30/43-10-893 Про визнання незаконним та скасування рішення міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ТОВ в оренду земельної ділянки для експлуатації та обслуговування торговельного ринку, визнання недійсним договору купівлі – продажу нежитлових будівель, визнання недійсним договору оренди землі - 01.03.2011 Прийняття

23.02. 2010 року фізична особа –підприємець ОСОБА_1, фізична особа –підприємець ОСОБА_2, фізична особа –підприємець ОСОБА_3 звернулись з позовом до господарського суду Одеської області про 1) визнання незаконним та скасування рішення Одеської міської ради № 3566 від 09.10.2008 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання Товариству з обмеженою відповідальністю "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в оренду земельної ділянки площею 3,3041 га за адресою: м. Одеса, пр –т Добровольського, 114/2 для експлуатації та обслуговування торговельного ринку; 2) визнання недійсним договору купівлі –продажу нежитлових будівель № 81 від 19.06.2003 року, укладеного між Одеською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "РИНОК ПІВНІЧНИЙ"; 3) визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 29.04.2009 року між Одеською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "РИНОК ПІВНІЧНИЙ".

19.03.2010 року позивач уточнив позовні вимоги та просив: читати пункт 2 позовних вимог в наступній редакції: Визнати недійсним договір купівлі –продажу нежитлових будівель № 81 від 19.06.2003 року, укладений між Одеською міською радою та Приватним підприємством "Будкомплект"; вважати позовні вимоги доповненими пунктом 4 наступної редакції: Визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради № 1046 –ХХІV від 26.03.2002 року "Про приватизацію та відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси у 2003 році" в частині щодо відчуження об’єкту комунальної власності у вигляді нежитлових будівель літери "А," "А1" та майна, розташованих за адресою: м. Одеса, пр-т. Добровольського, 114/2; пункти 1 та 3 позовних вимог залишаються без змін.

Рішенням господарського суду Одеської області від 03.06.2010 року по справі № 30/43-10-893 в задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням від 03.06.2010 року, фізична особа –підприємець ОСОБА_1, фізична особа –підприємець ОСОБА_2, фізична особа –підприємець ОСОБА_3 подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати рішення господарського суду Одеської області від 03.06.2010 року. та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 09.11.2010 року рішення господарського суду Одеської області від 03.06.2010 року по справі № 30/43-10-893 залишено без змін, апеляційну скаргу –без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятою постановою фізична особа –підприємець ОСОБА_1, фізична особа –підприємець ОСОБА_2, фізична особа –підприємець ОСОБА_3 звернулись до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просять скасувати рішення господарського суду Одеської області від 03.06.2010 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 09.11.10 р. у справі № 13/52-10 та прийняти нове рішення, яким позов фізичної особи –підприємця ОСОБА_1, фізичної особи –підприємця ОСОБА_2, фізичної особи –підприємця ОСОБА_3, про визнання незаконними та скасування рішень, ви знання недійсними договорів купівлі-продажу та оренди майна задовольнити у повному обсязі аргументуючи порушенням норм матеріального права, ст. ст. 261, 327 Цивільного кодексу України.

В судовому засіданні 01.03.2011року представник позивачів ОСОБА_4 заявив клопотання про відкладення розгляду справи та розгляду справи колегією у складі п’яти суддів.

Судова колегія Вищого господарського суду України заслухавши думку учасників процесу прийшла до висновку про відхилення клопотання, оскільки склад колегії суддів для конкретної справи визначається у порядку встановленому ч.3 ст. 21 Господарського процесуального кодексу України, крім того, відповідно до ст. 1118 ГПК України касаційна скарга розглядається протягом одного місяця, а у випадках, передбачених пунктом другим частини першої статті 107 цього Кодексу, - протягом п’ятнадцяти днів з дня постановлення ухвали про прийняття касаційної скарги до провадження Вищим господарським судом України.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального права, дійшла висновку, касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, 28.04.2000 року Одеською міською радою прийнято рішення № 946 –ХХІІІ " Про нову редакцію Положення "Про механізм відчуження об’єктів комунальної власності" (додаток 1 до рішення міської ради від 08.12.1998 року № 56 –ХХІІІ "Про механізм відчуження об’єктів комунальної власності"), відповідно до якого Одеська міська рада вирішила затвердити нову редакцію Положення "Про механізм відчуження об’єктів комунальної власності" (додаток 1 до рішення міської ради від 08.12.1998 року № 56 –ХХІІІ "Про механізм відчуження об’єктів комунальної власності").

