904/10657/17 Про скасування оперативно-господарської санкції застосованої ПАТ "ДТЕК Ообленерго" у вигляді донарахувань вартості необлікованої електричної енергії - 03.10.2018 Прийняття

У грудні 2017 року ТОВ "Керуюча компанія "Домком Нікополь" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" про скасування оперативно-господарської санкції, застосованої ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" у вигляді донарахувань вартості необлікованої електричної енергії внаслідок порушень Правил користування електричною енергією у сумі 47 814,82 грн за період з 27.12.2016 по 27.06.2017, застосованої 06.12.2017 протоколом за №1187 засідання комісії з розгляду акта про порушення № 117207 від 27.06.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач застосував оперативно-господарську санкцію у період, коли позивач припинив користування електричною енергією у будинку за адресою: м. Нікополь, вул. Класична, 26, що свідчить про відсутність вини позивача у виявлених порушеннях; акт про порушення та розрахунок вартості необлікованої електричної енергії складено з порушенням Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, необлікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 19.04.2018, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.06.2018, позов задоволено.

Скасовано оперативно-господарську санкцію, застосовану до ТОВ "Керуюча компанія "Домком Нікополь" рішенням комісії Нікопольського району електричних мереж ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" про донарахування необлікованої електричної енергії внаслідок порушення Правил користування електричною енергією за період 27.12.2016 по 27.06.2017 в сумі 47 814,82 грн, оформленим протоколом № 1187 від 06.12.2017 засідання комісії з розгляду акту про порушення № 117207 від 27.06.2017.

Приймаючи рішення, господарські суди дійшли висновків, що енергопостачальником не доведено, що саме позивач вчинив спірне правопорушення, а отже на нього не може бути покладена відповідальність за порушення ПКЕЕ.

АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" як правонаступник ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати вказані рішення і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Підставами для скасування судових рішень відповідач зазначає неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права судами першої та апеляційної інстанції. Не погоджується з фактом припинення договору № 991 від 30.12.2014 щодо постачання електроенергії для житлового будинку за адресою м. Нікополь, вул. Класична, 26 з 16.06.2017, оскільки сторонами не було укладено додаткової угоди про внесення змін до договору. Здійснені скаржником дії з застосування до позивача оперативно-господарської санкції у вигляді донарахування вартості необлікованої електроенергії є правомірними з огляду на пункти 2.3.21 та 4.2.3 договору № 991 від 30.12.2014.

У відзиві на касаційну скаргу позивач вважає постанову апеляційного суду та рішення місцевого суду законними та обґрунтованими, просить залишити їх без змін. Зазначає, що посилання відповідача про правомірне застосування положень Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, необлікованої внаслідок порушення споживачами користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 за №562 при визначенні обсягу недорахованої енергії є безпідставними. Стверджує, що суди дійшли правильного висновку, що позивач на момент проведення перевірки не був споживачем електричної енергії у житловому будинку за адресою: м. Нікополь, вул. Класична, 26.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.

Як встановлено господарськими судами, 30.12.2014 між ТОВ "Керуюча Компанія "Домком Нікополь" (споживач) та ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" (постачальник) було укладено договір про постачання електричної енергії № 991, за умовами п. 1 якого постачальник продає електричну енергію споживачу у точці (точках) продажу електричної енергії для забезпечення потреб електроустановок споживача з приєднаною потужністю 30,0 кВт, величини якої по об'єктах споживача визначені додатком "Графік зняття показів засобів обліку електричної енергії", а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору. Точка (точки) продажу електричної енергії - межа балансової належності, на якій відбувається перехід права власності на електричну енергію, визначена додатками "Акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін" та/або "Загальна схема електропостачання", які є невід'ємними частинами даного договору.

Під час виконання умов цього договору, а також при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов'язуються керуватися чинним законодавством України та Правилами користування електричною енергією (п. 2.1 договору).

Вказаний договір набрав чинності 30.12.2014 і був укладений на строк до 15.11.2017. Сторони узгодили, що договір може бути розірвано і в інший термін за ініціативою будь-якої з сторін у порядку, визначеному законодавством України (п. 9.8 договору).

Згідно з додатком № 11 до договору постачання електроенергії здійснюється на об'єкти споживача, серед яких - освітлення сходових клітин, розташованих в багатоквартирному будинку за адресою: м. Нікополь, вул. Артема, 26. Господарськими судами встановлено, що вул. Артема перейменована у вул. Класична.

Відповідно до пунктів 4.2.4, 4.2.5 та 4.2.6 договору споживач несе відповідальність за збереження і цілісність встановлених на його території (приміщенні) розрахункових засобів обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акту про пломбування; споживач забезпечує функціонування локального устаткування збору і обробки даних або автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії та несе відповідальність за охорону та збереження пломб відповідно до акту про пломбування; споживач несе відповідальність за несанкціонований доступ та втручання у базу даних локального устаткування збору і обробки даних або автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії.

