УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

3 сесія 6 скликання

РІШЕННЯ

Із змінами і доповненнями, внесеними

рішенням Харківської міської ради

22 сесія 6 скликання від 27.02.2013 р. № 1059/13

Від 29.12.2010 р. № 116/10

м. Харків

Про затвердження «Міської Комплексної програми «Назустріч дітям» на 2011-2015р.р.» та кошторису витрат на її виконання за рахунок коштів бюджету міста Харкова на 2011 рік

З метою забезпечення оптимального функціонування цілісної системи захисту прав дітей, об'єднання зусиль органів місцевого самоврядування м. Харкова та громадськості щодо створення сприятливого середовища для дітей, на виконання Закону України «Про Загальнодержавну програму «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини» на період до 2016 року», на підставі статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись статтею 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити «Міську Комплексну програму «Назустріч дітям» на 2011-2015р.р.» (додаток 1).

2. Затвердити кошторис витрат на виконання «Міської Комплексної програми «Назустріч дітям» на 2011-2015р.р.» на 2011 рік за рахунок коштів бюджету міста Харкова (додаток 2).

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з соціального захисту та охорони здоров'я та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова Г.А. Кернес

Додаток 1

до рішення 3 сесії Харківської міської ради 6 скликання

«Про затвердження Міської Комплексної програми

«Назустріч дітям» на 2011 – 2015 р.р.» та кошторису

витрат на її виконання за рахунок коштів бюджету

міста Харкова на 2011 рік

від 29.12.2010 року № 116/10

(із змінами та доповненнями, внесеними згідно із рішенням

22 сесії Харківської міської ради 6 скликання

від 27.02.2013 р. № 1059/13)

«Міська Комплексна програма «Назустріч дітям» на 2011-2015 р.р.»

РОЗДІЛ 1

1.1. Відповідальна організація за проведення програми:

Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради.

1.2. Значення програми: комплексна цільова.

1.3. Рівень проведення програми: місцева.

1.4. Цільова спрямованість програми: соціальний захист, соціальний патронаж, соціальна профілактика, соціальна реабілітація і адаптація.

1.5. Підстава для розроблення програми: Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про охорону дитинства», «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей», «Про Загальнодержавну програму «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини" на період до 2016 року»

1.6. Термін реалізації програми: початок 01.01.2011 року

закінчення 31.12.2015 року

1.7. Мета програми: поєднання в єдину систему взаємопов'язаних завдань, заходів, зусиль органів місцевого самоврядування м. Харкова та громадськості щодо захисту прав і створення сприятливого середовища для дітей, у т.ч. з питань: організації результативної роботи щодо запобігання соціальному сирітству, створення умов для розвитку сімейних форм виховання дітей, утвердження в суспільстві сімейних цінностей, всебічного розвитку і виховання дітей, профілактиці та реабілітації бездоглядних дітей, запровадження економічного, правового і соціального механізмів, спрямованих на запобігання порушенням законодавства України щодо дітей.

Діти - це специфічна соціально-демографічна група суспільства. Визначення місця і ролі дитини у дорослому світі, забезпечення її захисту та всебічного розвитку - одна з найгостріших проблем сьогодення, від вирішення якої залежить авторитет нації в сучасному світі. Тому першочерговим завданням у формуванні і розвитку особистості є забезпечення прав та свобод дитини.

З правової точки зору, дитина виступає самостійним суб'єктом права. Тому на неї поширюється весь комплекс громадянських, політичних, економічних, соціальних і культурних прав людини.

Програма має стати орієнтиром дій виконавчих органів місцевого самоврядування м. Харкова щодо оптимального функціонування цілісної системи захисту прав дітей в м. Харкові відповідно до вимог законодавства України та Конвенції ООН, у тому числі поліпшення становища дітей на основі інтеграції діяльності виконавчих органів Харківської міської ради з громадськими та іншими організаціями, підтримці розвитку усіх форм благодійності та спонсорства щодо дітей.

