РОЗПОРЯДЖЕННЯ

Від 28.12.2015 № 84/1

Про основні завдання цивільного захисту міста Харкова на 2016 рік

На підставі ст. 130 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 42, 59 вказаного Закону:

1. Затвердити «Основні завдання цивільного захисту міста Харкова на 2016 рік» (додаток 1).

2. Затвердити «План основних заходів міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Харківської області на 2016 рік» (додаток 2).

3. Затвердити «Організаційно-методичні вказівки з підготовки населення міста Харкова у сфері цивільного захисту на 2016 рік» (додаток 3).

4. Контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника міського голови Терехова І.О.

Міський голова Г.А. Кернес

Додаток 1

до розпорядження міського голови

від 28.12.2015 № 84/1

Основні завдання цивільного захисту міста Харкова на 2016 рік

Аналіз діяльності виконавчих органів міської ради, органів управління та сил міської ланки територіальної підсистеми єдиної системи цивільного захисту Харківської області, установ, організацій та підприємств міста у сфері цивільного захисту (далі - ЦЗ) свідчить про те, що вимоги та заходи, визначені розпорядженням міського голови від 22.12.2014 № 95/1 «Про основні завдання цивільного захисту міста Харкова на 2015 рік», у цілому виконано.

Органами управління реалізовані планові завдання щодо вдосконалення системи ЦЗ міста, підвищення рівня готовності її сил і засобів до дій в умовах надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Органи управління та сили ЦЗ міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи ЦЗ Харківської області в липні поточного року взяли участь у командно-штабному навчанні, яке проводила Державна служба України з надзвичайних ситуацій. За підсумками навчань всі органи управління і сили ЦЗ міської ланки, які залучались до їх проведення, оцінені як достатньо готові до виконання завдань за призначенням.

Протягом першого півріччя було організовано та проведено відповідні заходи з узагальнення обліку інженерних споруд міста Харкова, які можуть бути пристосовані для укриття населення від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного характеру та особливого періоду.

За їх результатами Департаментом по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту, Департаментом житлового господарства і адміністраціями районів Харківської міської ради складено та затверджено відповідні плани укриття населення міських районів, а також відкориговано план цивільного захисту міста Харкова на особливий період.

Зазначені заходи дозволили суттєво відкоригувати можливості метрополітену щодо укриття населення та збільшити майже в десять разів розрахункову чисельність населення, яке в умовах особливого періоду може використовувати найпростіші укриття.

Протягом року було проведено заходи з накопичення матеріального резерву місцевого рівня для запобігання та реагування на надзвичайні ситуації. Це дозволило виділити з матеріального резерву Головному управлінню ДСНС України в Харківській області для організації своєчасної підготовки міських пожежно-рятувальних підрозділів пально-мастильних матеріалів на загальну суму 396 тис. грн, а для проведення невідкладних відновлювальних робіт на об'єктах житлового фонду комунальної власності комунальному підприємству «Харківське ремонтно-будівельне підприємство» будівельних матеріалів на суму близько 60 тис. грн.

За підсумками діяльності виконавчих органів міської ради та комунальних підприємств у сфері ЦЗ варто позитивно охарактеризувати роботу Департаменту інфраструктури, Департаменту охорони здоров'я, Департаменту житлового господарства, Департаменту комунального господарства, Департаменту підприємництва та споживчого ринку, комунальних підприємств «Харківські теплові мережі» та «Харківводоканал».

Разом з тим слід зазначити, що в реалізації заходів у сфері ЦЗ має місце низка проблемних питань, основними з яких є:

- несвоєчасне виконання керівниками департаментів вимог ст. 20 Кодексу цивільного захисту України;

- відсутність належного контролю з боку департаментів щодо виконання підпорядкованими комунальними підприємствами завдань у сфері ЦЗ та техногенної безпеки;

- проведення комплексних об'єктових навчань (тренувань) керівниками підприємств, установ за спрощеною схемою без залучення максимальної кількості працюючих;

- недостатнє забезпечення працюючого персоналу засобами колективного та індивідуального захисту;

- неприйняття заходів керівництвом підприємств та організацій щодо удосконалення навчально-матеріальної бази ЦЗ.

