Додаток 7
до рішення 20 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 03.03.2008р. № /08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Міністра юстиції України
Шановний Миколо Васильовичу!
Харківська міська рада звертається до Вас з проханням надати відповідну правову оцінку діям державних виконавців підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Баннікова А.С. та Мельника Д.М., направленим на зрив суспільно важливої події – земельного аукціону з продажу права власності та права оренди на земельні ділянки у місті Харкові.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі ст.7 Закону України «Про державну виконавчу службу» та ст.ст. 5,7 Закону України «Про виконавче провадження» працівники органів державної виконавчої служби повинні сумлінно виконувати службові обов'язки, неупереджено, своєчасно і повно вчиняти виконавчі дії, використовувати надані їм права у точній відповідності із законом та не допускати в своїй діяльності порушення гарантованих Конституцією України та законами України прав громадян та юридичних осіб.
29.02.2008 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Банніковим А.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2008 року по справі №2а-3588/08 про заборону Харківській міській раді та її виконавчим органам, Державному підприємству «Укрспецзем», Харківській обласній філії Державного підприємства «Укрспецзем» проводити земельні торги.
При здійсненні виконавчих дій державними виконавцями Банніковим А.С. та Мельником Д.М. умисно порушені вимоги Законів України «Про державну виконавчу службу» та «Про виконавче провадження», а також «Інструкції про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб)».
Упередженість та особиста зацікавленість старшого державного виконавця Баннікова А.С. при здійснені ним виконавчих дій доводиться наступним.
В порушення ст.ст. 12, 18 Закону України «Про виконавче провадження» Банніковим А.С. відкрито виконавче провадження за письмовою заявою помічника прокурора міста Харкова Соколова Є.В., який в установленому порядку не уповноважений на здійснення представництва інтересів позивача по справі та у виконавчому провадженні.
Заява не містить офіційних реквізитів органу прокуратури, а саме кутового штампу, реєстраційного вихідного номеру, тощо, та не може бути підставою для відкриття виконавчого провадження.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2008 року по справі №2а-3588/08 Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, Харківській міській раді та її виконавчим органам, Державному підприємству «Укрспецзем», Харківській обласній філії Державного підприємства «Укрспецзем» заборонено вчиняти будь-які дії по проведенню земельних торгів.
В порушення ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» та п. 3.6.2 «Інструкції про проведення виконавчих дій» державним виконавцем Банніковим А.С. виконавче провадження відкрито лише у відношенні одного боржника – Харківської міської ради, що свідчить про умисні дії, направлені не на виконання ухвали суду, а на зрив земельного аукціону, який проводився в сесійній залі міської ради.
При відсутності будь-яких обґрунтованих підстав та в порушення п.2.1 «Інструкції про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб)» Банніковим А.С. нібито для забезпечення громадського порядку при проведенні виконавчих дій в Харківській міський раді залучені співробітники батальйону міліції особливого призначення «Беркут».
В порушення п. 2.6. Інструкції в матеріалах виконавчого провадження відсутні відмітки про отримання ГУ МВС України в Харківській області постанови про залучення працівників органів внутрішніх справ для забезпечення громадського порядку, а також письмове рішення начальника Управління щодо виділення працівників міліції.
В постанові державного виконавця Баннікова А.С. про залучення працівників органів внутрішніх справ зазначено про запропонування Харківській міський раді добровільно виконати ухвалу суду, що не відповідає дійсності.
До Харківської міської ради та її виконавчих органів постанова про відкриття провадження не надходила.
29.02.2008 року, близько 12.00, державні виконавці Банніков А.С. та Мельник Д.М. в супроводі співробітників батальйону міліції особливого призначення «Беркут», ГУ МВС України в Харківській області, УСБУ в Харківській області та представників прокуратури міста Харкова увірвалися до будівлі виконавчого комітету Харківської міської ради та намагалися без будь-яких пояснень проникнути до сесійної зали міської ради, де проводилися земельні торги.
Загальна кількість представників правоохоронних органів, які були присутні разом з державними виконавцями складала близько 20 осіб. Під час подій невідомими особами проводилась аудіо та відео зйомка.
В порушення ст. 6 Закону України «Про державну виконавчу службу» державні виконавці під час виконання службових обов’язків були не у форменому одязі.
Державні виконавці Банніков А.С. та Мельник Д.М., співробітники прокуратури міста Харкова та інші присутні представники правоохоронних органів на законні вимоги Харківського міського голови, секретаря міської ради та присутніх народних депутатів України відмовились дати будь-які пояснення щодо перебування спецпідрозділу «Беркут» в приміщенні виконавчого комітету Харківської міської ради.
В порушення ст. 7 Закону України «Про державну виконавчу службу» щодо неупередженого вчинення виконавчих дій, Банніков С.А. виконував лише вказівки старшого помічника прокурора міста Харкова Соколова Є.В. та співробітників УСБУ в Харківській області з вимогами про необхідність обов’язкового виконання дій, спрямованих на припинення земельного аукціону.
Посадовими особами Харківської міської ради присутнім працівникам державної виконавчої служби та прокуратури міста Харкова роз’яснено встановлений порядок надання та розгляду документів в Харківській міській раді та її виконавчих органів.
Продовжуючи свій умисел щодо зриву земельних торгів, державні виконавці та особи, які їх супроводжували під керівництвом представників прокуратури міста Харкова в обідню перерву захопили приміщення Департаменту діловодства Харківської міської ради та вимагали від посадових осіб перервати відпочинок та негайно розпочати роботу.
Після обідньої перерви державний виконавець Банніков А.С. з порушенням ст.16 Закону України «Про виконавче провадження» та п.2.4 «Інструкції про проведення виконавчих дій» склав акт про нібито відмову працівників Департаменту діловодства прийняти постанову про відкриття виконавчого провадження та разом з присутніми представниками прокуратури міста Харкова, посадовими особами ГУМВС України в Харківській області, співробітниками Управління СБУ в Харківській області та батальйону міліції особливого призначення «Беркут» покинули приміщення виконавчого комітету Харківської міської ради.
Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Миколо Васильовичу, провести в порядку ст.8 Закону України «Про виконавче провадження» перевірку законності виконавчого провадження та дій державних виконавців підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Баннікова А.С. та Мельника Д.М. та вжити відповідні заходи реагування.
Про результати перевірки просимо повідомити Харківську міську раду у встановлений законом термін.
Звернення схвалено рішенням 20 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 03 березня 2008 року