Пунктом 4.2.3 договору сторони передбачили обов'язок відповідача сплатити вартість недоврахованої електричної енергії, розраховану відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, необлікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією за тарифами, що діяли протягом споживання електричної енергії з порушенням у разі таких дій споживача:

- самовільного внесення змін у схеми обліку електроенергії;

- пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу або зняття пломб з засобів обліку;

- інших умов, визначених Методикою.

Відповідно до п. 2.3.23 договору сторони погодили, що споживач зобов'язаний у разі звільнення займаного приміщення та/або остаточного припинення користування електричною енергією письмово повідомити постачальника за 20 робочих днів до дня звільнення займаного приміщення та/або остаточного припинення користування електричною енергією та надати заяву щодо розірвання договору, і в цей самий термін здійснити плату всіх видів платежів, передбачених відповідними договорами, до заявленого дня звільнення приміщення та/або остаточного користування електричною енергією включно.

Позивач повідомив відповідача про звільнення (передачу з балансу на баланс) житлового будинку за адресою: м. Нікополь, вул. Класична 26, та остаточне припинення користування електричною енергією на цьому об'єкті, заявивши при цьому про припинення договору в частині постачання електричної енергії до вказаного житлового будинку листом № 251 від 18.05.2017, який отриманий відповідачем 18.05.2017 (а.с. 40 - 43, т. 1). В додатках до вказаного листа визначений перелік об'єктів, на яких припинено користування електричною енергією.

Відповідно до додаткової угоди № 115 від 30.12.2016 до договору "Про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в м. Нікополі" від 01.11.2014 укладеного між Управлінням житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради, комунальним підприємством "Міська житлово-технічна інспекція" Нікопольської міської ради та позивачем, якою виключено з переліку об'єктів позивача житловий будинок по вул. Артема, 26 (вул. Класична, 26).

Відповідно до акту від 01.01.2017 про списання багатоквартирного будинку з балансу спірний будинок було списано з балансу комунального підприємства "Міська житлово-технічна інспекція" Нікопольської міської ради та передано в управління ОСББ "Класична-26" (а.с. 180, т. 1).

27.06.2017 представниками Нікопольського РЕМ ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" проведено перевірку дотримання позивачем Правил користування електричною енергією на об'єкті - житловий будинок за адресою: м. Нікополь, вул. Класична, 26.

Перевіркою встановлено порушення ТОВ "Керуюча Компанія "Домком Нікополь" ст. 27 Закону України "Про електроенергетику", пункт 6.40 ПКЕЕ, а саме: самовільне підключення освітлення сходових клітин у четвертому та п'ятому під'їздах житлового будинку по вул. Класичній, 26 до електричної мережі поза розрахунковим засобом обліку електроенергії без порушення схеми обліку.

Акт про порушення № 117207 від 27.06.2017 підписано трьома представниками постачальника електричної енергії, що проводили перевірку, головою ОСББ "Класична-26", а також в акті зазначено, що представник споживача від підпису відмовився.

09.08.2017 відбулося засідання комісії Нікопольського РЕМ з розгляду акту про порушення № 117207 від 27.06.2017, за результатами якого комісією прийнято рішення, оформлене протоколом № 1095, про нарахування обсягу недоврахованої електричної енергії у сумі 81 686,30 грн за період з 27.12.2016 по 27.06.2017.

Вищезазначені факти були також встановлені рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 14.11.2017 у справі № 904/8262/17, яке залишено в силі постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 29.01.2018 (а.с. 113, т. 1). Вказаним рішенням суду в частині вимог про скасування оперативно-господарської санкції провадження у справі припинено в зв'язку з скасуванням рішення комісії від 09.08.2017 енергопостачальником самостійно.

Відповідач здійснив повторний розгляд акту про порушення № 117207 від 27.06.2017 та прийняв рішення, оформлене протоколом № 1187 від 06.12.2017, про нарахування обсягу недоврахованої електричної енергії в сумі 47 814,82 грн за період з 27.12.2016 по 27.06.2017 на підставі п. 2.9 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією та надав позивачу розрахунок кількості недоврахованої електроенергії (а.с. 189, т. 1).

Предметом позову у цій справі є скасування оперативно-господарської санкції за порушення правил користування енергією.

Колегія суддів зазначає, що на дату проведення перевірки споживача електричної енергії та засідання комісії по розгляду акту про порушення правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулювання відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище визначено у Законі України "Про ринок електричної енергії" (2019-19) .

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України "Про ринок електричної енергії" постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу.

За умовами п. 3 ч. 3 ст. 56 вказаного закону споживач зобов'язаний дотримуватися правил технічної експлуатації, правил безпеки під час експлуатації власних електроустановок, нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та умов укладених договорів.

Згідно з частиною 5 ст. 277 ГК України відповідальність за порушення правил користування енергією встановлюється законом.

Згідно з статтею 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно з законом. Правопорушеннями на ринку електричної енергії є, зокрема, недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до об'єктів електроенергетики, споживання електричної енергії без приладів обліку.

На час касаційного розгляду Правила користування електричною енергією втратили чинність на підставі Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕ від 14.03.2018 № 312, проте Правила користування електричною енергією були чинними на час складання акту про порушення, на час проведення засідання комісії з розгляду такого акту, а тому учасники правовідносин мали керуватись відповідними нормами Правил користування електричною енергією.

