Додаток 4
до рішення 20 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 03.03.2008р. № /08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Голови Комітету з питань
боротьби з організованою злочинністю та корупцією Верховної Ради України
Шановний Ігоре Григоровичу!
Харківська міська рада звертається до Вас з проханням надати відповідну правову оцінку зловживанню своїм службовим становищем прокурором міста Харкова Поповичем Є.М., незаконним діям працівників прокуратури міста Харкова та правоохоронних органів Харківської області, направлених на зрив суспільно важливої події – земельного аукціону з продажу права власності та права оренди на земельні ділянки у місті Харкові.
Підготовка до земельного аукціону тривала більше року. Проведення аукціону було обумовлено вимогами керівних органів держави щодо прозорого, неупередженого та із застосуванням конкурентних засад набуття права власності та права оренди на земельні ділянки.
Відповідно до ст. 143 Конституції України, ст. 12 та перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів відносяться до компетенції сільських, селищних, міських рад.
Набуття права власності та права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно зі ст. ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України здійснюється виключно на аукціонах.
Статтею 137 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що земельні торги проводяться в порядку, встановленому законом.
Відсутність з моменту прийняття у 2001 році Земельного кодексу України нормативного регулювання процедури продажу на конкурентних засадах права власності або права користування на земельні ділянки під забудову стало гострою проблемою для реалізації наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами прав органів місцевого самоврядування у багатьох містах України та примусило ці органи самостійно визначити порядок проведення вказаних торгів.
Порядки продажу на конкурентних засадах прав на земельні ділянки були запроваджені у багатьох містах України, серед яких Київ, Донецьк, Одеса, Львів, Луцьк та інші.
У зв’язку з необхідністю задоволення потреб міста у створенні інвестиційно-привабливої атмосфери в процесі підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, раціонального використання обмеженої кількості вільної від забудови землі, підвищення надходжень до місцевого бюджету, створення конкурентної системи набуття прав на земельні ділянки такий порядок було запроваджено у місті Харкові.
До переліку земельних ділянок, які виставлені на аукціон, включено земельну ділянку по Білгородському шосе, ріг вул. Чкалова у м.Харкові, загальною площею 2,8527 га. Стартова ціна лоту склала понад 12,5 млн. грн.
Раніше вказана земельна ділянка незаконно та безоплатно була передана в оренду ТОВ «Україна - Холдінг», яке входить до переліку підприємств, пов’язаних з комерційною діяльністю голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б.
Харківська міська рада неодноразово зверталася до прокуратури міста Харкова та прокуратури Харківської області з відповідними заявами щодо порушень закону колишнім міським головою Шумілкіним В.А. при укладанні вказаного договору оренди земельної ділянки, однак жодного заходу прокурорського реагування не було вжито.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 12.06.2007 р. за позовом Харківської міської ради до ТОВ «Україна-ХОЛДІНГ» визнано недійсним договір оренди землі від 26.04.2006 року, який підписаний колишнім міським головою Шумілкіним В.А. після закінчення його повноважень.
Постановою Вищого господарського суду України від 29.01.2008 року рішення господарського суду Харківської області від 12.06.2007 року залишено без змін.
Земельну ділянку повернуто територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради.
24.04.2007 року в установленому порядку проведено конкурс щодо визначення спеціалізованої організації для проведення земельних торгів.
Переможцем конкурсу у встановленому порядку визначено Державне підприємство «Укрспецзем».
Інформація про проведення земельного аукціону та дані про земельні ділянки, які виставлені на торги, широко сповіщались в засобах масової інформації.
Прокуратура міста Харкова та її посадові особи всупереч вимогам ст.7 Закону України «Про прокуратуру», якою встановлені гарантії незалежності прокуратури у здійсненні повноважень, залучені до добре спланованих заходів, направлених на використання державних органів для виконання виключно політичних та фінансових замовлень певних посадових осіб.
Метою працівників прокуратури міста Харкова було вчинення умисних дій, спрямованих на зрив земельного аукціону.
Після урочистого відкриття земельного аукціону та оголошення про початок торгів по першому лоту старший помічник прокурора міста Харкова юрист 3 класу Подорожній С.С., грубо порушуючи порядок, встановлений Тимчасовим положенням, вийшов до трибуни та незважаючи на правомірні вимоги ліцитатора і присутніх учасників торгів припинити протиправні дії заявив про внесення прокурором міста Харкова протесту на нібито незаконні дії посадових осіб Харківської обласної філії ДП «Укрспецзем» щодо проведення торгів.
За особистою вказівкою прокурора міста Харкова Поповича Є.М. старший помічник прокурора міста Харкова Подорожній С.С. безпідставно заявив про незаконність проведення торгів, вимагав в категоричній формі від організаторів торгів їх термінового припинення та намагався оголосити текст протесту всупереч законних вимог присутніх щодо припинення безпорядку.
Згідно ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У тому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадових осіб.
Подорожньому С.С. організаторами аукціону неодноразово повідомлялось, що за адресою пл.Конституції, 7 у м. Харкові знаходиться Харківська міська рада та її виконавчі органи, Харківська обласна філія ДП «Укрспецзем» за даною адресою не зареєстрована.
Однак, не зважаючи на це представник прокуратури міста Харкова умисно продовжував своїми діями та голосною суперечкою з ліцитатором і організаторами торгів заважати проведенню аукціону.
Невідомі особи, які представлялися працівниками прокуратури міста Харкова, але були без формового одягу, під час протиправних дій Подорожнього С.С. провели до залу двох осіб як понятих. Жодних пояснень щодо законності залучення вказаних осіб в якості понятих та проведення слідчих дій працівниками прокуратури не було надано.
