925/68/14 Про визнання розпоряджень районної державної адміністрації та договору оренди земельної ділянки недійсними, повернення земельної ділянки - 04.02.2015 Прийняття

головуючого судді Божок В.С., суддів Волковицької Н.О., Сибіги О.М. розглянувши матеріали касаційної скарги Селянського фермерського господарства "Зоря", с. Майданецьке, Черкаська обл. на постанову Київського апеляційного господарського суду від 17.07.2014 року у справі господарського суду Черкаської області за позовом Прокурора Тальнівського району Черкаської області, м. Тальне, Черкаська обл. в інтересах держави до 1. Тальнівської районної державної адміністрації, м. Тальне, Черкаська обл., 2. Селянського фермерського господарства "Зоря", с. Майданецьке, Черкаська обл. за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області, м. Черкаси про визнання розпоряджень та договору оренди земельної ділянки недійсними, повернення земельної ділянки

за участю представників

прокуратури: Суходольский С.М., посвідчення ГПУ від 05.09.2013 року № 020273,

відповідача-1: не з'явився,

відповідача-2: Томасєвич О.В., Пономаренко Ю.С.,

третьої особи: не з'явився

Прокурор Тальнівського району Черкаської області в інтересах держави звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом до Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області (далі за текстом - Тальнівська РДА), селянського фермерського господарства "Зоря" (далі за текстом - СФГ "Зоря") за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області про визнання недійсним розпорядження Тальнівської РДА № 555 від 30.12.2010 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельними ділянками СФГ "Зоря" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із земель державної власності, які відносяться до земель сільськогосподарського призначення, вид угідь рілля, в адміністративних межах Майданецької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області, за межами населеного пункту та внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.04.2006 № 246", визнання недійсним договору оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 68, 6536 га, яка розташована в адміністративних межах Майданецької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області, за межами населеного пункту (н.г.о. 1 858 679, 89 грн.), укладеного між Тальнівською РДА та СФГ "Зоря" 06.01.2011 року, зареєстрованого 24.05.2012 року за № 712408664003447 та зобов'язання СФГ "Зоря" повернути земельні ділянки, які знаходяться за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради, загальною площею 68,6536 га.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 09.04.2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення місцевого господарського суду мотивовано безпідставністю позовних вимог, оскільки зі змісту спірного розпорядження вбачається, що Тальнівською РДА було надано СФГ "Зоря" у строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 68, 6536 га саме за спрощеною процедурою - без розроблення відповідного проекту землеустрою, що передбачено нормами Земельного кодексу України (2768-14) , Законом України "Про землеустрій" (858-15) та самим Договором оренди землі; крім того, внесення 06.01.2011 року сторонами змін № 555 до Договору оренди землі від 28.04.2006 року № 246 не суперечить актам цивільного законодавства, Тальнівська РДА діяла в межах наданих їй чинним законодавством України повноважень, Договір оренди землі від 28.04.2006 року № 246 є чинним, виконується належним чином, земля використовується за цільовим призначенням, регулярно сплачується орендна плата, заборгованість з орендної плати за землю відсутня, а тому у позові про визнання недійсними змін від 06.01.2011 року № 555 до Договору оренди землі від 28.04.2006 року № 246 необхідно також відмовити.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 17.07.2014 року рішення господарського суду Черкаської області від 09.04.2014 року було скасовано та прийнято нове рішення у справі, яким позовні вимоги задоволено повністю: визнано недійсним розпорядження Тальнівської РДА від 30.12.2010 року № 555 "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельними ділянками СФГ "Зоря" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із земель державної власності, які відносяться до земель сільськогосподарського призначення, вид угідь рілля, в адміністративних межах Майданецької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області за межами населеного пункту та внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.04.2006 року № 246"; визнано недійсним Договір оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 68, 6536 га, яка розташована в адміністративних межах Майданецької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, укладений між Тальнівською РДА та СФГ "Зоря" 06.01.2011 року, зареєстрований 24.05.2012 року за № 712408664003447; зобов'язано СФГ "Зоря" повернути земельні ділянки, які знаходяться за межами населеного пункту в адміністративних межах Майданецької сільської ради, загальною площею 68, 6536 га.

