УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ГОЛОВА

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

Від 25.12.2007 № 3487

Про основні завдання Цивільної оборони міста Харкова на 2008 рік

На підставі ст. 5 Закону України «Про Цивільну оборону України» та ст. 32 Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», ст. 35 Закону України «Про правові засади цивільного захисту», відповідно до ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись ст. ст. 42, 59 цього Закону:

1. Затвердити «Основні завдання Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова на 2008 рік» (Додаток 1).

2. Затвердити «План основних заходів Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова на 2008 рік» (Додаток 2).

3. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на першого заступника міського голови Кривцова О.С.

Міський голова М.М. Добкін

Додаток 1

Затверджено

розпорядженням міського голови від 25.12.2007 № 3487

Основні завдання

Цивільної оборони (цивільного захисту)

міста Харкова на 2008 рік

Аналіз діяльності виконавчих органів районних у місті рад, установ, організацій та підприємств міста у сфері цивільної оборони (цивільного захисту) свідчить про те, що вимоги та заходи, визначені розпорядженням Харківського міського голови від 29.12.2006 р. № 3393 «Про основні завдання Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова на 2007 рік» в основному виконано.

Органами управління здійснено комплекс заходів щодо вдосконалення системи цивільної оборони (надалі ЦО) міста, підвищення рівня стану її сил і засобів.

Діяльність органів управління ЦО всіх рівнів була спрямована, в першу чергу, на вирішення питань запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, виконання планів першочергових запобіжних заходів на потенційно небезпечних об'єктах з найбільшим ризиком виникнення надзвичайних ситуацій, вирішення інших проблем у сфері захисту населення і територій.

Провідне місце в організації цих заходів займає міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі КТЕБ та НС), на засіданнях якої якісно та своєчасно розглядались і вирішувались питання у сфері цивільної оборони (цивільного захисту).

За підсумками реальних дій з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, комплексних та підсумкових перевірок стану ЦО, навчань ЦО та проведених оглядів-конкурсів на краще визначились: Комінтернівський, Дзержинський та Київський райони у місті, медична служба ЦО міста.

Разом з тим, результати реалізації заходів у сфері цивільної оборони (цивільного захисту) визначили ряд проблемних питань, які в значній мірі стримують розвиток системи ЦО міста і негативно позначаються на якості вирішуваних завдань.

За результатами перевірок встановлено, що у міських районах спостерігається тенденція до погіршення стану існуючого фонду захисних споруд ЦО, особливо протирадіаційних укриттів комунальної форми власності. Власники та балансоутримувачі захисних споруд ЦО не передбачають виділення коштів на їх утримання та експлуатаційне обслуговування, що призводить до повної або часткової втрати їх захисних властивостей. Це в першу чергу стосується Червонозаводського, Московського та Ленінського районів у місті.

На потенційно небезпечних об'єктах, розташованих на території міста, не виконуються нормативні вимоги з питань техногенної безпеки, а усунення виявлених недоліків здійснюється на незадовільному рівні, особливо у Ленінському та Фрунзенському районах міста. На недостатньому рівні реалізуються заходи щодо створення локальних систем оповіщення населення та працюючого персоналу у зонах можливого ураження навколо хімічно-небезпечних об'єктів.

Забезпечення індивідуальними засобами захисту органів дихання населення, яке мешкає в прогнозованих зонах ураження навколо потенційно небезпечних об'єктів, а також працюючого персоналу підприємств, установ та організацій не задовольняє сучасним вимогам.

Не визначено порядок залучення автомобільного транспорту підприємств, установ і організацій недержавної форми власності до виконання та забезпечення евакуаційних заходів у мирний час і особливий період за видами надзвичайних ситуацій, що знижує ефективність евакозаходів. Плани евакуації населення міських районів та працюючого персоналу підприємств, установ і організацій потребують доопрацювання та уточнення з урахуванням вимог нової нормативно-правової бази з цих питань. Низький рівень готовності до організації та здійснення можливих евакозаходів у Червонозаводському міському районі, особливо з питань підготовки безпечних районів та транспортного забезпечення евакозаходів.

Залишається невирішеним питання модернізації систем оповіщення та зв'язку ЦО міських районів, які, в переважній більшості, обладнані застарілими аналоговими зразками технічних засобів, що вичерпали встановлений ресурс.

Потребує термінового вирішення питання обладнання рухомого пункту управління штабу з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у місті та міських районах.

Не вирішене питання кадрового забезпечення структурних підрозділів з питань цивільної оборони (цивільного захисту) виконавчих комітетів Жовтневої, Орджонікідзевської та Фрунзенської районних у місті рад.

