УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36 сесія 6 скликання

УКРАИНА

ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

36 сессия 6 созыва


РІШЕННЯ


Від 24.12.2014 р. № 1775/14

м. Харків

Про внесення змін до «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 рр.»

З метою розширення діяльності у сфері поводження з безпритульними домашніми тваринами, передбаченої «Програмою поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 рр.», затвердженою рішенням 20 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.10.2012 № 919/12 (зі змінами), на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Внести зміни до «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 рр.», затвердженої рішенням 20 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.10.2012 № 919/12 (зі змінами), виклавши розділ 1 «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 рр.» у новій редакції (додається).

2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою та інженерної інфраструктури міста та секретаря Харківської міської ради.


Міський голова Г.А. Кернес


Додаток

до рішення 20 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.10.2012 № 919/12 «Про затвердження «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 рр.» у редакції рішення 36 сесії Харківської міської ради 6 скликання

від 24.12.2014 № 1775/14


1. Аналіз результативності дії «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 рр.»

На виконання норм Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», який набрав чинності у лютому 2006 року, з метою зменшення кількості безпритульних домашніх тварин та підтримання належного санітарно-екологічного та епізоотичного стану території міста рішенням 15 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 03.10.2007 № 216/07 було затверджено «Програму поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 рр.».

Протягом 5 років дії Програми виконано майже всі заплановані заходи.

Відповідно до заходів Програми, пов'язаних з організаційною роботою у сфері поводження з домашніми тваринами у м. Харкові та упорядкуванням питань поводження з домашніми тваринами, які мають власників, розроблено і затверджено рішенням 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 № 164/07 «Правила утримання домашніх тварин у м. Харкові».

З метою визначення виконавця у сфері поводження з домашніми тваринами у м. Харкові рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 № 154/09 створено комунальне підприємство «Центр поводження з тваринами» (далі - КП «ЦПТ»).

З часу створення КП «ЦПТ» розроблено і впроваджено загальну електронну базу даних домашніх тварин м. Харкова та зареєстровано у ній і видано свідоцтва та номерні знаки (жетони) власникам 3 153 собак та 490 котів. Відповідно до вимог чинного законодавства підприємством оформлено 920 полісів обов'язкового страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам. Розглянуто 158 скарг громадян про порушення «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові». За результатами розгляду складено 41 адміністративний протокол за ч. 1 ст. 154 КУпАП, які направлено до районних адміністративних комісій, 9 протоколів за ч. 2 ст. 154 КУпАП направлено до районних судів міста.

Спільно з представниками ХМУ ГУ МВС України в Харківській області проведено 172 рейди, з них 50 - в районі Центрального ринку у місцях несанкціонованої стихійної торгівлі тваринами.

Проведено 146 перевірок щодо утримання тварин на закритих територіях підприємств, установ та організацій всіх форм власності. Керівникам направлено 241 припис про необхідність організації вилову безпритульних домашніх тварин на підвідомчих територіях.

На території міста визначено 185 місць і територій для вигулу собак, для позначення яких встановлено відповідні інформаційні знаки.

Співробітниками підприємства постійно проводиться інформаційно-просвітницька робота серед населення міста про необхідність дотримання вимог «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові» і про методи, що впливають на скорочення чисельності безпритульних домашніх тварин, шляхом розповсюдження інформаційних листівок, буклетів, розміщення плакатів у підземному та наземному міському транспорті, розміщення матеріалів у друкованих виданнях, розміщення відеороликів на міських телеканалах, а також участь у телевізійних програмах міських телекомпаній. Розроблена і погоджена Департаментом освіти Харківської міської ради авторська програма позакласного курсу занять для загальноосвітніх шкіл під назвою «Гуманне ставлення до тварин і правила поводження з ними». За цим курсом проводяться заняття у загальноосвітніх школах з учнями 1-9 класів.

Але найбільш проблемними для вирішення за період дії Програми виявилися питання щодо поводження з безпритульними домашніми тваринами у місті.

На виконання вимог Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» виконавчими органами Харківської міської ради одними з перших в Україні було прийнято рішення про зміну порядку вилову безпритульних домашніх тварин, який здійснювався шляхом умертвіння їх на місці вилову «літаючими» шприцами, на новий гуманний метод вилову. Виловлені безпритульні собаки протягом 2008, 2009 і частково 2010 року підлягали стерилізації, вакцинації проти сказу та поверненню на місце вилову. Такий метод має назву «ВСП», тобто вилов, стерилізація, повернення до місця вилову.

Очікувалося, що регулювання чисельності безпритульних домашніх тварин зазначеним методом буде більш ефективним і економічним, ніж попередня практика знищення, сприятиме гуманному ставленню населення до тварин.