Постанову апеляційного господарського суду мотивовано тим, що отримана СФГ "Зоря" земельна ділянка загальною площею 68, 6536 га, яка складається з п'яти окремих земельних ділянок, дещо відрізняється від площі земельної ділянки, отриманої СФГ "Зоря" в оренду від Тальнівської РДА - земельна ділянка площею 61, 19 га (з них 33, 36 га - державний земельний запас, 27, 83 га - резервний фонд), а, отже, за своєю правовою природою є новою земельною ділянкою та не може обліковуватися за одним і тим самим кадастровим номером разом із своєю попередницею та потребує встановлення меж в натурі у відповідності до норм земельного законодавства; відтак, в даному випадку, земельна ділянка площею 68, 6536 га була надана місцевою державною адміністрацією суб'єкту підприємницької діяльності за відсутності встановлення її меж на місцевості та без розроблення проекту землеустрою, що в свою чергу прямо суперечить нормам земельного законодавства чинного на момент виникнення спірних взаємовідносин, а тому розпорядження Тальнівської РДА від 30.12.2010 року № 555 та Договір оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 68, 6536 га необхідно визнати недійсними та зобов'язати СФГ "Зоря" повернути вказані земельні ділянки.

Не погоджуючись з постановою апеляційного господарського суду, СФГ "Зоря" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 17.07.2014 року та залишити в силі рішення господарського суду Черкаської області від 09.04.2014 року.

Прокурором та третьою особою відзивів на касаційну скаргу подано не було.

Розпорядженням від 03.02.2015 року № 03-05/154 сформовано наступний склад колегії суддів: головуючий суддя - Божок В.С., судді - Волковицька Н.О., Сибіга О.М.

В судовому засіданні представник відповідача-2 просив касаційну скаргу задовольнити, постанову Київського апеляційного господарського суду від 17.07.2014 року - скасувати та залишити в силі рішення господарського суду Черкаської області від 09.04.2014 року, а прокурор проти доводів касаційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

Відповідача-1 та третю особу згідно з приписами ст. 111-4 ГПК України було належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак вони не скористались передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача-2, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судові акти господарських судів попередніх інстанцій - скасуванню з направленням справи на новий розгляд до місцевого господарського суду з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням голови Тальнівської РДА від 20.04.2006 року № 246 "Про передачу в оренду земельних ділянок СФГ "Зоря" за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради" передано в оренду земельні ділянки за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради загальною площею 61,19 га, в тому числі: державний земельний запас - 33,36 га., резервний фонд - 27, 83 га, по ціні - 120, 00 грн. за 1 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном з 1 квітня 2006 року до 31 березня 2011 року СФГ "Зоря".

28.04.2006 року на підставі вказаного розпорядження СФГ "Зоря" (орендар) та Тальнівською РДА (орендодавець) було укладено Договір оренди землі, який 13.06.2006 року зареєстрований у Тальнівському районному відділі Черкаської філії ДП "Центр ДЗК" при Державному Комітеті України по земельних ресурсах за № 040679300043 (далі за текстом - Договір).

За умовами Договору орендодавець передав, а орендар прийняв в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 61, 19 га, в тому числі державний земельний запас - 33, 36 га, резервний фонд - 27, 83 га, які знаходяться за межами населеного пункту в адміністративних межах Майданецької сільської ради.

26.07.2010 року СФГ "Зоря" звернулось до Тальнівської РДА щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації на загальну площу 61, 19 га.

Листом від 03.08.2010 року Тальнівською РДА надано дозвіл СФГ "Зоря" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками державної власності, враховуючи, що межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості).

На підставі вказаного листа 01.09.2010 року між СФГ "Зоря" та ТОВ "Земельно-кадастрове бюро" укладено договір на розроблення технічної документації.

17.11.2010 року присвоєно кадастрові номери на 5 земельних ділянок загальною площею 68, 6536 га.