Вирішення питань у сфері захисту та дотримання прав дітей, прямо залежить від забезпечення комплексного підходу й рівня взаємодії всіх відомств і організацій, причетних до роботи з дітьми.

У зв'язку із цим необхідні подальші кроки по вдосконалюванню та активізації роботи по захисту прав дітей, поліпшенню координації діяльності структур, що входять у систему соціального захисту та профілактики стосовно дітей.

Особливої уваги вимагають питання посилення відповідальності батьків за виховання та навчання підростаючого покоління, удосконалення законодавства в області захисту та реалізації прав дітей, використання сучасних технологій роботи з дитної та родиною.

Програма реалізується у комплексі з іншими програмами, затвердженими органами місцевого самоврядування м. Харкова, направленими на поліпшення становища жінок, сім'ї, охорони материнства і дитинства.

Механізмом взаємовідносин між органами місцевого самоврядування м. Харкова та громадськими організаціями є система договорів про спільну діяльність.

1.8. Соціальна категорія, на яку розрахована реалізація програми: діти, у тому числі діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти та сім'ї з дітьми, які опинились у складних життєвих обставинах.

1.9. Галузь та регіон використання результатів програми: територіальна громада та органи місцевого самоврядування м. Харкова.

РОЗДІЛ 2

2.1. Замовник програми: Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради, 61002, м. Харків, вул. Чернишевського,55 тел. 7000-259, 7000-205

2.2. Керівник відповідальний за реалізацію програми: Малько Олександр Петрович, заступник директора Департаменту - начальник Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради, 700-56-59,700-56-62

2.3. Організація відповідальна за реалізацію програми: Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради 61002, м. Харків, вул. Чернишевська, буд. 55, тел. 7000-259, 7000-205

2.4. Перелік організацій, які беруть участь у- реалізації програми: виконавчі органи Харківської міської ради, Харківське міське управління ГУ МИЄ України в Харківській області, Харківський міській центр зайнятості.

2.5. Програма фінансується в межах бюджетних видатків, передбачених в бюджеті міста Харкова на відповідний рік, а також шляхом залучення коштів громадських благодійних організацій та інших джерел, не заборонених законодавством України.

РОЗДІЛ 3

3.1. Кількість розділів програми: чотири

3.2. Кількість основних завдань програми: 11, а саме створення сприятливих умов для фізичного, психічного, соціального і духовного розвитку кожної дитини протягом усього періоду дитинства; забезпечення її доступу до високоякісних послуг у сфері соцільно-правового захисту; формування гармонійно розвиненої особистості, громадянина, здатного до повноцінної життєдіяльності в усіх сферах виробництва, науки, освіти і культури, забезпечення їх правового та соціального захисту;

• реалізація права кожної дитини на високоякісну освіту, оздоровлення та відпочинок шляхом запровадження комплексу спеціальних заходів соціально-правового, виховного, характеру, спрямованих на організацію їх змістовного відпочинку та створення належних умов для збереження та зміцнення здоров'я дітей, у тому числі формування здорового способу життя,

• створення умов для утвердження в суспільстві сімейних цінностей, матеріального забезпечення сімей з дітьми, забезпечення їх морального здоров'я, виховання відповідального батьківства та запобігання соціальному сирітству;

• забезпечення організаційних заходів щодо реалізації державних програм стосовно дитинства, у тому числі щодо забезпечення прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

• реалізація заходів щодо профілактики та реабілітації бездоглядних та схильних до бродяжництва дітей, удосконалення системи соціальної роботи з сім'ями, що мають дітей і опинилися в складних життєвих обставинах, виявлення їх на ранній стадії, активізація профілактичної роботи з метою запобігання правопорушенням у дитячому середовищі;

• поліпшення існуючих та пошук нових форм соціальної підтримки дітей, забезпечення ефективного контролю за захистом їх прав та інтересів, у тому числі житлових та інших майнових прав дітей;

• забезпечення своєчасного виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, ведення Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Діти» (далі - ЄАС «Діти» щодо формування банку даних дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, та дітей, які опинились у складних життєвих обставинах, і громадян, які бажають взяти їх на виховання;