З метою реалізації вимог законодавства України у сфері ЦЗ, підвищення готовності та вдосконалення підготовки органів управління і сил міської ланки єдиної системи ЦЗ до дій за призначенням в умовах надзвичайних ситуацій мирного часу та в особливий період, а також усунення існуючих недоліків:

1. Головним завданням ЦЗ міста Харкова на 2016 рік вважати підвищення рівня ефективності функціонування міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи ЦЗ, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, забезпечення готовності органів управління та сил ЦЗ міста і районів міста до реагування на надзвичайні ситуації та ліквідації їх наслідків.

Основні зусилля у ході реалізації головного завдання зосередити на:

- розробці та втіленні в життя механізму реалізації повноважень у сфері ЦЗ, визначених Кодексом цивільного захисту України для органів місцевого самоврядування;

- зменшенні ризику виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

- вдосконаленні процесу оповіщення населення міста при загрозі та виникненні надзвичайної ситуації із залученням засобів масової інформації, операторів мобільного зв'язку, телевізійних та радіомовних компаній;

- забезпеченні захисту населення від вражаючих факторів надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру;

- організації та забезпеченні життєдіяльності постраждалих від надзвичайних ситуацій.

2. Директорам департаментів, головам адміністрацій районів Харківської міської ради:

- проаналізувати виконання заходів ЦЗ у 2015 році та визначити своїми наказами конкретні завдання на 2016 рік;

- здійснити планування та організувати забезпечення заходів реагування на надзвичайні ситуації місцевого рівня відповідно до своїх повноважень;

- здійснити розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку працівників у разі виникнення аварій, надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

- забезпечити у встановлені терміни підвищення кваліфікації керівного складу і фахівців у сфері ЦЗ на базі державної установи «Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області», організувати відповідне навчання і тренування персоналу підпорядкованих підприємств, установ та організацій;

- забезпечити стале функціонування суб'єктів міської ланки спостереження для оцінки радіаційної і хімічної обстановки;

- здійснити заходи, направлені на забезпечення персоналу хімічно небезпечних об'єктів, спеціалізованих служб та формувань ЦЗ підприємств, які знаходяться в управлінні департаментів, засобами індивідуального захисту, приборами і комплектами радіаційної, хімічної розвідки і контролю відповідно до встановлених норм;

- здійснювати контроль заходів щодо підтримання відповідного стану готовності до використання захисних споруд ЦЗ, які знаходяться на балансі підпорядкованих підприємств, установ та організацій;

- організовувати роботи з дообладнання підвальних та інших заглиблених приміщень, які знаходяться на балансі підпорядкованих підприємств, установ та організацій, для захисту населення при загрозі виникнення або виникненні надзвичайних ситуацій та в умовах особливого періоду;

- забезпечити якісне керівництво у сфері ЦЗ підпорядкованими установами та організаціями, підприємствами та організувати у 2016 році дієвий контроль за виконанням заходів, передбачених цим розпорядженням.

3. Організувати і здійснити заходи відповідно до вимог законодавчих та нормативних актів у сфері ЦЗ:

3.1. Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту Харківської міської ради:

- забезпечити стале функціонування міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи ЦЗ відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, нормативних документів Кабінету Міністрів України;

- розробити проекти розпорядчих актів міської ради, її виконавчого комітету та міського голови з реалізації державної політики у сфері ЦЗ відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, в тому числі: про територіальні спеціалізовані служби ЦЗ міста Харкова, про створення територіальних формувань ЦЗ міста Харкова тощо;

- взяти під особистий контроль виконання відповідних заходів комплексної Програми розвитку цивільного захисту міста Харкова на 2014-2017 роки;

- здійснити заходи з поповнення матеріального резерву міста для виконання заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій місцевого рівня;

- організувати методичне керівництво і координацію робіт виконавчих органів міської ради з питань ЦЗ з урахуванням соціальної та економічної ситуації, що склалася у країні;

- коригувати та контролювати виконання заходів ЦЗ, які спрямовані на забезпечення сталого функціонування суб'єктів господарювання в особливий період;

- здійснювати контроль за утриманням та станом готовності захисних споруд ЦЗ комунальної форми власності в межах своїх повноважень;

- забезпечити належний рівень оперативного керівництва та підвищення ефективності функціонування комунальної установи «Спеціалізована водно-рятувальна служба міста Харкова» щодо виконання статугних завдань та обов'язків.

