Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Карабаня В.Я.

суддів: Ковтонюк Л.В.

Чабана В.В.

за участю представників:

позивача Міщенко А.С. довіреність № 5 від 19.03.2010 Воловик Д.І. довіреність № 4 від 19.03.2010

відповідача не з'явився третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на предмет спору на стороні відповідача не з'явився

про визнання незаконним та скасування п. 2

рішення № 12 від 03.02.2009, визнання незаконним та скасування підпункту 2.3 рішення № 12 від 03.02.2009, визнання незаконним та скасування п. 2 рішення № 6 від 23.04.2009

Рішенням господарського суду Запорізької області від 08.07.2009 (суддя Попова І.Я.) позовні вимоги задоволено. Визнано недійсними пункти 2 та 2.3 рішення Бердянської міської ради № 12 від 03.02.2009. Визнано недійсним пункт 2 рішення Бердянської міської ради № 6 від 23.04.2009.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 17.11.2009 (колегія у складі суддів: Яценко О.М., Зубкова Т.П., Шевченко Т.М.) рішення господарського суду Запорізької області від 08.07.2009 залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 17.11.2009, Державне підприємство "Бердянський морський торговельний порт" звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 17.11.2009 та рішення господарського суду Запорізької області від 08.07.2009 як такі, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про відмову в позові.

Дослідивши матеріали справи, Вищий господарський суд України

01.06.2009 ТОВ "Нова Хортиця" звернулось до господарського суду Запорізької області з позовом до Бердянської міської ради про визнання незаконними та скасування: пунктів 2 та 2.3 рішення Бердянської міської ради № 12 від 03.02.2009 "Про надання у постійне користування земельних ділянок" в частині затвердження технічної документації із землеустрою по відношенню меж земельної ділянки та надання у постійне користування Державному підприємству "Бердянський морський торговельний порт" земельної ділянки площею 16,7499 га, розташованої по вул. Горького, 13/7; п. 2 рішення Бердянської міської ради № 6 від 23.04.2009 "Про клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області про приведення у відповідність рішення сесії Бердянської міської ради від 10.07.2008 № 30 "Про передачу в оренду земельних ділянок", яким скасовано пункт 6.1 рішення Бердянської міської ради № 30 від 10.07.2008 "Про передачу в оренду земельних ділянок".

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав наступне:

- у зв'язку із добровільною відмовою від земельної ділянки Державного підприємства "Бердянський морський торговельний порт" рішенням Бердянської міської ради № 16 від 22.08.1996 було вилучено із постійного користування порту земельну ділянку площею 11,854 га;

- рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради № 425 від 03.08.2000 було погоджено ТОВ "Нова Хортиця" місце розташування та надано дозвіл на виробництво проектно-вишукувальних робіт для будівництва комплексу по перевантаженню зернових вантажів (елеватор) на причалі № 4 на території Бердянського морського порту;

- згідно умов договору № 58/93/970 від 22.04.2002 оренди нерухомого майна, що належить до державної власності, укладеного між Бердянським морським торгівельним міським портом та ТОВ "Нова Хортиця" на підставі дозволу регіонального відділення фонду державного майна по Запорізькій області від 25.04.2002 № 514/26-2001, ТОВ "Нова Хортиця" отримало в строкове платне користування для ведення господарської діяльності державне нерухоме майно з інженерними комунікаціями, а саме: частину території причалу № 9, частину берегоукріплення, металевого навісу та підкранових колій з кабельним каналом загальною площею 6450 кв.м, що знаходяться на балансі Бердянського морського торговельного порту;

- рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради № 652 від 02.12.2004 внесено зміни до пункту 2 рішення виконавчого комітету № 425 від 03.08.2000 "Про попереднє погодження місця розташування об'єктів та про надання дозволів на виробництво проектно-вишукувальних робіт для реконструкції та будівництва": замість слів "для будівництва комплексу по перевантаженню зернових вантажів (елеватор) на причалі № 4" читати: "для будівництва комплексу по перевантаженню зернових вантажів (елеватор) на причалі № 9";

- за умовами контракту на будівництво від 09.04.2002, укладеного позивачем із генеральним підрядником Колективне підприємство Мелітопольське спеціалізоване управління № 100 "Стальконструкція", ТОВ "Нова Хортиця" на місці орендованого майна (яке було попередньо демонтовано) здійснено будівництво цілісного майнового комплексу зернового перевантажувального терміналу, на яке позивачем отримано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 15.12.2006;

- рішенням Бердянської міської ради № 12 від 27.12.2007 "Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки" було надано позивачу дозвіл на розроблення проекту земельної ділянки, розташованої по вул. Горького 6-а, для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу;

- рішенням Бердянської міської ради № 30 від 10.07.2008 "Про передачу в оренду земельних ділянок" Товариству з обмеженою відповідальністю "Нова Хортиця" затверджено проект відведення земельної ділянки та передано в довгострокову оренду до 01.07.2057 року земельну ділянку в межах міста Бердянськ площею 0,6532 га для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу на території причалу № 9 Державного підприємства "Бердянський морський торговельний порт", про що укладено між Бердянською міською радою як орендодавцем та позивачем як орендарем договір оренди землі від 21.07.2008, (у Державному реєстрі земель вчинено запис № 040826500484 від 04.11.2008).