Відповідно до ст. 235 Господарського кодексу України за порушення господарських зобов'язань до суб'єктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватися оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобов'язання, що використовуються самими сторонами зобов'язання в односторонньому порядку. До суб'єкта, який порушив господарське зобов'язання, можуть бути застосовані лише ті оперативно-господарські санкції, застосування яких передбачено договором. Оперативно-господарські санкції застосовуються незалежно від вини суб'єкта, який порушив господарське зобов'язання.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 237 Господарського кодексу України підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобов'язання другою стороною. Оперативно-господарські санкції застосовуються стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред'явлення претензії порушнику зобов'язання. Порядок застосування сторонами конкретних оперативно-господарських санкцій визначається договором. У разі незгоди з застосуванням оперативно-господарської санкції заінтересована сторона може звернутися до суду з заявою про скасування такої санкції та відшкодування збитків, завданих її застосуванням.

Як встановлено господарськими судами, позивач на момент здійснення спірної перевірки не був споживачем електричної енергії у житловому будинку за адресою: м. Нікополь, вул. Класична, 26, оскільки вказаний будинок з 01.01.2017 було передано на баланс ОСББ "Класична-26".

Згідно з п. 6.18 ПКЕЕ, які кореспондуються з п. 2.2.23 договору № 991 від 30.12.2014, у разі звільнення займаного приміщення та/або остаточного припинення користування електричною енергією споживач зобов'язаний повідомити постачальника електричної енергії та (у разі наявності відповідного договору) електропередавальну організацію або основного споживача не пізніше ніж за 20 робочих днів до дня звільнення приміщення та/або остаточного припинення користування електричною енергією та подати заяву щодо розірвання договору, і в цей самий термін здійснити сплату всіх видів платежів, передбачених відповідними договорами, до заявленого споживачем дня звільнення приміщення та/або остаточного припинення користування електричною енергією включно.

Постачальник електричної енергії зобов'язаний припинити постачання електричної енергії за договором, а електропередавальна організація (основний споживач) - передачу електричної енергії (спільне використання технологічних електричних мереж) з заявленого споживачем дня звільнення приміщення та/або остаточного припинення користування електричною енергією.

З новим споживачем укладаються договори відповідно до вимог законодавства України, зокрема цих Правил та нормативно-технічних документів після розірвання договорів із споживачем, який звільняє приміщення.

ПКЕЕ та договором № 991 від 30.12.2014 було передбачено обов'язок позивача повідомити відповідача про припинення користування електричною енергією у разі звільнення займаного приміщення та відповідний обов'язок відповідача припинити постачання електричної енергії на підставі такого звернення позивача.

Господарськими судами встановлено, що позивач 18.05.2017 надіслав, а відповідач отримав повідомлення про припинення постачання електричної енергії у житловому будинку за адресою: м. Нікополь, вул. Класична, 26 та вживав дії щодо розірвання договору № 991 від 30.12.2014 в цій частині. Матеріалами справи підтверджено факт передачі будинку від позивача на баланс ОСББ "Класична-26" з 01.01.2017.

Зважаючи на зазначені факти та положення п. 6.18 ПКЕЕ, які не пов'язують припинення постачання електричної енергії з розірванням договору, господарські суди дійшли висновків про бездіяльність відповідача щодо виконання приписів п. 6.18 ПКЕЕ в частині припинення електропостачання та укладання договору з іншим споживачем.

Відповідно до положень ст. 235 Господарського кодексу України оперативно-господарська санкція застосовується до особи, яка вчинила порушення зобов'язання.

За таких обставин справи суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що енергопостачальником не доведено, що саме позивач вчинив порушення вказане у акті про порушення від 27.06.2017 і відповідно на нього не може бути покладена відповідальність за встановлене енергопостачальником порушення ПКЕЕ. Вимоги ТОВ "Керуюча Компанія "Домком Нікополь" про скасування оперативно-господарської санкції є правомірними та законно задоволені судом.

Посилання скаржника на чинність договору про постачання електричної енергії № 991 від 30.12.2014 відхиляються Верховним Судом, оскільки не спростовують наявність зобов'язань енергопостачальника дотримуватись положень п. 6.18 ПКЕЕ та п. 2.2.23 договору № 991 від 30.12.2014, які визначають порядок припинення електропостачання.

Аргументи касаційної скарги про відсутність в матеріалах справи додаткової угоди № 115 від 30.12.2016 до договору "Про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в м. Нікополі" від 01.11.2014 та акту від 01.01.2017 про списання багатоквартирного будинку з балансу відхиляються колегією суддів з огляду на їх наявність в матеріалах справи (а.с. 179 - 180, т. 1).

За таких обставин постанова суду апеляційної інстанції та рішення першої інстанції прийняті з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування немає.

З огляду на те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, згідно з ст. 129 ГПК України, витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд

П О С Т А Н О В И В :

касаційну скаргу акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі" залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 19.04.2018 та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.06.2018 у справі за № 904/10657/17 - без змін.