Згідно з преамбулою вказаного Положення воно розроблено з метою упорядкування відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади міста Одеси для отримання найбільшої користі від реалізації комунальної власності, прискорення процесу, застосування більш гнучкої системи оплати за об’єкти продажу. Відчуження об’єктів, які знаходяться у комунальній власності міста, здійснюється представництвом по управлінню комунальною власністю.

26.03.2003 року Одеською міською радою прийнято рішення № 1046 –ХХІV"Про приватизацію та відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси у 2003р.".

Відповідно до п. 1 вказаного рішення Одеська міська рада вирішила доручити Представництву по управлінню комунальною власністю підготувати програму приватизації та відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси на 2003 –2005 роки і представити її на затвердження Одеською міською радою після прийняття Державної програми приватизації.

Пунктом 2 вказаного рішення Одеської міської ради доповнено перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, розташованих у м. Одесі, що підлягають приватизації та відчуженню у 2003 році згідно з рішенням Одеської міської ради № 961 –ХХІV від 20.01.2003 року (додаток 1).

У переліку об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, розташованих у м. Одесі, що підлягають приватизації та відчуженню у 2003 році, у розділі 1 "Перелік об’єктів, що підлягають відчуженню" під номером 35 значиться: "будівлі літ. "А", "А1", споруди та майно; пр –т Добровольського, 114/2; викуп орендарем за грошові кошти".

Як вбачається з матеріалів справи, копією договору купівлі –продажу № 81 від 19.06.2003 року підтверджується, що Одеська міська рада в особі заступника начальника Представництва по управлінню комунальною власністю (Продавець) та Приватне підприємство "Будкомплект" в особі його директора (Покупець) уклали договір, відповідно до якого Продавець продав, а Покупець купив індивідуально визначене майно комунальної власності у вигляді нежитлових будівель літери "А", "А1" та майна, розташованих за адресою: м. Одеса проспект Добровільського, 114/2; вказані будівлі загальною площею 6123,2 кв. м відображені у технічному паспорті та належать продавцю на підставі Свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі, яке видано виконавчим комітетом Одеської міської ради 18.06.2003 року на підставі його рішення № 295 від 20.05.2003 року.

Договір купівлі –продажу № 81 від 19.06.2003 року нотаріально посвідчено, про що свідчить відповідний запис на тексті договору.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, 01.08.2003 року виконавчим комітетом Одеської міської ради проведено державну реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю "РИНОК ПІВНІЧНИЙ".

Відповідно до п. 1.2 Статуту ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" підприємство створено шляхом перетворення Приватного підприємства "Будкомплект" і є повним правонаступником ПП "Будкомплект", у тому числі по договору купівлі –продажу № 81 від 19.06.2003 року і по кредитному договору № 2798 від 16.07.2003 року.

Згідно свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі, виданого 18.06.2008 року виконавчим комітетом Одеської міської ради, об’єкт, який розташований за адресою: м. Одеса, пр –т Добровольського, 114/2 в цілому дійсно належить ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" на праві приватної власності та складається з будівель літ. "А", літ. "Б", літ. "В", літ. "Г", літ. "Д", літ. "Е" загальною площею 6426,8 кв. м, відображених у технічному паспорті від 23.05.2008 року.

Відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, 18.06.2008 року здійснено державну реєстрацію права власності ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" на нежитлові будівлі за адресою: Одеська область, місто Одеса, проспект Доболвольського, 114/2.