Згідно пояснювальної записки до технічної документації збільшення площі земельних ділянок обгрунтовано тим, що під час проведення геодезичних польових робіт техніками-землевпорядниками кадастрового бюро площа земельних ділянок 61, 19 га уточнилась (збільшилась) із 61, 19 га на 68, 6536 га у зв'язку з уточненням кількості громадян села Майданецьке, які відмовились від використання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства і тому складеною технічною документацією із землеустрою передбачається відведення земельних ділянок СФГ "Зоря" загальною площею 68, 6536 га. Відтак, збільшення земельних ділянок мало місце в процесі проведення геодезичних робіт і відповідно до укладення змін № 555 до Договору оренди землі від 28.04.2006 року № 246 додатковими площами СФГ "Зоря" не користувалось.

Розпорядження Тальнівської РДА № 555 від 30.12.2010 року затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельними ділянками СФГ "Зоря" загальною площею - 68, 6536 га, в тому числі: земельні ділянки площею - 31,6536 га із земель державного запасу, земельні ділянки площею - 37,0000 га із земель державного резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля. Пунктом 4 вказаного розпорядження внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації № 246 від 20.04.2006 року, чим змінено площу земельної ділянки, наданої в оренду СФГ "Зоря" з 61,19 га на 68,6536 га.

На підставі вказаного розпорядження 06.01.2011 року до Договору оренди землі № 246 від 28.04.2006 року було внесено зміни, відповідно до п. 2 яких об'єктом оренди є земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 68, 6536 га, в тому числі: земельні ділянки площею 31,6536 га із земель державного запасу та площею 37,0000 га із земель державного резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які відносяться до земель сільськогосподарського призначення, вид угіддя - рілля, що знаходяться в адмінмежах Майданецької сільської ради за межами населеного пункту.

На думку прокурора, розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації від 555 № 30.12.2010 "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельними ділянками СФГ "Зоря" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із земель державної власності, які відносяться до земель сільськогосподарського призначення, вид угідь рілля, в адміністративних межах Майданецької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області, за межами населеного пункту та внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.04.2006 № 246" та внесені на підставі зазначеного розпорядження зміни до Договору оренди землі від 28.04.2006 року суперечать чинному законодавству, прийняті з перевищенням повноважень та порушують права та законні інтереси держави, у зв'язку з чим прокурор звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Встановивши дані фактичні обставини у справі, керуючись ст. ст. 123, 124, 125, 152 Земельного кодексу України, ст. ст. 1, 2, 6, 13, 14, 18, 20 Закону України "Про оренду землі", ст. ст. 203, 214 Цивільного кодексу України, місцевий господарський суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки зі змісту спірного розпорядження вбачається, що Тальнівською РДА було надано СФГ "Зоря" у строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 68, 6536 га саме за спрощеною процедурою - без розроблення відповідного проекту землеустрою, що передбачено нормами Земельного кодексу України (2768-14) , Законом України "Про землеустрій" (858-15) та самим Договором оренди землі; крім того, внесення 06.01.2011 року сторонами змін № 555 до Договору оренди землі від 28.04.2006 року № 246 не суперечить актам цивільного законодавства, Тальнівська РДА діяла в межах наданих їй чинним законодавством України повноважень, Договір оренди землі від 28.04.2006 року № 246 є чинним, виконується належним чином, земля використовується за цільовим призначенням, регулярно сплачується орендна плата, заборгованість з орендної плати за землю відсутня.

