12/1684 Про відшкодування шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного водокористування - 22.11.2010 Прийняття

Рішенням господарського суду Черкаської області від 04.10.2010 р. по справі № 12/1684 позов задоволено частково : з СТОВ "Тясмин" стягнуто на користь бюджету із зарахуванням на р/р Новоселицької сільської ради 2 728,06 грн. відшкодування збитків, заподіяних самовільним водокористуванням, 102 грн. витрат по оплаті держмита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, в решті позову на суму 38 094,26 грн. відмовлено.

Не погоджуючись із згаданим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, просив скасувати в частині відмови в позові та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що при прийнятті рішення по суті спору місцевим судом порушено ряд норм матеріального права. Так, позивачем правомірно застосовано при нарахуванні відшкодування заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації збитків, Методику, яку затверджено Наказом Державного комітету України по водному господарству № 290 від 29.12.2001 р. (z0044-02) (далі Методика, затверджена Наказом № 290) та Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, яку затверджено Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 389 від 20.07.2009 р. (z0767-09) (далі Методика, затверджена Наказом № 389), тощо.

В судовому засіданні представник апелянта в судове засідання не з’явився, хоча про час і місце розгляду справи повідомлений належно, про причини неявки не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справ не надав, отже апеляційний суд вважав за необхідне справу розглянути за його відсутності.

Представник відповідача доводи скарги заперечив, просив не брати їх до уваги, а відтак рішення місцевого суду як законне та обґрунтоване залишити без змін.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, виходячи з вимог чинного законодавства, апеляційний суд дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню за таких обставин.

Так, 26.08.2010 р. Інспекція звернулась до господарського суду Черкаської області з позовом до СТОВ "Тясмин" про стягнення 40 822,32 грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного водокористування. В обґрунтування своїх вимог зазначила, що проведеною позивачем позаплановою перевіркою виявлено, що водопостачання відповідача в с. Новоселиця Чигиринського району Черкаської області здійснюється з поверхневого водоймища, яке є притокою річки Тясмин, за допомогою насоса (технічного пристрою), дозволу на спеціальне водокористування немає, журнали первинної облікової документації типових форм не ведуться, що є порушенням ст.ст. 44, 48, 49, 105, 110 Водного кодексу України. Фактів забруднення водних об’єктів, забруднення поверхневих та підземних вод не виявлено. За наслідками перевірки складено акт від 09.07.2010 р., протокол про адміністративне правопорушення № 002957 від 09.07.2010 р. відносно керівника відповідача. Постановою позивача № 002415 від 12.07.2010 р. відповідача визнано винним в тому, що будучи відповідальною посадовою особою СТОВ "Тясмин", здійснював самовільне водокористування, порушення правил експлуатації водогосподарських споруд та пристроїв, порушення правил ведення первинного обліку кількості води, що забирається, тобто правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.ст. 44, 48, 49, 98, 105, 110 ВК України й на підставі ст.ст. 36, 48, 60, 61 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення його притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу. Згідно довідки відповідача № 52 від 09.07.2010 р., ним використано води з відкритого водоймища: за 2008 рік – 3600 м3, з 01.01. по 31.08.2009 р. - 3600 м3, з 01.09.2009 по 09.07.2010 року – 2754 м3. Таким чином, позивачем на підставі Методики, затвердженої Наказом № 290 (z0044-02) та Методики, затвердженої Наказом № 389 (z0767-09) відповідачу нараховано 40 822,32 грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного водокористування, яку позивач просив стягнути з відповідача, тощо.

До матеріалів справи долучено відзив СТОВ "Тясмин" на позовну заяву, згідно якого розрахунок має бути проведено за Методикою, затвердженою Наказом № 290. Тому сума збитків, яка підлягає стягненню, дорівнює 6 391,81 грн., тощо.

Суд першої інстанції, заслухавши пояснення представників сторін, з’ясувавши обставини справи, дослідивши надані ними письмові докази й положення чинного законодавства, дійшов висновку про підставність й обґрунтованість позовних вимог в частині стягнення з відповідача 2 728,06 грн. відшкодування збитків, а відтак їх задовольнив, в іншій частині позовних вимог відмовив.