• забезпечення реалізації права дитини на захист від економічної експлуатації та від виконання будь-якої роботи, що може бути небезпечною для її здоров'я, запобігання порушенням законодавства України щодо застосування праці

• дітей найгіршим формам дитячої праці та їх ліквідація шляхом запровадження ефективних економічного, правового і соціального механізмів, спрямованих на запобігання;

• використання можливостей міського бюджету для фінансування загальноміських заходів, пов'язаних із соціально-правовим захистом дітей, правовим вихованням підростаючого покоління, вихованням дітей та підлітків на прикладах патріотизму, служіння своєму народу; реалізацію наукових розробок, спрямованих на вирішення актуальних проблем дитинства; забезпечення інформованості населення щодо реалізації органами місцевого самоврядування

• м. Харкова державної політики стосовно дитинства;

• активізація участі територіальної громади м. Харкова у захисті прав та розвитку дитини шляхом залучення представників громади до діяльності в інтересах дітей, залучення спонсорських коштів для спільної реалізації окремих розділів програми; розвиток різних форм співробітництва з іншими державами, міжнародними організаціями для розв'язання нагальних проблем у сфері охорони дитинства;

• сприяння організаційно-правовому, науково-методичному та інформаційному забезпеченню діяльності структур органів місцевого самоврядування м. Харкова, причетних до роботи з дітьми.

3.3. Кількість учасників програми: органи місцевого самоврядування м. Харкова, благодійні та громадські організації (фонди), підприємства, установи, організації, розташовані на території м. Харкова.

3.4. Кількість залучених працівників для проведення заходів програми визначається у кожному конкретному випадку в залежності від його масштабу, направленості, категорії учасників.

3.5. Заходи щодо реалізації «Міської Комплексної програми «Назустріч дітям» на 2011-2015 р.р.»

(підпункт 20.2. пункту 20 розділу ІІ  пункту 3.5. в редакції  рішення 22 сесії

Харківської міської ради 6 скликання від 27.02.2013 р. № 1059/13)

РОЗДІЛ 4

4.1. Актуальність завдань програми.

Створення ефективної системи соціального захисту людини визнано законодавством України, як один із напрямів державної політики з питань національної безпеки, що забезпечує сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізацію реальних та потенційних загроз національним інтересам.

Соціальна функція проголошена пріоритетною функцією держави.

Механізмом реалізації соціальної функції держави є її соціальна політика. Соціальна політика це сукупність різноманітних заходів, форм діяльності суб'єктів соціально-політичного життя, спрямованих на формування та реалізацію соціальних потреб, що відображають життєво необхідні інтереси людини і суспільства для їхнього нормального матеріального та соціального становища. Саме тому, що соціальна політика охоплює всі сфери суспільного життя, вона набуває першорядного значення.

Серед основних напрямків державної політики з питань національної безпеки у соціально-гуманітарних сферах передбачені: створення ефективної системи соціального захисту людини, охорони та відновлення її фізичного і духовного здоров'я; профілактика бездоглядності, безпритульності та бродяжництва серед дітей; збереження та зміцнення демографічного і трудоресурсного потенціалу країни.

Одночасно, Україна як член міжнародного співтовариства бере участь у діяльності зі створення сприятливого для дітей середовища, в якому гідний розвиток і захист їх прав забезпечується з дотриманням принципів демократії, рівності, миру, соціальної справедливості з урахуванням моральних засад та традиційних цінностей українського суспільства, спрямованих на зміцнення сії^'ї та морального здоров'я дітей в Україні.

Одним з першочергових завдань держави є забезпечення оптимального функціонування цілісної системи захисту прав дітей в Україні відповідно до вимог Конвенції ООН про права дитини та з урахуванням цілей розвитку, проголошених Декларацією тисячоліття ООН, і стратегії Підсумкового документа Спеціальної сесії в інтересах' дітей Генеральної Асамблеї ООН «Світ, сприятливий для дітей».

