642/1123/17 Про перерахунок пенсії за вислугу років - 16.12.2019 Прийняття

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про перерахунок пенсії за вислугу років, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова у складі судді Пашнєва В.Г. від 21 червня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Калитки О.М., Калиновського В.А., Кононенко З.О. від 12 жовтня 2017 року,

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління пенсійного Фонду України у Харківській області про перерахунок пенсії за вислугу років, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії 1 січня 2016 року;

- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (z2100-13) , який встановлює посадовий оклад старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії проблем розвитку озброєння та військової техніки, посади з якої звільнився ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1460,00 грн та надати зазначену довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 1 січня 2016 року з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (z2100-13) , який встановлює посадовий оклад старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії проблем розвитку озброєння та військової техніки, посади з якої звільнився ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1460,00 грн.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 21 червня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року.

Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (z2100-13) , який встановлює посадовий оклад старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії проблем розвитку озброєння та військової техніки, посади з якої звільнився ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1460,00 грн та надати зазначену довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 1 січня 2016 року з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (z2100-13) , який встановлює посадовий оклад старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії проблем розвитку озброєння та військової техніки, посади з якої звільнився ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1460,00 грн.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Кабінет Міністрів України постановою від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21 червня 2017 року скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 1 січня 2016 року по 5 вересня 2016 року з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 (z2100-13) та ухвалено в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги за період з 1 січня 2016 року по 5 вересня 2016 року залишено без розгляду.

5. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав 6 березня 2017 року, отже з урахуванням шестимісячного строку звернення за захистом свої прав захисту підлягають порушені права позивача починаючи з 6 вересня 2016 року.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21 червня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду. від 12 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугою років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) .

27 листопада 2013 року Міністром оборони України був виданий наказ № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", яким визначено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. Згідно з наказом Міноборони України від 27 листопада 2013 року № 814 посадовий оклад старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії проблем розвитку озброєння та військової техніки встановлено в розмірі 1460,00 грн.

У зв`язку із прийняттям Міністром оборони України наказу № 814 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 23 січня 2017 року повідомило позивача про те, що підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень. Наказ Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року був виданий № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" не є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

9 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із заявою про направлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 (z2100-13) .

Харківський обласний військовий комісаріат листом від 20 лютого 2017 року № ФХ-121296/4217/ВСЗ повідомив позивача про те, що списків осіб, грошове забезпечення яких слід перерахувати відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 (z2100-13) , від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Харківський обласний військовий комісаріат не отримував. В разі отримання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони України № 814, Харківським обласним військовим комісаріатом буде складено та передано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

8. Вважаючи такі дії (бездіяльність) відповідачів неправомірними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що лише рішення Кабінету Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців є належною підставою для перерахунку пенсії, а рішення інших органів (у тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку пенсії, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави. Також зазначено, що перерахунок пенсії позивачу проводився Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з дотриманням вимог чинного законодавства та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що надавалися Харківським обласним військовим комісаріатом.

10. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21 червня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

11. Відзиву на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21 червня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року Харківським обласним військовим комісаріатом не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

12. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

13. У відповідності до положень пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (45-2008-п) , перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

14. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

15. Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (1294-2007-п) затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

16. На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 (1294-2007-п) , з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України було видано наказ від 28 липня 2008 року № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 (z0761-08) затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

17. 30 грудня 2013 року наказ Міноборони України № 377 від 28 липня 2008 року втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (z2100-13) .

18. Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, наказ Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року (z2100-13) про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

19. Положеннями пункту 24 постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України " (z0135-07) Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони, визначено, що Харківський обласний військовий комісаріат (далі Харківський ОВК) є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) .

20. Згідно із пунктом 24 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (z0135-07) "Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

21. Міноборони своїм листом від 29 серпня 2008 року № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу № 377.

22. У відповідності до пункту 24 постанови Правління Пенсійного фонду від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України " (z0135-07) Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (45-2008-п) , військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.

23. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було направити до Харківського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім`я позивача, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу № 377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.

24. 30 грудня 2013 року набув чинності наказ Міноборони від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Цим наказом, зокрема, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України було також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

25. За своєю правовою природою наказ № 814 Міноборони від 27 листопада 2013 року № 814 є тотожним з наказом Міноборони України від 28 липня 2008 року № 377 та є підставою для перерахунку пенсії позивачу.

26. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27 лютого 2018 року у справі № 642/3284/17 та від 31 липня 2019 року у справі № 643/3253/17.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

27. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року та постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21 червня 2017 року, змінену рішенням суду апеляційної інстанції, - без змін.