09.10.2008 року Одеською міською радою прийнято рішення № 3566 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання товариству з обмеженою відповідальністю "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в оренду земельної ділянки площею 3,3041 га за адресою: м. Одеса, проспект Добровольського, 114/2 для експлуатації та обслуговування торговельного ринку", відповідно до якого було вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (додаток № 1); надати ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" земельну ділянку площею 3,3041 га за адресою: м. Одеса, проспект Добровольського, 114/2 у довгострокову оренду терміном на 15 років для експлуатації та обслуговування торговельного ринку; затвердити договір оренди землі між Одеською міською радою та ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" (додаток 2); затвердити орендну плату за земельну ділянку на період експлуатації об’єкта в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки.

29.04.2009 року між Одеською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" (Орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого Орендодавець на підставі Закону України "Про оренду землі" (161-14) та рішення Одеської міської ради № 3566 від 09.10.2008 року надає за рахунок земель міста, а Орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку площею 33041 кв. м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, проспект Добровольського, 114/2, для експлуатації та обслуговування торговельного ринку, згідно з планом земельної ділянки, який є невід’ємною частиною договору.

Строк дії договору –на 15 років для експлуатації та обслуговування торговельного ринку (пункт 3.1 договору).

Орендна плата розрахована у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і складає 2444490,52 грн. на рік з урахуванням індексації за 2005-2008 роки.

Заявивши позовні вимоги (з урахуванням уточнень) про визнання незаконним та скасування рішення Одеської міської ради № 3566 –V від 09.10.2008 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання товариству з обмеженою відповідальністю "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в оренду земельної ділянки площею 3,3041 га за адресою: м. Одеса, проспект Добровольського, 114/2 для експлуатації та обслуговування торговельного ринку"; визнання недійсним договору купівлі –продажу нежитлових будівель № 81 від 19.06.2003 року, укладеного між Одеською міською радою та Приватним підприємством "Будкомплект"; визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 29.04.2009 року між Одеською міською радою та ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" та про визнання незаконним та скасування рішення Одеської міської ради № 1046 –ХХІV від 26.03.2003 року "Про приватизацію та відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси у 2003 –му році" в частині щодо відчуження об’єкту комунальної власності у вигляді нежитлових будівель літери "А", "А1" та майна, розташованих за адресою: м. Одеса, проспект Добровольського, 114/2, позивачі обґрунтовують свої вимоги порушенням при прийнятті оскаржуваних рішень органу місцевого самоврядування від 26.03.2003 року № 1046 –ХХІV, від 09.10.2008 року № 3566 та при укладанні оспорюваних договору купівлі –продажу від 19.06.2003 року № 81, договору оренди землі від 29.04.2009 року прав позивачів як суб’єктів підприємницької діяльності –фізичних осіб, що здійснюють свою діяльність на території ринку, а також наполягають на порушенні Одеською міською радою та сторонами вищевказаних договорів Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, затвердженого наказом Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України від 21.05.1996 року № 290 (z0271-96) .

Суд апеляційної інстанції дійшов до правильного висновку, що такі вимоги позивачів є не обґрунтованими виходячи з такого.

З метою наведення належного порядку продажу продовольчих та непродовольчих товарів на продовольчих і речових ринках та припинення торгівлі в неустановлених місцях Кабінетом Міністрів України 29.04.1996 року було прийнято постанову № 465 (465-96-п) "Про впорядкування роботи продовольчих і речових ринків".

Вказаною постановою зобов’язано Уряд Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації надавати право на оренду ринків тільки за результатами конкурсу.

Зі змісту постанови вбачається, що її дія розповсюджується виключно на органи державної виконавчої влади і не стосується органів місцевого самоврядування, до яких відноситься Одеська міська рада.

На виконання вказаної постанови Міністерством зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України було прийнято наказ від 21.05.1996 року № 290 ( зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.06.1996 року за № 271/1296 (z0271-96) ), яким затверджено Положення про прядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду.

