5002-19/3116-2010 Про визнання права на розробку проекту землеустрою - 07.12.2010 Прийняття

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІС"звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Ялтинської міської ради про визнання за позивачем право на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 2.5 га, розташованій за адресою: м.Ялта, в районі газової заправки, для будівництва та обслуговування багатоповерхового жилого комплексу з об'єктами інфраструктури (спортивно-оздоровчого комплексу, торгового комплексу, готельного комплексу), мотивуючи тим, що відсутність своєчасного належного розгляду радою клопотань позивача від 01.11.2006, 02.04.2007 призвела до то, що Ялтинська міська рада, відкладаючи розгляд клопотань позивача про надання дозволу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, посилається на необхідність проведення аукціону у зв'язку зі змінами у Земельному кодексі України (2768-14) , чим порушує права та інтереси позивача на оформлення права оренди земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 31.08.2010 (суддя Мокрушин В.І.) у справі № 2-19/3116-2010 у позові товариству з обмеженою відповідальністю "Оліс" відмовлено.

Не погодившись з постановленим судовим актом, товариство з обмеженою відповідальністю "Оліс" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги мотивовані порушенням судом при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, а також неповним з’ясуванням обставин що мають значення для справи.

На підставі розпорядження голови судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 07.12.2010 у зв’язку з відпусткою судді Лисенко В.А. та зайнятістю в іншому судовому засіданні судді Маслової З.Д. здійснено їх заміну на суддів Прокопанич Г.К. та Градову О.Г.

У судове засідання 07.12.2010 представник відповідача не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Зазначена правова позиція висловлена у постанові Вищого господарського суду України від 03.06.2009 № 2-7/10608-2008.

Оскільки явка учасників процесу обов’язковою не визнавалась, а матеріали справи достатньо характеризують спірні правовідносини, підстави для відкладення розгляду справи відсутні.

З врахуванням вищенаведеного судова колегія визнала за можливе розглянути справу у відсутність представника відповідача.

На підставі статті 101 Господарського процесуального кодексу України, повторно розглянувши справу, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення, проаналізувавши застосування судом норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІС"звернулось до Ялтинської міської ради з клопотанням про розгляд питання щодо можливості виділення земельної ділянки у довгострокову оренду на 49 років для будівництва жилого комплексу з наданням рекреаційних та туристичних послуг, яке було зареєстровано відділом землеустрою виконавчого комітету Ялтинської міської ради за № 306/05 від 26.04.2005, на яке Ялтинська міська рада дала відповідь, що дане клопотання було розглянуто постійною депутатською комісією по архітектурі, будівництву, землекористуванню та екології Ялтинської міської ради, а також вказала про необхідність надання висновку Управління Головного архітектора про можливість передачі в оренду земельної ділянки, який 06.09.2006 був затверджений Головним архітектором м.Ялти.

07.09.2006 товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІС" повторно звернулось до Ялтинської міської ради з клопотанням розглянути надані ним документи та передати у довгострокову оренду земельну ділянку орієнтовною площею 2,3 га, розташовану за адресою: м.Ялта, в районі газової заправки, для будівництва та обслуговування багатоповерхового жилого комплексу з об'єктами інфраструктури.

19.10.2006 Ялтинська міська рада своєю відповіддю на зазначене клопотання повідомила позивача, що клопотання про надання земельної ділянки було розглянуто постійною депутатською комісією по архітектурі, будівництву, землекористуванню та екології Ялтинської міської ради, що підтверджується протоколом засідання від 18.10.2006, а також надано дозвіл на збір матеріалів попередніх узгоджень та висновків служб міста: СЕС, Управління Головного архітектора, Ялтинського міського управління земельних ресурсів, Держекоінспекції, Рескомітету з охорони культурної спадщини.

01.11.2006 товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІС"направило матеріали попередніх узгоджень по земельній ділянці площею 2,5 га за адресою: м.Ялта, в районі газової заправки, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування багатоповерхового жилого комплексу з об'єктами інфраструктури (спортивно-оздоровчого комплексу, торгового комплексу, готельного комплексу), з позитивними висновками та узгодженнями відповідних служб міста: Ялтинської міської СЕС, Ялтинського ПП ВКГ ПБК, Управління Головного архітектора, Ялтинського міського Управління по земельних ресурсах, Управління екологічної інспекції Південно-Кримського регіону, Республіканського комітету з охорони культурної спадщини та висновок Кримської філії Інституту археології НАН України та просить надати дозвіл на складення проекту землеустрою вказаної земельної ділянки.

02.04.2007 товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІС"повторно звернулося з клопотанням про розгляд матеріалів попередніх узгоджень та надання дозволу на складання проекту землеустрою та зазначає, що ним не було отримано відповіді на попереднє клопотання від 01.11.2006 р. № б/н та порушені строки розгляду цього клопотання.

07.05.2007 Ялтинська міська рада повідомила позивача про те, що матеріали направлені на погодження секретаря міської ради, після чого будуть спрямовані на розгляд постійної депутатської комісії з землекористування та екології Ялтинської міської ради.

Згідно статті 123 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин) юридична особа зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарному засіданні ради -сесії.

Отже, чинним законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення на відповідної сесії ради.

Оскільки, як вбачається з матеріалів справи, рішення сесії Ялтинської міської ради про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТОВ "ОЛІС"до 01 січня 2008 року прийнято не було, то судова колегія не вбачає підстав для застосування положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо сприяння будівництву" (509-17) (від 16.09.2008 № 509-УІ) щодо внесення доповнень до Земельного кодексу України (2768-14) , на які посилається позивач, та які передбачають, що у разі прийняття відповідними органами рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 року. передача в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, матеріали попереднього узгодження місця розташування та розміру земельної ділянки ТОВ "ОЛІС"за адресою: м.Ялта, в районі газової заправки, для будівництва та обслуговування багатоповерхового жилого комплексу з об'єктами інфраструктури (спортивно-оздоровчого комплексу, торгового комплексу, готельного комплексу) датовані 14.12.2007.

Судова колегія погоджується з судом першої інстанції про те, що оскільки матеріали попереднього узгодження були отримані позивачем не раніше 14.12.2007, а документи додані до позовної заяви, а саме: висновок Ялтинської міської СЕС від 18.01.2008, висновок Рескомітету з охорони культурної спадщини від 10.01.2008, лист Ялтинського міського управління земельних ресурсів № 1815-2/10-25 від 28.01.2008, отримані у 2008 році, тому до спірних правовідносин застосовуються вимоги статті 124 Земельного кодексу України в редакції, що діє від 16.09.2008, а саме, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

За таких обставин господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно відмовив товариству з обмеженою відповідальністю "ОЛІС" у позові про визнання права на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2.5 га, розташованої за адресою: м.Ялта, в районі газової заправки, для будівництва та обслуговування багатоповерхового жилого комплексу з об'єктами інфраструктури (спортивно-оздоровчого комплексу, торгового комплексу, готельного комплексу).

З урахуванням викладеного судова колегія вважає, що вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Оліс" викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування рішення місцевого господарського суду відсутні, оскільки воно прийнято згідно чинного законодавству.