Однак, виявилося, що цей метод не виправдовує покладених на нього сподівань. Близько 2 тисяч безпритульних собак після вилову були стерилізовані, щеплені проти сказу та повернуті на місце вилову, при цьому було витрачено значні бюджетні кошти через те, що процес вилову відповідно до вимог закону значно ускладнився і став високовитратним.

Однак, замість очікуваного зменшення кількості безпритульних домашніх тварин на території міста, відбулося різке збільшення їх поголів'я майже до 35-40 тис. голів. Поки здійснювалася робота зі стерилізації обмеженої кількості тварин, відбувався значний приріст поголів'я за рахунок поповнення його з числа викинутих власниками домашніх і розмноження безпритульних домашніх тварин, які ще залишалися на вулицях міста. Якщо раніше безпритульні собаки утворювали зграї в період гону, після чого розпадалися, то в ситуації різкого збільшення їх чисельності для виживання зграї стали існувати постійно. Охороняючи захоплені території, собачі зграї ставали більш агресивними, нападали на дорослих і дітей.

За даними міської СЕС, починаючи з 2007 року, кількість укусів людей безпритульними собаками стабільно зростала:

- 2007 рік - 2 348 укусів собаками, з них безпритульними - 1133 (48,25%);

- 2008 рік - 2 826 укусів собаками, з них безпритульними -1642 (58,1%);

- 2009 рік - 2 715 укусів собаками, з них безпритульними - 1785 (65,7%);

- 2010 рік - 2 763 укусів собаками, з них безпритульними - 1903 (68,9%);

- 2011 рік - 2 282 укусів собаками, з них безпритульними - 1455 (63,7%);

- 6 міс. 2012 року - 947 укусів собаками, з них безпритульними - 566 (60%).

Незважаючи на те, що міська влада намагалася вирішити питання щодо зменшення чисельності безпритульних домашніх тварин відповідно до вимог закону, жителі звинувачували її в бездіяльності і вдавалися до самосуду над тваринами. Стали мати місце численні випадки отруєння собак різного роду отрутами, поширився рух так званих «догхантерів», які жорстоко вбивають безпритульних собак, у тому числі із застосуванням вогнепальної зброї. У результаті тварини відчувають болісні передсмертні страждання і масово гинуть, і ця ситуація не піддається контролю. Крім того, в місті зареєстровано випадки загибелі домашніх тварин, які випадково підібрали отруту.

Тому, вивчивши і проаналізувавши досвід розвинених країн Європи і США, врахувавши рекомендації Міжнародної коаліції з регулювання чисельності тварин-компаньйонів (ІСАМ), до складу якої входять 7 провідних міжнародних зоозахисних організацій, починаючи з II півріччя 2010 року, метод «ВСП» було змінено на безповоротний вилов. Як наслідок, почало спостерігатися зменшення кількості травм, нанесених безпритульними домашніми тваринами людям, про що свідчить наведена вище інформація міської СЕС.

За період дії Програми було виловлено 18 575 безпритульних домашніх тварин.

За результатами моніторингу станом на 01.10.2012 на території м. Харкова залишається близько 13-15 тис. безпритульних собак, що приблизно дорівнює їх кількості на початку реалізації Програми.

Для забезпечення умов утримання виловлених безпритульних домашніх тварин відповідно до норм чинного законодавства було виділено кошти з міського бюджету для будівництва Харківського міського Центру утримання безпритульних домашніх тварин у складі КП «ЦПТ» на базі колишньої дільниці з вилову безпритульних домашніх тварин КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» площею 0,3 га, розташованого по пр-ту Гагаріна, 358, шляхом капітального ремонту об'єктів, існуючих на цій території. Наприкінці 2010 року було розпочато роботи зі створення цього Центру.

У 2011 році виділено додаткову земельну ділянку за рахунок прилеглої території площею 1,4 га для будівництва інфраструктури Центру.

Загальна кошторисна вартість об'єкта становить 14,950 млн грн, в тому числі:

• капітального ремонту - 4,75 млн грн з міського бюджету;

• будівництва притулку для безпритульних домашніх тварин - 10,2 млн грн, з них:

- 3,5 млн грн - з Фонду охорони навколишнього природного середовища міста Харкова;

- 6,7 млн грн - з обласного Фонду охорони навколишнього природного середовища.

Загальна площа Центру складає 1,7 га.

До складу Центру входять:

- ветеринарна клініка з двома відділеннями і стаціонар для безпритульних домашніх тварин і власницьких тварин;

- притулок для котів на 50 місць;

- вольєрний комплекс для утримання 500 собак;

- демонстраційний павільйон для утримання собак, які будуть передані новим власникам;

- майданчики для вигулу та дресирування собак;

- інженерна інфраструктура.