З врахуванням результатів реформування житлово-комунальної системи міста та організаційних змін у структурі виконавчого комітету міської ради потребує значного покращення діяльність його структурних підрозділів, відповідальних за організацію роботи органів управління служб ЦО міста, особливо - служби захисту населення ЦО міста, служби транспортного забезпечення ЦО міста, служби охорони громадського порядку ЦО міста, інженерної служби ЦО міста.

З метою забезпечення виконання вимог Закону України від 03.02.93 р. № 2974-ХІІ «Про Цивільну оборону України», безумовної реалізації вимог чинних законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України з цивільного захисту, підвищення готовності та вдосконалення підготовки органів управління і сил міської ланки єдиної державної системи цивільного захисту до дій за призначенням в умовах надзвичайних ситуацій мирного часу та в особливий період, а також усунення зазначених недоліків:

1. Головним завданням Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова на 2008 рік вважати зниження техногенних ризиків та підвищення рівня захисту населення шляхом забезпечення ефективного функціонування міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій (далі - ЄДС ЦЗ).

Основні зусилля у ході реалізації головного завдання зосередити на:

вдосконаленні і розвитку нормативно-правової бази у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та рятувальної справи;

забезпеченні готовності органів управління, сил і засобів цивільного захисту міста до оперативного реагування на надзвичайні ситуації, проведення пошуково-рятувальних робіт та захисту населення і територій;

плануванні і проведенні попереджувальних заходів цивільного захисту з метою забезпечення техногенної та пожежної безпеки, досягнення прийнятних рівнів ризику виникнення надзвичайних ситуацій та зменшення людських і матеріальних втрат;

створенні нових та підвищенні ефективності діяльності існуючих комунальних та об'єктових спеціалізованих аварійно-рятувальних служб і формувань;

виконанні місцевих програм щодо зменшення загрози та запобігання виникненню можливих надзвичайних ситуацій і мінімізації їх наслідків, а також забезпечення пожежної безпеки;

накопиченні матеріальних резервів місцевого рівня в обсягах, необхідних для проведення робіт, пов'язаних з ліквідацією надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків;

подальшому впровадженні в місті єдиного телефонного індексу 112 для забезпечення функціонування Служби 112;

2. Виходячи з головного завдання Цивільної оборони міста у 2008 році та з метою забезпечення досягнення позитивних кінцевих результатів, визначити такі основні завдання:

2.1. Керівникам виконавчих органів міської ради, головам районних у місті Харкові рад:

проаналізувати виконання заходів цивільної оборони (цивільного захисту), визначити конкретні завдання і заходи щодо їх реалізації на 2008 рік;

забезпечити належне функціонування підпорядкованої системи оповіщення органів управління і сил ЦО, підтримувати у готовності існуючі системи зв'язку, сприяти вирішенню питань щодо заміни існуючої аналогової апаратури оповіщення на сучасну цифрову;

забезпечити накопичення та зберігання матеріальних резервів для ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків у обсягах не менше ніж на 50% затвердженої номенклатури;

завершити роботу щодо приведення у готовність стаціонарних пунктів управління до застосування за призначенням та обладнання рухомих пунктів управління штабів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

визначити у першому півріччі повний перелік захисних споруд ЦО, які включені до статутних фондів підприємств, установ та організацій при здійсненні приватизації або корпоратизації, забезпечити взаємодію з Департаментом економіки та комунального майна міської ради з питань недопущення порушень чинного законодавства при зміні власника захисних споруд або форми власності та вжити заходів щодо повернення кожної захисної споруди ЦО у комунальну власність;

не допускати скорочення фонду захисних споруд ЦО, вжити заходів щодо приведення їх у готовність до використання за призначенням не менше 75% від загальної кількості, у тому числі в зонах можливого хімічного забруднення, 90% захисних споруд ЦО привести у готовий стан,;

провести місцеві та об'єктові навчання ЦО за тематикою аварій на транспорті з викидом небезпечних хімічних речовин, із створенням міжвідомчих оперативних груп і відпрацюванням конкретних заходів з ліквідації відповідних надзвичайних ситуацій, характерних для міського району (об'єкта);

розробити заходи щодо впровадження режимів радіаційного і хімічного захисту населення з використанням засобів колективного захисту у разі радіаційного або хімічного забруднення території;

вжити заходів щодо забезпечення персоналу хімічно-небезпечних об'єктів та працівників сусідніх об'єктів і населення, які потрапляють у прогнозовані зони ураження на 100% засобами індивідуального захисту органів дихання, приладами хімічної розвідки, у тому числі за рахунок коштів підприємств - власників потенційно-небезпечних об'єктів;

