеві ініціативи, подані до набрання чинності цим Положенням, розглядаються згідно з цим Положенням.

34. Зміни та доповнення до Положення приймаються виключно на пленарному засіданні ради шляхом внесення відповідних змін до Статуту територіальної громади м. Харкова.

35. Чинний текст Положення про місцеві ініціативи в місті Харкові доводиться до відома членів громади, депутатів, органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідної громади.

З цією метою текст Положення про місцеві ініціативи:

· розміщується в приміщеннях відповідних рад;

· роз’яснюється головуючим на пленарному засіданні відповідної ради при розгляді питання, внесеного в порядку місцевої ініціативи;

· видається посадовим особам виконавчих органів та апарату відповідної ради;

· видається депутатам відповідної ради нового скликання на першій її сесії;

· видається членам громади на їх прохання відділом звернень відповідної ради.

Можуть застосовуватися і інші заходи оприлюднення відповідно до потреб членів громади та умов, що існують в громаді.

36. Секретар міської ради веде Книгу реєстрації місцевих ініціатив, загальних зборів, громадських слухань у місті Харкові, до якої заносяться такі відомості:

· тема, питання, що вноситься шляхом місцевої ініціативи (проект рішення);

· відповідна рада, до якої вноситься місцева ініціатива;

· повідомлення про намір внести місцеву ініціативу;

· список членів ініціативної групи з даними, що подаються при повідомленні про намір;

· кількість зібраних підтримуючих підписів щодо внесення місцевої ініціативи відповідно до даних підписних листів;

· рішення, прийняте з питання, внесеного в порядку місцевої ініціативи;

· посадові особи та органи, яким на розгляд направлене рішення, прийняте з питання, внесеного в порядку місцевої ініціативи;

· інші дані.

До Книги реєстрації місцевих ініціатив, загальних зборів, громадських слухань у місті Харкові додається копія повідомлення про намір внести місцеву ініціативу, заяви про внесення на розгляд ради проекту рішення  в порядку місцевої ініціативи, протокол зборів членів територіальної громади, список учасників зборів, копії відповідних висновків постійних комісій та виконавчих органів з проекту рішення, копія ухваленого рішення з питання, внесеного в порядку місцевої ініціативи.

37. Питання щодо внесення місцевих ініціатив, не врегульовані цим Положенням, регулюються відповідно до законодавства України.

38. Положення набирає чинності в порядку, передбаченому для Статуту територіальної громади м. Харкова.