Позивач просить задовольнити позовні вимоги посилаючись на те, що на момент прийняття Бердянською міською радою рішення № 12 від 03.02.2009 "Про надання у постійне користування земельних ділянок" в межах території, яка була надана Державному підприємству "Бердянський морський торговельний порт" у користування, у користуванні позивача знаходилась земельна ділянка площею 0,6532 га відповідно до рішення Бердянської міської ради № 30 від 10.07.2008. Позивач також вважає таким, що не відповідає вимогам земельного законодавства України і рішення Бердянської міської ради № 6 від 23.04.2009 про задоволення клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області від 25.03.2009 № 44 щодо приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства України рішення сорок п'ятої сесії Бердянської міської ради V скликання від 10.07.2008 № 30 "Про передачу в оренду земельних ділянок" та скасування пункту 6.1 рішення Бердянської міської ради від 10.07.2008 № 30 "Про передачу в оренду земельних ділянок", згідно з яким передано в оренду позивачу земельну ділянку для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу.

У відзиві на позов третя особа Державне підприємство "Бердянський морський торговельний порт" вказало, що спірна земельна ділянка надана в оренду позивачу з порушенням вимог чинного законодавства України, оскільки рішенням Бердянської міської ради від 27.12.2007 № 12 було надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,6532 га, що знаходиться в межах земельної ділянки, на яку раніше прийнятим рішенням Бердянської міської ради № 13 від 29.11.2007 було надано дозвіл Державному підприємству "Бердянський морський торговельний порт" на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 16,8157 га для експлуатації та розміщення основних та допоміжних об'єктів (т. 1 арк.с. 86).

В ході судового розгляду справи місцевий господарський суд встановив, що земельна ділянка, яка надана в користування ТОВ "Нова Хортиця" хоча і має згідно договору оренди іншу поштову адресу, але знаходиться у межах земельної ділянки, право на користування якою відновлено Державному підприємству "Бердянський морський торговельний порт" оспорюваним рішенням ради.

Приймаючи рішення про задоволення позову, місцевий господарський суд, з висновками якого погодився апеляційний господарський суд, виходив з того, що під час відновлення меж земельної ділянки та затвердження відповідної технічної документації із землеустрою за поштовою адресою: вул. Горького, 6-а Державному підприємству "Бердянський морський торговельний порт" згідно із оспорюваним рішенням № 12 від 03.02.2009 не було враховано зміни, що відбулися у землекористуванні та не враховано оформлення в установленому порядку права ТОВ "Нова Хортиця" на користування частиною земельної ділянки за поштовою адресою: вул. Горького 13/7. Що стосується рішення Бердянської міської ради № 6 від 23.04.2009, яким рада скасувала раніше прийняте рішення № 30 від 10.07.2008 та яке стало підставою для укладення договору оренди землі з позивачем, то місцевий господарський суд вказав, що органом місцевого самоврядування не може бути скасовано своє рішення.

В касаційній скарзі Державне підприємство "Бердянський морський торговельний порт" вказує, що при наданні земельної ділянки позивачу у користування для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу, що знаходиться на території причалу № 9 Державного підприємства "Бердянський морський торговельний порт", не було погоджено відведення землі з Міністерством транспорту та зв'язку України. Згідно чинного законодавства України землі, які надані в користування підприємствам і організаціям транспорту, у тому числі морським портам, належать до земель транспорту. В такому випадку необхідно було залучити до участі у справі Міністерство транспорту та зв'язку України.

Враховуючи викладене, прийняті у справі постанова та рішення є такими, що підлягають скасуванню, а справа –передачі на новий розгляд до місцевого господарського суду.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України (1798-12) , Вищий господарський суд України

Касаційну скаргу Державного підприємства "Бердянський морський торговельний порт" задовольнити частково.

Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 17.11.2009 та рішення господарського суду Запорізької області від 08.07.2009 у справі № 8/203/09 скасувати.

Справу № 8/203/09 передати на новий розгляд до господарського суду Запорізької області.