3.2. Адміністраціям районів Харківської міської ради:

- привести організацію діяльності органів управління і сил ЦЗ районів у відповідність до вимог Кодексу цивільного захисту України, нормативних актів Кабінету Міністрів України, рішення виконавчого комітету міської ради від 22.07.2015 № 434 «Про Харківську міську ланку територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту»;

- організувати підготовку та підвищення кваліфікації керівного складу і фахівців у сфері ЦЗ у державній установі «Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області»;

- сприяти розвитку наявної мережі консультаційних пунктів з питань ЦЗ при житлово-експлуатаційних організаціях;

- здійснити заходи з підвищення ефективності роботи вуличних комітетів приватного житлового сектору стосовно проведення оповіщення населення у разі загрози або виникнення надзвичайної ситуації;

- здійснювати затвердження оперативних частин планів локалізації та ліквідації аварійних ситуацій та аварій на потенційно небезпечних об'єктах, на яких можливі аварії рівня «В» (за винятком хімічно небезпечних об'єктів), за наявності правових підстав після ретельної перевірки фахівцями на відповідність нормативним вимогам:

- проводити коригування розрахунків укриття відповідних категорій населення у найпростіших спорудах та спорудах подвійного призначення;

- сприяти організації і проведенню аварійно-рятувальних, а також інших невідкладних робіт у зоні виникнення надзвичайних ситуацій техногенного - та природного характеру і позаштатної побутової ситуації;

- здійснювати спільно з органами державного нагляду контроль щодо стану виконання керівниками об'єктів підвищеної небезпеки вимог норм техногенної безпеки;

- забезпечення доведення основних завдань та основних заходів міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту до суб'єктів господарювання.

Директор Департаменту по взаємодії з

правоохоронними органами та

цивільного захисту Харківської міської

ради В.О. Топчій

Заступник міського голови –

керуючий справами виконавчого

комітету міської ради Т.М. Чечетова-Терашвілі

Додаток 2

до розпорядження міського голови

від 28.12.2015 № 84/1

План

основних заходів міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту

Харківської області на 2016 рік

Директор Департаменту по взаємодії з правоохоронними

органами та цивільного захисту Харківської міської ради В.О.Топчій

Заступник міського голови - керуючий

справами виконавчого комітету міської ради Т.М. Чечетова-Терашвілі

Додаток 3

до розпорядження міського голови

від 28.12.2015 № 84/1

Організаційно-методичні вказівки

щодо підготовки населення міста Харкова у сфері цивільного захисту

на 2016 рік

З метою реалізації вимог чинного законодавства України з питань ЦЗ, підвищення готовності та вдосконалення підготовки органів управління і сил міської ланки територіальної підсистеми єдиної системи цивільного захисту до дій за призначенням в умовах надзвичайних ситуацій:

1. Директорам департаментів, головам адміністрацій районів Харківської міської ради:

- своїми розпорядчими актами визначити порядок підготовки керівного складу і працівників підпорядкованих підрозділів, підприємств, установ та організацій у сфері ЦЗ;

- надати заявки на функціональне навчання за державним замовленням у державній установі «Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області» у 2017 році через Департамент по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту до 1 жовтня 2016 року;

- надати заявки на функціональне навчання на договірних умовах у державній установі «Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області» у 2017 році до 1 жовтня 2016 року;

- забезпечити контроль за організацією і процесом навчання працівників у сфері ЦЗ у державній установі «Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області»;

- надати практичну допомогу суб'єктам господарювання у підготовці та проведенні спеціальних об'єктових навчань та тренувань.

1.1. Підготовку населення міста до дій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру проводити відповідно до вимог нормативно-правових документів у сфері ЦЗ.