Співробітниками Державної служби охорони ГУ МВС України в Харківській області, які здійснюють охорону будівлі виконавчого комітету Харківської міської ради, на вимогу ліцитатора незаконні дії працівника прокуратури Подорожнього С.С. та невідомих осіб були припинені.
Незважаючи на явні протиправні дії працівника прокуратури Подорожнього С.С. та інших осіб щодо зриву проведення земельного аукціону, прокурор міста Харкова Попович Є.М. в цей-же час через численні засоби масової інформації проводив прес-конференції та заявив про притягнення організаторів та учасників торгів до кримінальної відповідальності.
Близько 12.00 до виконавчого комітету Харківської міської ради увірвалися невідомі особи, які намагалися проникнути до місця проведення земельного аукціону. Загальна кількість невідомих складала близько 20 осіб. Під час подій невідомими особами проводилася оперативна аудіо та відео зйомка.
В подальшому було встановлено, що невідомі особи є співробітниками батальйону міліції особливого призначення «Беркут», співробітниками УСБУ в Харківській області та керівниками ГУМВСУ в Харківській області, що дає можливості зробити висновок про отримання ними від вищестоящих керівників відповідних вказівок щодо зриву земельних торгів.
За представниками правоохоронних органів з’явилися старший помічник прокурора міста Харкова Соколов Є.В. та державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Харківській області Банніков А.С., які замість того, щоб в установленому порядку здати офіційні документи до Департаменту діловодства, без будь-яких пояснень намагалися пройти до сесійної зали міської ради.
Представники прокуратури міста Харкова та державної виконавчої служби були не у форменому одязі.
Співробітники прокуратури міста Харкова, державної виконавчої служби та інші присутні представники правоохоронних органів на законні вимоги Харківського міського голови, секретаря міської ради, присутніх народних депутатів України відмовились дати будь-які пояснення щодо знаходження спецпідрозділу «Беркут» в приміщенні виконавчого комітету Харківської міської ради.
Грубо порушуючи вимоги ст.5 Закону України «Про міліцію» щодо обов’язку працівника міліції назвати своє прізвище, звання та на вимогу пред’явити службове посвідчення, співробітники спецпідрозділу «Беркут» відмовилися виконувати вимоги Закону та продовжили незаконні дії по проникненню до місця проведення земельного аукціону.
Серед присутніх під час події численних працівників УСБУ в Харківській області тільки Бабак В.В. надав посвідчення №Т-617718, але в категоричні формі відмовився повідомити про підстави та мету знаходження в приміщенні виконавчого комітету міської ради.
Старшим помічником прокурора міста Харкова Соколовим Є.В., в порушення вимог Закону України «Про прокуратуру» щодо здійснення нагляду за застосуванням законів, особисто надавались вказівки присутнім державним виконавцям з вимогами про необхідність обов’язкового виконання дій, спрямованих на припинення земельного аукціону.
Посадовими особами Харківської міської ради присутнім працівникам державної виконавчої служби та прокуратури міста Харкова роз’яснено встановлений порядок надання та розгляду документів в Харківській міській раді та її виконавчих органів.
Продовжуючи свій умисел щодо зриву земельних торгів, державні виконавці та особи, які їх супроводжували під керівництвом представників прокуратури міста Харкова в обідню перерву захопили приміщення Департаменту діловодства Харківської міської ради та вимагали від посадових осіб перервати відпочинок та негайно розпочати роботу.
Після обідньої перерви державний виконавець Банніков А.С. з порушенням ст.16 Закону України «Про виконавче провадження» та п.2.4 «Інструкції про проведення виконавчих дій» склав акт про нібито відмову працівників Департаменту діловодства прийняти постанову про відкриття виконавчого провадження та разом з присутніми представниками прокуратури міста Харкова, посадовими особами ГУМВС України в Харківській області, співробітниками Управління СБУ в Харківській області та батальйону міліції особливого призначення «Беркут» покинули приміщення виконавчого комітету Харківської міської ради.
Незважаючи на умисні та сплановані протиправні дії представників правоохоронних органів земельний аукціон в місті Харкові відбувся.
За результатами земельних торгів до міського бюджету надійде близько 57 млн. гривен, які будуть спрямовані на виконання соціальних програм та розвиток міста Харкова.
Згідно ст.4 Закону України «Про прокуратуру» діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань прав та свобод гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними правовими актами, у тому числі органів самоорганізації населення.
Пунктом 3 наказу Генерального прокурора України №1 від 19.09.2005 року передбачено, що прокурори усіх рівнів повинні здійснювати свої повноваження виключно в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не допускати втручання в компетенцію інших органів, установ і організацій.
Подія, яка відбулися 29.02.2008 року під час проведення земельного аукціону доводить, що прокуратура міста Харкова перестала виконувати функції, передбачені Законом України «Про прокуратуру» щодо прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів
Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Ігоре Григоровичу, відповідно до ст.89 Конституції України, ст.ст. 80, 82 Регламенту Верховної Ради України винести на розгляд Верховної Ради України проект постанови про створення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з розслідування обставин грубих порушень закону прокурором міста Харкова старшим радником юстиції Поповичем Є.М. та посадовими особами прокуратури міста Харкова, Головного Управління МВС України в Харківській області, Управління Служби безпеки України в Харківській області, державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області, направлених на зрив суспільно важливої події – земельного аукціону з продажу права власності та права оренди на земельні ділянки у місті Харкові.
Відповідні матеріали будуть надані на Вашу вимогу додатково.
Звернення схвалено рішенням 20 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 03 березня 2008 року