В той же час, апеляційний господарський суд з урахуванням встановлених обставин справи, на підставі ст. ст. 13, 14, 41 Конституції України, ст. ст. 3, 17, 78, 91, 116, 123, 124, 151, 152, 183, 184 Земельного кодексу України, ст. ст. 21, 203, 204, 215, 393 Цивільного кодексу України, ст. ст. 6, 8, 21, 41, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 50, 55 Закону України "Про землеустрій", ст. 15, 16 Закону України "Про оренду землі" дійшов протилежного висновку у справі про необхідність задоволення позовних вимог з огляду на те, що отримана СФГ "Зоря" земельна ділянка загальною площею 68, 6536 га, яка складається з п'яти окремих земельних ділянок, дещо відрізняється від площі земельної ділянки, отриманої СФГ "Зоря" в оренду від Тальнівської РДА - земельна ділянка площею 61, 19 га (з них 33, 36 га - державний земельний запас, 27, 83 га - резервний фонд), а, отже, за своєю правовою природою являється новою земельною ділянкою та не може обліковуватися за одним і тим самим кадастровим номером разом із своєю попередницею та потребує встановлення меж в натурі у відповідності до норм земельного законодавства; відтак, в даному випадку, земельна ділянка площею 68, 6536 га була надана місцевою державною адміністрацією суб'єкту підприємницької діяльності за відсутності встановлення її меж на місцевості та без розроблення проекту землеустрою, що в свою чергу прямо суперечить нормам земельного законодавства чинного на момент виникнення спірних взаємовідносин.

Проте, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що такі висновки господарських судів є передчасними та зроблені без належного з'ясування всіх обставин у справі з огляду на наступне.

Так, колегія суддів Вищого господарського суду України звертає увагу на ту обставину, що відмовляючи у задоволенні позовних вимог місцевий господарський суд вказав про законодавчу можливість передачі в оренду земельної ділянки за спрощеною процедурою - без розроблення відповідного проекту землеустрою, в той же час суд апеляційної інстанції зазначив, що надання місцевою державною адміністрацією суб'єкту підприємницької діяльності земельної ділянки в оренду за відсутності встановлення її меж на місцевості та без розроблення проекту землеустрою прямо суперечить нормам земельного законодавства чинного на момент виникнення спірних взаємовідносин, тобто дійшов протилежних висновків у справі на підставі тих самих доказів і з застосуванням однакових норм матеріального права.

Суд касаційної інстанції відзначає, що для правильного вирішення спору господарським судами попередніх інстанцій необхідно було з'ясувати чи були встановлені в натурі (на місцевості) межі земельних ділянок при наданні їх в оренду в 2006 році і чим це підтверджується.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка площею 68, 6536 га знаходиться в адміністративних межах Майданецької сільської ради, однак до участі у справі орган місцевого самоврядування залучено не було.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає за необхідне зазначити, що вирішуючи даний спір з метою всебічного з'ясування обставин справи судам необхідно залучити до участі у справі Майданецьку сільську раду, оскільки її участь у справі буде сприяти правильному вирішенню спору.

Однак, зазначені обставини не були враховані судами першої та апеляційної інстанцій при винесенні оскаржуваних судових актів, у зв'язку з чим суди прийшли до передчасних висновків у справі.

Неповне дослідження фактичних обставин справи та неналежне з'ясування дійсних прав та обов'язків сторін унеможливлює правильне застосування матеріального закону, що регулює спірні правовідносини.

Таким чином, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що всупереч покладеному на суди обов'язку щодо повного та всебічного з'ясування дійсних обставин справи, суди на вищенаведене уваги не звернули, а тому судові акти попередніх інстанцій не можна визнати законними та обґрунтованими.

Передбачені процесуальним законом межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішеннях судів чи відхилені ними, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Відтак, у касаційної інстанції відсутні процесуальні повноваження щодо переоцінки доказів та фактичних обставин справи, встановлених під час розгляду справи господарськими судами попередніх інстанцій.

Згідно з ч. 1 ст. 111-10 ГПК України підставами для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Порушення норм процесуального права є в будь-якому випадку підставою для скасування рішення місцевого або постанови апеляційного господарського суду, якщо господарський суд прийняв рішення або постанову, що стосується прав і обов'язків осіб, які не були залучені до участі в справі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 111-9 ГПК України Вищий господарський суд України за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції і передати справу на новий розгляд, якщо суд припустився порушень норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи.

При новому розгляді справи судам необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати обставини справи, дійсні права та обов'язки сторін, перевірити доводи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, визначити повне коло та правовий статус учасників цієї справи і, в залежності від встановленого, вирішити спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.