1.2. Організувати та здійснювати навчання населення за категоріями:

- особи керівного складу ЦЗ;

- посадові особи органів управління та фахівці у сфері ЦЗ;

- працівники підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, які входять до складу формувань ЦЗ;

- працівники підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, які не увійшли до складу формувань ЦЗ; ^

- непрацююче населення.

1.3. Основними формами підготовки усіх категорій населення з питань ЦЗ та дій в умовах надзвичайних ситуацій на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності та господарювання визначити:

- комплексне об'єктове навчання (тренування);

- об'єктові тренування спеціалізованих служб і формувань ЦЗ;

- тренування (штабні тренування) органів управління; -протипожежні та протиаварійні об'єктові тренування і навчальні тривоги;

- самостійне вивчення інформації про дії в умовах надзвичайних ситуацій.

1.4. Програми підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях розробити і затвердити підприємствами, установами, організаціями на підставі типових програм, викладених в організаційно-методичних вказівках з підготовки населення до дій у надзвичайних ситуаціях Харківської області та запропонованих наказом ДСНС України від 06.06.2014 № 310 «Про затвердження Програми загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях» (зі змінами, внесеними згідно з наказом ДСНС України від 08.08.2014 № 458).

2. Організувати і здійснити додатково заходи відповідно до вимог законодавчих і нормативних актів:

2.1. Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту Харківської міської ради:

- здійснювати організаційно-методичне керівництво і координацію роботи виконавчих органів Харківської міської ради з питань функціонального навчання осіб керівного складу та інших фахівців, на яких поширюється дія нормативно-правових документів у сфері ЦЗ, а також навчання населення міста діям в умовах надзвичайних ситуацій;

- надавати практичну і методичну допомогу керівникам виконавчих органів міської ради, організацій, установ та підприємств щодо організації і проведення навчань, тренувань з питань ЦЗ, брати участь у проведенні цих навчань та тренувань; особливу увагу приділити проведенню навчань та тренувань на потенційно небезпечних об'єктах;

- організувати і здійснювати збір та обробку заявок на проходження функціонального навчання керівного складу та фахівців з питань ЦЗ у державній установі «Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області» у 2017 році.

2.2. Департаменту освіти Харківської міської ради:

- з метою встановлення єдиної методики проведення «Дня цивільного захисту», «Тижня безпеки дитини» та обміну досвідом провести у квітні 2016 року показові «Дні цивільного захисту», у травні 2016 року - «Тижні безпеки дитини» з обов'язковим залученням керівників районних управлінь освіти, загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів;

- визначити опорні школи і дошкільні навчальні заклади з ЦЗ та безпеки життєдіяльності, інформацію про їх діяльність надати до Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту до 05 вересня 2016 року.

2.3. Департаменту житлового господарства Харківської міської ради:

- організувати відповідну роботу з питань ЦЗ на дільницях КП «Жилкомсервіс», у житлово-будівельних кооперативах, об'єднаннях співвласників багатоквартирних будинків та вуличних комітетах приватного житлового сектору;

- постійно здійснювати організаційні заходи з оснащення консультаційних пунктів житлово-експлуатаційних організацій навчальним майном, зразками засобів захисту та відповідною літературою.

2.4. Адміністраціям районів Харківської міської ради:

- до 01 лютого 2016 року проаналізувати та дати принципову оцінку стану справ з питань навчання та підготовки населення усіх категорій у сфері ЦЗ;

- брати участь у проведенні навчань і тренувань з питань ЦЗ населення та територій, особливу увагу приділити навчанням і тренуванням на потенційно небезпечних об'єктах;

- здійснювати моніторинг проходження навчання на курсах державної установи «Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області» посадових осіб, які забезпечують виконання завдань ЦЗ у сфері суспільного життя у 2016 році;

- забезпечити доведення організаційно-методичних вказівок щодо підготовки населення до керівників суб'єктів господарювання, розташованих на території відповідного району.

3. Навчальний ріку сфері ЦЗ розпочати з 11 січня 2016 року.

Директор Департаменту по взаємодії з

правоохоронними органами та

цивільного захисту Харківської

міської ради В.О.Топчій

Заступник міського голови -

керуючий справами виконавчого

комітету міської ради Т.М. Чечетова-Терашвілі