Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого судді Ходаківської І.П. (доповідач), суддів Фролової Г.М., Яценко О.В., розглянувши касаційну скаргу Приватного малого підприємства "ГАЛАКТИКА" на постанову від 23.07.2014 Львівського апеляційного господарського суду у справі № 921/138/14-г/13 господарського суду Тернопільської області за позовом Приватного малого підприємства "Галактика" до третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Тернопільської міської ради Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького 3 блок Б" про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради № 6/44/127 від 31.01.2014 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0292 га за адресою вул. Головацького ОК ЖБК "Головацького 3 блок Б" За участю представників сторін:

Від позивача - Цимбалюк О.Д. директор

Від відповідача - не з'явились

Відповідно до розпорядження Секретаря другої судової палати від 09.09.2014 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Фролова Г.М., Яценко О.В.

Приватне мале підприємство "Галактика" звернулось до господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради про визнання недійсним рішення № 6/44/127 від 31.01.2014 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,9292 га за адресою вул. Головацького Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 блок Б".

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 04.04.2014 (суддя Стопник С.Г.) в позові відмовлено.

Постановою колегії суддів Львівського апеляційного господарського суду від 23.07.2014 у складі: Бойко С.М., Бонк Т.Б., Юрченко Я.О. рішення господарського суду першої інстанції скасовано, провадження у справі припинено на підставі п.1.ч.1.ст. 80 ГПК України з мотиву того, що цей спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

ПМП "Галактика" у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, позов задовольнити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст. 123, 152 Земельного кодексу України.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарським судом першої інстанції встановлено, що на підставі рішення Тернопільської міської Ради від 15 березня 2001р. ПМП "Галактика" видано Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ТР № 002030 від 26.04.2001, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 587.

Відповідно до зазначеного Державного акта, позивачу надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,700 га для будівництва та обслуговування 12-квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3 в м. Тернополі.

Рішенням Тернопільської міської ради від 31 січня 2014 за № 6/44/127 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б", вирішено дати дозвіл ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на п'ять років площею до 0,9292 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Головацького (п.1), та зобов'язано останнього в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначеної в п.1 рішення.

Вищезгадане рішення прийняте за результатами розгляду звернення ОК "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3 блок Б" та на підставі ст.ст. 12, 123, 124 Земельного кодексу України, Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , "Про оренду землі" (161-14) , та враховуючи висновки постійних комісій з питань містобудування, з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі.

ПМП "Галактика" в обгрунтування заявлених вимог посилався на те, що протягом 2011-2012 років Тернопільською міською радою вже приймались рішення щодо передачі в оренду ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б" 0,9292 га землі, в тому числі і 0,1653 га землі, що перебуває в постійному користуванні ПМП "Галактика", без отримання нотаріальної згоди останнього на вилучення землі з постійного користування. Ці рішення Тернопільської міської ради визнані недійсними за результатами розгляду справи №10/2/921-10/2013 як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Також зазначеним рішенням суду визнано недійсним договір оренди землі, укладений 08 серпня 2012 року між Тернопільською міською радою та ОК "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3, блок "Б". Разом з тим, 31.01.2014 Тернопільською міською радою прийнято нове (оскаржуване) рішення, яким знову надано ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,9292 га за адресою вул. Головацького Обслуговуючому кооперативу "ЖБК Головацького-3 блок Б", яке позивач із посиланням на факти, встановлені у справі № 10/2/921-10/2013, просив господарський суд першої інстанції визнати недійсним, як таке, що порушує його законні права як землекористувача.

Господарський суд Тернопільської області в позові відмовив з посиланням на те, що спірним рішенням надано тільки дозвіл на виготовлення проекту землеустрою орієнтовною площею до 0,9292 га, тобто на час прийняття такого рішення межі земельної ділянки та її площа остаточно не визначені, відповідно відсутні підстави вважати, що цим рішенням порушене право позивача як належного землекористувача, оскільки не гарантовано, що саме ця площа земельної ділянки буде надана в користування.

Львівський апеляційний господарський суд рішення господарського суду першої інстанції скасував, провадження у справі припинив на підставі п.1.ч.1.ст. 80 ГПК України з мотиву того, що цей спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Відповідно до п.6.ч.1 ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Відповідно до п.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 (v0006600-11) питання про те, чи підвідомча господарському суду справа у спорі, що виник із земельних правовідносин, повинно вирішуватись залежно від того, який характер мають спірні правовідносини, тобто чи є вони приватноправовими чи публічно-правовими, та чи відповідає склад сторін у справі статті 1 Господарського процесуального кодексу України.

З цією метою господарським судам слід аналізувати предмет позову, підстави позову і зміст позовних вимог.

Господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності.

У вирішенні питання про те, чи мають земельні відносини приватноправовий характер, слід враховувати таке.

Виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України (435-15) , статті 148 Господарського кодексу України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України (2768-14) ) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Відносини, пов'язані з набуттям та реалізацією громадянами, юридичними особами прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок грунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.

За змістом статей 13, 14 Конституції України, статті 11 ЦК України, статей 123, 124, 127, 128 ЗК України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України (2768-14) , спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).

Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК (1798-12) .

Оскільки в даному випадку оспорюється рішення органу місцевого самоврядування, яке пов'язане із реалізацією ОК "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3, блок "Б" права на земельну ділянку і порушує, на думку позивача, його право користування земельною ділянкою, колегія суддів вважає, що у апеляційного господарського суду відсутні були підстави для висновку, що даний спір не підлягає розгляду господарськими судами України.

З огляду на вищевикладене, припинення провадження у справі на підставі п.1.ч.1.ст. 80 ГПК України є неправомірним.

Враховуючи наведене, постанова апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа - направленню до Львівського апеляційного господарського суду для розгляду апеляційної скарги по суті.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

Касаційну скаргу Приватного малого підприємства "ГАЛАКТИКА" задовольнити частково.

Постанову від 23.07.2014 Львівського апеляційного господарського суду у справі №921/138/14-г/13 господарського суду Тернопільської області скасувати; справу № 921/138/14-г/13 направити до Львівського апеляційного господарського суду для розгляду апеляційної скарги по суті.