180/855/16-а Про визнання незаконними та скасування рішень про звільнення, поновлення на посаді першого заступника міського голови - 22.10.2019 Прийняття

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міського голови міста Марганця Жадько Олени Анатоліївни, Марганецької міської ради Дніпропетровської області, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення №204-6/VII "Про розгляд заяв ОСОБА_1 про поновлення його на посаді першого заступника міського голови"; визнати незаконним та скасувати розпорядження від 19.04.2016 № 53-к "Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1 "; визнати незаконним та скасувати розпорядження від 22.04.2016 за №54-к "Про звільнення ОСОБА_1 "; поновити на посаді першого заступника Марганецького міського голови.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на незаконність рішення ради та розпорядження міського голови, оскільки постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 05.12.2014, залишеною в цій частині в силі ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 26.11.2016, визнано незаконним та скасовано розпорядження про його звільнення та поновлено його на посаді першого заступника міського голови, тому міська рада повинна була внести до складу виконавчого комітету його за посадою, а не звільняти на підставі рішення, яке було прийняте ще до його поновлення.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

3. Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 06.02.2017 позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано розпорядження міського голови від 22.04.2016 № 54-к "Про звільнення ОСОБА_1 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови міста Марганця з питань діяльності виконавчих органів. Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення на роботі. В решті позову відмовлено за необґрунтованістю.

4. Задовольняючи позов в частині скасування спірного розпорядження, суд першої інстанції виходив з того, що після фактичного допущення позивача на роботу 19.04.2016, міський голова своїм розпорядженням звільнив ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови, в той час як звільнення повинно було здійснюватися тим органом, який призначив особу на відповідну посаду, в зв`язку з чим дане розпорядження у вигляді звільнення із займаної посади позивача виходить за межі компетенції міського голови.

5. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 рішення суду першої інстанції скасовано, адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

6. При прийнятті рішення суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки строк повноважень виконавчого комітету Марганецької міської ради VI скликання, до складу якої входив позивач, закінчився та рішенням Марганецької міської ради сформовано новий склад виконавчого комітету, підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги

7. У касаційній скарзі позивач просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

8. В обґрунтування вимог касаційної скарги вказує, що відповідачами не були належним чином виконані вимоги рішення суду, яким позивача поновлено на посаді першого заступника Марганецького міського голови. Посилається на те, що при поновленні його на посаді необхідно було ввести його також до складу виконавчого комітету міської ради, згідно вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) .

Позиція інших учасників справи

9. Відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції.

Рух касаційної скарги

10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.04.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1

11. Ухвалою Верховного Суду від 17.10.2019 прийнято адміністративну справу до провадження та призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні без повідомлення учасників справи.

Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи

12. Позивач був призначений на посаду першого заступника міського голови відповідно до вимог статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" шляхом затвердження радою відповідного рішення.

13. Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 05.12.2014, залишеною без змін в частині постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.11.2016, визнано незаконним та скасовано розпорядження в.о. міського голови ОСОБА_2 № 34-к від 16.07.2014 "Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_1 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови.

14. Рішенням сесії Марганецької міської ради № 13-2/VII від 03.12.2015 "Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VII скликання" вирішено припинити повноваження виконавчого комітету міської ради VI скликання, утворено виконавчий комітет Марганецької міської ради VII скликання та затверджено персональний склад виконавчого комітету. Позивача до вказаного складу не включено.

15. Рішенням Марганецької міської ради Дніпропетровської області VII скликання від 01.03.2016 № 204-6/ VII "Про розгляд заяви ОСОБА_1 про поновлення його на посаді першого заступника міського голови міста Марганця", з метою виконання постанови Марганецького міського суду від 05.12.2014, на підставі заяви ОСОБА_1 та рішення сесії міської ради від 03.12.2015 "Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганцької міської ради VII скликання", внесено зміни до структури та штатного розпису апарату міської ради та її виконавчих органів на 2016 рік. З 25.02.2016 введено посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів та встановлено посадовий оклад та припинено повноваження першого заступника міського голови Кириченка А.С. у зв`язку із прийняттям рішення міської ради № 13-2/ VII від 03.12.2015 "Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VII скликання".

16. Згідно розпорядження міського голови міста Марганця Дніпропетровської області Жадько О.А. від 19.04.2016 № 53-к "Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1 " вирішено вважати ОСОБА_1 таким, що фактично приступив до виконання трудових обов`язків на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів 19.04.2016.

17. Розпорядженням міського голови від 20.04.2016 № 54-к, на підставі рішення міської ради №204-6/VII від 01.03.2016, розпорядження міського голови від 19.04.2016 № 53-к, пункту 20 частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ОСОБА_1 звільнено з посади першого заступника міського голови у зв`язку з припиненням повноважень посадової особи, згідно із пунктом 5 частини першої статті 41 Кодексу законів про працю України.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)

18. За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

19. Приписами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

20. Відповідно до статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

21. Згідно із частиною першою статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України (322-08) , служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) .

22. За змістом статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом міської ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, міського голови її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно міського голови, заступника (заступників) міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

23. Пунктом 3 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

24. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

25. Частиною дурною статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Оцінка висновків судів, рішення яких переглядаються, та аргументів учасників справи

26. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що заступник голови міської ради затверджується відповідною радою в межах строку її повноважень за пропозицією міського голови.

27. Судами встановлено, що з метою виконання постанови Марганецького міського суду від 05.12.2014 у справі №180/2116/14-а, рішенням Марганецької міської ради від 01.03.2016 №204-6/VII внесено зміни до рішення Марганецької міської ради №64-3/VII від 24.12.2015 "Про затвердження структури, штатного розпису апарату міської ради та її виконавчих органів на 2016 рік" та введено посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 25.02.2016.

28. Пунктом 2 вказаного рішення вирішено припинити повноваження першого заступника міського голови Кириченка А.С. у зв`язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради №13-2/VII від 13.12.2015 "Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VII скликання".

29. Рішенням 2 сесії VII скликання № 13-2/VII від 03.12.2015 визнано припиненими повноваження виконавчого комітету Марганецької міської ради VI скликання та утворено виконавчий комітет міської ради VII скликання, визначено та затверджено персональний склад виконавчого комітету.

30. Як зазначалось вище, положеннями статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що прийняття на посаду заступника міського голови здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

31. Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування передбачено Кодексом законів про працю України (322-08) , Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (2493-14) та іншими законами України.

32. Статтею 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виконавчий комітет ради, до складу якого і входить посада заступника міського голови, утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового виконавчого комітету. Персональний склад виконавчого комітету міської ради затверджується радою за пропозицією міського голови.

33. Колегія суддів суду касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що оскільки строк повноважень виконавчого комітету Марганецької міської ради VI скликання, до складу якої входив позивач закінчився та рішенням Марганецької міської ради від 03.12.2015 сформовано новий склад виконавчого комітету Марганецької міської ради VII скликання, підстави для скасування оскаржуваних рішень відсутні.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

34. Викладені в касаційній скарзі доводи щодо помилковості висновку суду апеляційної інстанції не підтвердилися під час перегляду справи касаційним судом.

35. Суд апеляційної інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

36. За змістом пункту 1 частини першої статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги залишає судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

37. Відповідно до частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Висновки щодо розподілу судових витрат

38. Відповідно до частини шостої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.