Відповідно до статей 32, 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики, до компетенції Управління відносяться повноваження щодо вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування, вирішення питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування, батьків, організації роботи з питань запобігання бездоглядності дітей тощо.

«Міська Комплексна програма «Назустріч дітям» на 2011-2015р.р.» розроблена на підставі оцінки стану справ в окремих сферах Життєдіяльності місцевої громади, вимог діючих нормативно-правових документів з цього питання та з урахуванням «Міської програми запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності на 2008-2010 p.p.», загальнодержавної програми «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини» на період до 2016 року».

4.2. Терміни, що використовуються у програмі:

бездомність - соціальне становище людини, зумовлене відсутністю в неї жилого приміщення (будинку, квартири, кімнати тощо), яке б вона могла використовувати для проживання/перебування і в якому могла бути зареєстрованою;

безпритульність - стан людини, пов'язаний з неможливістю фактично проживати/перебувати в жилому приміщенні, на яке вона має право;

бездоглядні діти - діти, які не забезпечені сприятливими умовами для фізичного, духовного та інтелектуального розвитку (матеріальне благополуччя сім'ї, належне виховання, догляд та дбайливе ставлення до дитини, здорова матеріальна атмосфера, тощо). Відповідно, дитяча бездоглядність - це послаблення чи відсутність нагляду за поведінкою, розвитком, самопочуттям дитини з боку батьків чи осіб, що їх замінюють. Такі діти можуть проявляти девіантну поведінку, мати шкідливі звички чи відчувати самотність, комплекс неповноцінності, незадоволеності власним життям тощо;

безпритульні діти - діти, які були вимушені залишити або самі залишили сім'ю чи дитячі заклади, де вони виховувались, і не мають певного місця проживання;

діти, позбавлені батьківського піклування - діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами внутрішніх справ, пов'язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, а також підкинуті діти, діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти;

профілактика бездомності і безпритульності - система заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин виникнення бездомності та безпритульності, запобігання їм, у тому числі заходів щодо зниження ризику втрати людьми прав на жилі приміщення і запобігання втраті цих прав, і на попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з відсутністю в людей житла;

соціальне патрулювання - мобільна форма надання соціальних послуг, що здійснюється групою фахівців поза межами закладів для бездомних та безпритульних;

соціальний захист_- це система заходів, запропонованих державою для створення умов, необхідних для громадян щодо реалізації ними своїх соціальних прав: право на життя, гідний його рівень, забезпечення в старості та в разі втрати здоров'я, право на охорону здоров'я та отримання освіти;

4.3. Законодавча база програми:

Конституція України; Конвенція ООН про права дитини;

Закони України:«Про місцеве самоврядування в Україні», «Про органи і служби у справах дітей і спеціальні установи для дітей», «Про охорону дитинства», «Про попередження насильства в сім'ї», «Про охорону праці», «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні», «Про соціальну роботу з дітьми і молоддю», «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей»; «Про Загальнодержавну програму «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини» на період до 2016 року»;

Сімейний та Цивільний кодекси України;

Укази Президента України від 23.06.2001 р. № 467/2001 «Про додаткові заходи щодо удосконалення соціальної роботи з дітьми, молоддю і сім'ями», від 11.07.2005 р. № 1086/2005 «Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей», від 04.05.2007р № 376/2007 «Про додаткові заходи щодо захисту прав та законних інтересів дітей»;

Наказ Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 01.11.2000р. № 2111 «Про затвердження Положення про порядок реалізації програм та проведення заходів з питань дітей, молоді, жінок та сім'ї»;

Наказ Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту від 28.04.2007 № 386 «Про ведення Єдиного електронного банку даних дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і громадян, які бажають взяти їх на виховання, Єдиного електронного банку даних дітей-сиріт дітей, позбавлених батьківського піклування, і громадян, які бажають взяти їх на виховання»

4.4. Обґрунтування необхідності реалізації програми та окремих її завдань.