Крім того, для забезпечення вилову безпритульних домашніх тварин шляхом фінансової підтримки КП «ЦПТ» придбано 7 автомобілів марки «Газель» і 1 автомобіль марки ІЖ-пікап, обладнаних клітками для транспортування тварин та оснащених сертифікованими засобами для гуманного вилову (петлі, сітки, гвинтівки-шприцемети, рукавиці тощо).

У червні 2012 року відбулося відкриття І черги Центру. Це дало змогу створити умови для утримання безпритульних домашніх тварин, які відповідають вимогам Міжнародної Конвенції з захисту тварин та міжнародних зоозахисних організацій.

У Центрі створено умови для ведення господарської діяльності як з безпритульними, так і з власницькими тваринами. Ведеться реєстрація домашніх тварин. Власникам домашніх тварин надаються ветеринарні послуги. У Центрі діє готель для тварин. Надаються послуги з кремації померлих домашніх тварин. Комунальне підприємство здійснює комерційний вилов безпритульних домашніх тварин за угодами на комерційних територіях, а також за межами міста Харкова.

У подальшому така діяльність надасть змогу зменшити потребу у бюджетному фінансуванні за рахунок самоокупності та утримувати частину тварин у притулку за рахунок коштів підприємства.

З відкриттям Центру у населення міста з'явилася можливість безкоштовно передавати до притулку зайве потомство домашніх тварин, знайдених тварин, що безумовно є одним з напрямків ліквідації причин явища безпритульності тварин.

Таким чином, за період дії «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 рр.» вдалося:

- привести систему поводження з домашніми тваринами у відповідність до вимог чинного законодавства у цій сфері;

- створити систему регулювання чисельності безпритульних домашніх тварин на території міста гуманними методами;

- створити інфраструктуру для утримання виловлених безпритульних домашніх тварин;

- частково створити умови власникам домашніх тварин для дотримання вимог «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові».

Загальні витрати на виконання заходів Програми станом на 01.10.2012 склали 18 млн 517 тис. грн, в т.ч. на вилов - 7 млн 749 тис. грн.

Але, незважаючи на певні досягнення, необхідно продовжувати роботу, спрямовану на регулювання чисельності безпритульних домашніх тварин, створення умов власникам домашніх тварин для дотримання вимог чинних «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові», у тому числі на профілактику явища безпритульності тварин у місті. Крім того, враховуючи, що існуюча в Україні законодавча база щодо поводження з тваринами не дозволяє сподіватися на досягнення повної відсутності безпритульних домашніх тварин у містах та інших населених пунктах, а також через те, що на сьогодні на території міста залишається близько 13-15 тис безпритульних домашніх тварин, тому існує потреба у продовженні будівництва притулків для тварин.

Також слід зазначити, що ст. 24 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» передбачено безповоротний вилов лише домашніх безпритульних та бродячих собак. Але безпритульними також можуть бути і коти.

Однак, враховуючи видові особливості котів, вони не становлять такої загрози і створюють набагато менше проблем, ніж безпритульні та бродячі собаки. Тому, враховуючи міжнародний досвід регулювання чисельності безпритульних котів, до них доцільно застосовувати метод «вилов - стерилізація - повернення на місце вилову», тобто метод «ВСП».

Застосування до регулювання чисельності безпритульних котів методу «ВСП» рекомендовано Всесвітнім товариством захисту тварин (WSPA) і він застосовується в США і багатьох країнах Західної та Східної Європи.

Цей метод також рекомендовано застосувати у місті Харкові британською зоозозахисною організацією «Naturewatch Foundation» в рамках Угоди про співробітництво, підписаної у 2013 році з Департаментом житлового господарства Харківської міської ради.

Таким чином, у разі, якщо мешканці не заперечують проти наявності на прибудинкових та інших територіях безпритульних котів та є громадяни, які згодні доглядати за цими тваринами, і якщо повернення тварин не створює загрози для них самих (наявність поруч магістральних автошляхів тощо) або для екологічного благополуччя деяких видів диких тварин, є доцільним здійснення їх вилову для стерилізації, вакцинації та подальшого повернення на місце вилову.

У разі наявності скарг мешканців або якщо спостерігається надмірна кількість котів у місцях загального користування будинків, прибудинкових територій, на території сектору приватної забудови міста тощо і вони створюють певні проблеми - застосовувати метод безповоротного вилову.


Директор Департаменту житлового

господарства Р.Б. Нехорошков