сприяти впровадженню на об'єктах підвищеної небезпеки заходів щодо виконання вимог наказу МНС України від 15.05.06р. №288 «Про затвердження Правил улаштування, експлуатації та технічного обслуговування системи раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у випадку їх виникнення»;

забезпечити готовність до виконання завдань за призначенням розрахунково-аналітичних груп пунктів управління начальників ЦО міста та міських районів, організувати їх підготовку із залученням особового складу постів радіаційного і хімічного спостереження та диспетчерських служб;

вжити заходів щодо забезпечення чергово-диспетчерських служб мережі спостереження та лабораторного контролю сучасними приладами радіаційного, хімічного контролю і розвідки;

забезпечити своєчасний і якісний розгляд та затвердження районними у місті комісіями з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій оперативної частини для аварій рівня «В» планів локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій потенційно небезпечних об'єктів, відповідно до вимог наказу № 112 Міністерства праці та соціальної політики України від 17.06.99 р. «Про затвердження Положення щодо розробки планів локалізації аварійних ситуацій і аварій», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.06.99 р. за № 424/3717;

здійснити системний і дієвий контроль за виконанням адміністрацією зазначених об'єктів вимог законодавства з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;

своєчасно уточнити плани евакуації населення, виконати заходи щодо підготовки, на договірних засадах, безпечних районів та транспорту для здійснення евакоперевезень у разі виникнення надзвичайних ситуацій в умовах мирного часу та в особливий період;

провести у другому кварталі 2008 року тренування особового складу евакуаційних комісій щодо виконання покладених завдань з евакуації населення у разі виникнення найбільш імовірних надзвичайних ситуацій для кожного міського району з ретельним відпрацюванням дій всіх відповідних служб ЦО, забезпечити якісне виконання планів роботи евакуаційних комісій;

безумовно виконати вимоги чинного законодавства щодо комплектування структурних підрозділів виконавчих органів рад, підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності, штатними посадами, на які поширюється дія законів у сфері цивільної оборони (цивільного захисту);

у 2008 році провести комплексні перевірки стану цивільної оборони двох міських районів, двох служб ЦО міста і визначити стан організації заходів ЦО міських районів за окремими напрямками з метою надання методичної та практичної допомоги;

продовжити роботу щодо уточнення планів цивільної оборони на особливий період;

мобілізаційну підготовку у сфері цивільної оборони здійснювати за окремими планами відповідних сфер діяльності та відповідальності, пов'язуючи її із мобілізаційною підготовкою підпорядкованих підприємств, установ та організацій.

2.2. Органам управління та силам цивільної оборони міста, керівникам комунальних підприємств, установ та організацій:

на виконання вимог «Положення про Цивільну оборону України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.94 р. № 299, забезпечити якісне керівництво підприємствами, установами та організаціями у сфері цивільної оборони;

забезпечити реалізацію заходів приведення органів управління і сил цивільної оборони в готовність до дій за призначенням в умовах мирного та воєнного часу;

вжити дієвих заходів щодо забезпечення ефективної реалізації державної політики у сфері цивільної оборони, зокрема з питань оповіщення, інженерного, радіаційного, хімічного, біологічного захисту, організації і здійснення евакозаходів;

забезпечити реалізацію заходів щодо виконання вимог наказу МНС України від 15.05.06 р. № 288 «Про затвердження Правил улаштування, експлуатації та технічного обслуговування системи раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у випадку їх виникнення»;

проведення перевірок стану органів управління та сил цивільної оборони районів у місті, підприємств, установ і організацій усіх форм власності здійснювати у відповідності до «Тимчасової інструкції про порядок проведення перевірки, оцінки стану цивільної оборони та готовності до дій під час надзвичайних ситуацій адміністративно-територіальних одиниць, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій», затвердженої наказом МНС України від 20.06.97 р. № 147;

вжити заходів щодо безумовного виконання планів комплектування курсів державної установи «Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області» слухачами на 2008 рік;

під час проведення перевірок, навчань та тренувань опрацьовувати питання приведення органів управління та сил ЦО у встановлені режими готовності,

визначення реальності діючих планів, готовності формувань ЦО діяти за призначенням;

забезпечити дієвий контроль за роботою навчальних закладів, якістю навчання з основ безпеки життєдіяльності людини, продовжити роботу з удосконалення системи позашкільної роботи, провести «День цивільної оборони» у загальноосвітніх школах та відповідних навчальних закладах у квітні 2008 року; здійснити планування дій та забезпечити належне функціонування органів управління і сил служб ЦО міста;