Відповідно до п. 1.2 вказаного Положення (z0271-96) об’єктами проведення конкурсу є: право оренди майна діючого ринку, який є самостійним підприємством і єдиним (цілісним) комплексом; право створення ринку на відведеній для цієї мети землі.

Судами встановлено, що зі змісту оскаржуваних позивачами рішення Одеської міської ради від 26.03.2003 року № 1046 –ХХІV "Про приватизацію та відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси у 2003 –му році" та рішення Одеської міської ради від 09.10.2008 року № 3566 - V "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання товариству з обмеженою відповідальністю "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в оренду земельної ділянки площею 3,3041 га за адресою: м. Одеса, проспект Добровольського, 114/2 для експлуатації та обслуговування торговельного ринку" не вбачається, що органом місцевого самоврядування при прийнятті вищевказаних рішень було вирішено питання щодо права будь –якої особи на оренду майна діючого ринку або про право створення ринку на відведеній для цієї мети землі.

Рішенням Одеської міської ради від 26.03.2003 року № 1046 –ХХІV було доручено Представництву по управлінню комунальної власності підготувати програму приватизації та відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси на 2003 –2005 роки і представити її на затвердження Одеською міською радою після прийняття Державної програми приватизації та доповнити перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, розташованих у м. Одесі, що підлягають приватизації та відчуженню у 2003 році згідно з рішенням Одеської міської ради № 961 –ХХІV від 20.01.2003 року (додаток 1).

Відповідно до частини третьої статті 140, частини першої статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідний території.

Згідно п. п. 30 п. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Відповідно до частин 1, 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку, що рішення Одеської міської ради від 26.03.2003 року № 1046 - ХХІV "Про приватизацію та відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси у 2003 –му році" прийнято органом місцевого самоврядування відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) .

Отже, висновок судів першої та апеляційної інстанції, що підстави для визнання вказаного рішення Одеської міської ради незаконним та його скасування –відсутні, і тому в цій частині позовні вимоги є безпідставними, є вірним і відповідає нормам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України (в редакції станом на жовтень 2008 року) землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Згідно із ст. 12 Земельного кодексу України, пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (2768-14) , або за результатами аукціону.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли до обґрунтованого висновку, що приймаючи оскаржуване рішення від 09.10.2008 року № 3566 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання товариству з обмеженою відповідальністю "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в оренду земельної ділянки площею 3,3041 га за адресою: м. Одеса, проспект Добровольського, 114/2 для експлуатації та обслуговування торговельного ринку" Одеська міська рада діяла в межах наданих повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства,

Підставою визнання недійсним договору купівлі –продажу від 19.06.2003 року № 81, укладеного між Одеською міською радою та ПП "Будкомплект", є укладання цього договору всупереч Положенню про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду (z0271-96) .

Втім, предметом договору купівлі –продажу від 19.06.2003 року № 81 є продаж Одеською міською радою індивідуально визначеного майна комунальної власності, що не суперечить положенням ст. 655, ч. 1 ст. 657, ст. 658 Цивільного кодексу України, і до порядку укладання договору купівлі –продажу майна умови Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду (z0271-96) не можуть бути застосовані.

Згідно ст. 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно частин 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли до обґрунтованого висновку, що умови договору оренди землі від 29.04.2009 року, укладеного між Одеською міською радою та ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ", не порушують Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду (z0271-96) , оскільки оспорюваним договором вирішено питання щодо надання в оренду не майна діючого ринку, а надано в оренду земельну ділянку за рахунок земель міста.

За таких обставин, судова колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що судом апеляційної інстанції вірно застосовані норми матеріального права, доводи скаржника не спростовують законності прийнятого у справі рішення. У зв’язку з наведеним колегія суддів Вищого господарського суду України не вбачає підстав для скасування постанови Одеського апеляційного господарського суду від 09.11.2010р.