До основних причин, що зумовлюють комплексних підход до соціально-правового захисту дітей слід віднести такі:

• ріст цін на товари першої необхідності, зокрема, дитячі і, як результат, погіршення матеріального благополуччя та неспроможність батьків утримувати дітей;

• психологічна криза стосунків батьків та дітей, ріст конфліктів між ними.

• втрата поняття «сім'ї» як соціального інституту, неспроможність або небажання сім'ї виконувати виховні функції, зниження відповідальності батьків за виховання дітей;

• експлуатація батьками праці дітей, що призводить до послаблення будь-якої мотивації до продовження навчання; жорстокі форми виховання дітей в сім'ях;

• нездатність державної інтернатної системи забезпечити соціалізацію вихованців з урахуванням їх потреб та умов розвитку суспільства;

• економічна експлуатація дитячої праці з боку дорослих;

• пропаганда в ЗМІ насильства та «легкого» життя;

• інтенсифікація міграційних процесів. Свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України не підкріплюються достатньою освітньою, правовою та інформаційною роботою серед громадян, яка б допомогла реалізувати правові норми щодо захисту прав дітей, передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, поліпшення умов розвитку та життєдіяльності дітей має розглядатись як передумова сприятливого соціально-економічного і демографічного майбутнього, як завдання органів місцевого самоврядування м. Харкова, що потребує першочергового вирішення.

Діяльність органів місцевого самоврядування м. Харкова щодо реалізації даної Програми регламентуються ст. ст. 27, 32, 34, 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У роботі над програмою враховувались наступні чинники:

1. Соціально-економічні умови, в наслідок яких на обліку в Управлінні служб у справах дітей Департаменту праці та соціальних питань Харківської міської ради знаходиться 2009 дітей, з них 394 - дитини-сироти та 1109 - дітей, позбавлених батьківської опіки та піклування, 418 - дітей, які проживають в сім'ях, які опинились у кризовому стані.

2. Необхідність надання соціально-правової допомоги та захисту дітям, які фактично залишилися без піклування батьків, зазнали насильства в сім'ї або у випадку знаходження сім'ї з дитиною в кризовому становищі.

3. Розвиток інституту прийомної сім'ї та дитячих будинків сімейного типу. Реалізуючи державну політику стосовно розвитку альтернативних форм сімейного виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повноваження щодо поширення сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та аналізуючи явище безпритульності та бездоглядності дітей, в цілому спостерігається позитивна динаміка щодо зменшення повторного виходу на вулицю дітей та ризиків втягнення їх до скоєння злочинів або насильства стосовно них. Починаючи з 2006р., у м. Харкові рад було прийнято 35 рішень щодо створення прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу. На даний час в місті функціонує 30 прийомних сімей та 3 дитячих будинки сімейного типу. Стабільно зростає і кількість дітей, які виховуються у прийомних сім'ях та дитячих будинках сімейного типу. У цих прийомних сім'ях виховується 40 дітей, а в цілому в зазначених сімейних формах виховання перебуває 58 дітей відповідної категорії.

5. Необхідність підвищення якості роботи і професійної підготовки фахівців, що забезпечують реалізацію Програми на всіх рівнях.

6. Необхідність співпраці та підтримки громадських організацій, діяльність яких має соціально-правову спрямованість, шляхом використання соціального замовлення, як діючого інструмента між владою та суспільством.

Заступник міського голови з питань

охорони здоров'я та соціального

захисту населення Харківської

міської ради С.О. Горбунова - Рубан

Додаток 2

до рішення 3 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження Міської Комплексної програми «Назустріч дітям» на 2011 - 2015 р.р.» та кошторису витрат на її виконання за рахунок коштів бюджету міста Харкова на 2011 рік

від 29.12.2010 року № 116/10

КОШТОРИС

витрат на виконання

«Міської Комплексної програми «Назустріч дітям» на 2011-2015 p.p.»

на 2011 рік за рахунок коштів бюджету міста Харкова

Заступник міського голови з питань

охорони здоров'я та соціального

захисту населення Харківської

міської ради С.О. Горбунова - Рубан