силами комунально-технічної служби ЦО міста забезпечити стале функціонування систем енергозабезпечення, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, їх безаварійну експлуатацію та своєчасне проведення запобіжних заходів щодо недопущення виникнення надзвичайних ситуацій;

органам управління медичної служби ЦО міста забезпечити оперативне, адекватне реагування на медико-санітарні наслідки надзвичайних ситуацій та їх мінімізацію, своєчасне надання встановлених обсягів медичної допомоги постраждалому населенню, а також підтримання його санітарно-епідеміологічного благополуччя у зонах надзвичайних ситуацій, продовжити роботу щодо створення, накопичення, зберігання та поновлення відомчого і місцевого резерву лікарських засобів, виробів медичного призначення, медичного обладнання на випадок ліквідації медико-санітарних наслідків надзвичайних ситуацій, вжити заходів щодо забезпечення 100% комунальних закладів охорони здоров'я автономними джерелами електропостачання;

забезпечити готовність санітарно-епідеміологічних підрозділів до дій за призначенням на випадок надзвичайних ситуацій, в тому числі пов'язаних з технологічним тероризмом та іншими терористичними проявами, вживати практичних заходів щодо удосконалення системи організації специфічної індикації та ідентифікації біологічних патогенних об'єктів, небезпечних хімічних речовин невідомого походження;

здійснити роботу щодо забезпечення належного рівня готовності органів управління та сил служби торгівлі і харчування ЦО міста, служби санітарної обробки людей та знезаражування одягу ЦО міста до дій за призначенням в умовах надзвичайних ситуацій мирного часу та в особливий період;

вжити невідкладних заходів щодо відновлення функціональної спроможності органів управління та сил служби захисту населення ЦО міста у виконанні покладених на неї завдань, провести уточнення розрахунків евакуації населення за місцем проживання на випадок виникнення надзвичайних ситуацій, особливо в зонах можливого ураження навколо потенційно небезпечних об'єктів;

органам управління служби транспортного забезпечення ЦО міста забезпечити виконання всіх організаційних та плануючих заходів щодо готовності сил служби до дій за призначенням в умовах надзвичайних ситуацій мирного часу та в особливий період, звернувши особливу увагу на порядок залучення автомобільного транспорту підприємств, установ і організацій недержавної форми власності до забезпечення евакозаходів;

органам управління інженерної служби ЦО міста здійснити заходи щодо розробки організаційно-плануючих документів, підвищення рівня готовності підпорядкованих сил до дій з виконання завдань інженерного захисту територій і населення, забезпечити належне обслуговування дорожньої мережі міста з метою запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та своєчасної ліквідації їх наслідків.

3. За сумлінне ставлення до виконання завдань з розвитку та вдосконалення цивільної оборони міста преміювати в розмірі середньомісячної заробітної плати з фондів підприємств, установ і організацій:

- голову Дзержинської районної у місті ради - начальника ЦО Дзержинського району міста Харкова Дулуба В.Г.;

- голову Комінтернівської районної у місті ради - начальника ЦО Комінтернівського району міста Харкова Білодіда М.П.;

- голову Київської районної у місті ради - начальника ЦО Київського району міста Харкова Кононова В.Ф.;

- начальника управління освіти Департаменту з гуманітарних питань Деменко О.І.;

- начальника управління охорони здоров'я Департаменту охорони здоров'я та соціальних питань Сороколата Ю.В.

4. До 28 грудня 2007 року, на підставі цього Розпорядження розробити та прийняти рішення про підготовку цивільної оборони відповідної ланки на наступний рік, затвердити плани основних заходів та видати організаційні вказівки щодо навчання з питань цивільної оборони, своєчасно довести їх до виконавців. До 10 січня 2008 року копії зазначених документів надіслати до відділу у справах цивільної оборони Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони Харківської міської ради.

Пропозиції стосовно планування заходів Цивільної оборони міста на 2009 рік надати до 30 жовтня 2008 року.

5. Звіти про виконання заходів, передбачених цим Розпорядженням, надавати до відділу у справах цивільної оборони Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони Харківської міської ради щокварталу до 5 числа першого місяця наступного кварталу.

Керуючий справами виконавчого

комітету міської ради О.М. Новак

Додаток 2

Затверджено

розпорядженням міського голови

від 25.12.2007 № 3487

План

основних заходів Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова на 2008 рік

Керуючий справами виконавчого

комітету міської ради О.М. Новак