УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

РІШЕННЯ

Від 14.04.2008 № 234

Про розгляд звернення виконавчого комітету Харківської міської ради

З метою забезпечення конституційних прав громадян на мирні зібрання, створення належних умов для підтримання правопорядку при організації, підготовці та проведенні масових заходів, на підставі ст. 38 та керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Харківської міської ради

ВИРІШИВ:

1. Схвалити текст звернення виконавчого комітету Харківської міської ради до Прем'єр-міністра України щодо необхідності підготовки законопроекту про порядок організації, підготовки та проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (додасться).

2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на керуючого справами виконавчого комітету Харківської міської ради Новака О.М.

Міський голова М.М. Добкін

ЗВЕРНЕННЯ

виконавчого комітету Харківської міської ради до

Прем'єр-міністра України

Шановна Юліє Володимирівно!

Реалізація прав громадян на мирні збори, мітинги, походи і демонстрації останнім часом набуває особливої актуальності. Все частіше поряд з акціями політичної направленості проводяться масові заходи з питань планування та забудови територій, використання земель, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки та інших.

Конституція України гарантує право на мирні зібрання, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права згідно зі ст. 39 Конституції України може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до підпункту 3 пункту «б» частини 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Однак Закон, який би визначав порядок підготовки, організації та проведення масових заходів, не прийнятий.

На цей час, відповідно до вимог постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 р. № 1545-ХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР», на території України продовжує діяти Указ Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» від 28.07.1988 р. № 9306-ХІ в частині, що не суперечить Конституції і законам України.

Відсутність Закону призводить до виникнення правових колізій з питань підготовки, організації та проведення масових заходів.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2001 від 19.04.2001 року щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.

Першочерговим є визначення строку, не пізніше якого громадяни повинні сповістити органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування про проведення масового заходу.

Цей строк має бути у розумних межах і не повинен обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку відповідні органи мають здійснити і ряд організаційних заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей, нормального функціонування транспорту.

Проведення масових заходів, в яких приймає участь декілька тисяч громадян, без належної підготовки може призвести до непередбачуваних наслідків, в тому числі створити загрозу життю та здоров'ю як учасників, так й інших громадян.

Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону та за наявності підстав, зазначених в частині другій статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.

Строки розгляду адміністративних позовів визначаються Кодексом адміністративного судочинства України та мають враховуватись при визначенні у Законі строку завчасного повідомлення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про проведення масових заходів.

За таких умов існує нагальна потреба у прийнятті відповідного Закону, який би чітко врегулював порядок організації, підготовки та проведення масових заходів, в тому числі щодо визначення строку завчасного повідомлення органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування про проведення масових заходів.

Пунктом 2 зазначеного Указу Президії Верховної Ради СРСР передбачено, що заяви про проведення зборів, мітингів, вуличних походів та демонстрацій подаються в письмовій формі не пізніше ніж за 10 днів до моменту дати їх проведення.

Позиція виконавчого комітету Харківської міської ради полягає у тому, що 10-денний строк є найбільш виваженим, який відповідає висновкам рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2001 від 19.04.2001 року, одночасно виступає як гарантією реалізації права громадян на мирні зібрання, передбаченого ст. 39 Конституції України, так і надає можливість органам виконавчої влади чи місцевого самоврядування здійснити відповідні організаційні заходи.

Відповідно до ст. 93 Конституції України право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України.

Звертаємося до Вас, шановна Юліє Володимирівно, з проханням дати відповідні доручення щодо підготовки на розгляд Верховної Ради України законопроекту про порядок організації, підготовки та проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій.

Про наслідки розгляду просимо повідомити виконавчий комітет Харківської міської ради у визначені законодавством строки.

Звернення схвалено рішенням

виконавчого комітету Харківської

міської ради від 14.04.2008 року