Так, задовольняючи позов, місцевий суд встановив, що на підставі ст. 68 ч. 4 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" № 1264-XII від 25.06.1991 р. (далі Закон № 1264), ст. 111 Водного Кодексу України, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища шкоду в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 37 від 18.05.1995 р. (z0162-95) (з наступними змінами і доповненнями), було затверджено Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (далі Методика, затверджена Наказом № 37 (z0162-95) ). Ця Методика передбачала основні вимоги щодо порядку проведення розрахунку заподіяних збитків і застосовувалась при здійсненні державного контролю у галузі охорони та раціонального використання водних ресурсів, була обов’язковою для інспекторів інспекційних підрозділів органів Мінекоресурсів України. Відповідно до п. 6.1. розділу 6 Методики, затвердженої Наказом № 37 (z0162-95) , при самовільному водокористуванні збитки розраховувались за формулою (12), а саме - Зс.в.= W х Тар.

Крім цього, Наказом № 290 (z0044-02) затверджено Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації, яка розроблена згідно ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. 111 Водного Кодексу України. Цією Методикою встановлено єдиний порядок розрахунків відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення вимог водного законодавства, є обов’язковим для використання органами Держводгоспу України і може застосовуватись спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях та іншими державними органами. У відповідності до розділу 6 Методики, затвердженої Наказом № 290 (z0044-02) , розрахунок розмірів відшкодування збитків при самовільному водокористуванні здійснюється за формулою (1) - Зс.в.= V х Тар х 5. Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 389 від 20.07.2009 р. (z0767-09) затверджено Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (набрав чинності 25.08.2009 р.). У зв’язку з прийняттям цього Наказу, Мінприроди визнав таким, що втратив чинність Наказ № 37 (z0162-95) . Згідно п. 1.2. Методики, затвердженої Наказом № 389 (z0767-09) , встановлено порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які призвели до забруднення водних об’єктів, забруднення поверхневих та підземних вод та обумовлені, зокрема, самовільним використанням водних ресурсів. Відповідно до п. 9.1 розділу ІХ цієї Методики, розрахунок розміру відшкодування збитків, спричинених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування, здійснюється за формулою (23) - Зсам.= 100 * W * Тар.

З врахуванням наведеного місцевий суд вважав, що виявлене позивачем правопорушення, а саме - самовільне водокористування відповідачем (використання вод без спеціального на те дозволу) без забруднення водних об’єктів, забруднення поверхневих та підземних вод є порушенням водного законодавства, тому за період його вчинення за 2008 рік та з 01.01.2009 р. по 09.07.2010 р. для здійснення розрахунку розміру збитків застосував Методику, затверджену Наказом № 37 (z0162-95) та Методику, затверджену Наказом № 290 (z0044-02) , відповідно часу їх дії. Розрахунок за формулами, які містять ці Методики, становить (3600х0,1316)+(3360х0,1316)+(2754х0,1316х5) = 2728, 06 грн. і в такому розмірі позов задовольнив, тощо.

Апеляційний суд не погоджується з висновками місцевого суду за таких обставин.

Так, матеріалами справи встановлено, що позивачем належним чином доведено та підтверджено відповідними доказами факт порушення відповідачем водного законодавства, а саме: самовільного водокористування, порушення правил експлуатації водогосподарських споруд та пристроїв, порушення правил ведення первинного обліку кількості води, що забирається, тобто правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.ст. 44, 48, 49, 98, 105, 110 Водного кодексу України. Згадане не заперечується й відповідачем.

З розрахунку розміру збитків внаслідок самовільного використання води СТОВ "Тясмин", долученого позивачем до матеріалів справи, видно, що за період 2008 рік та з 01.01.2009 р. по 31.08.2009 р. позивачем обґрунтовано розраховано збитки за Методикою, затвердженою Наказом № 290.

Апеляційний суд, вважає таке нарахування за період 2008 рік та з 01.01.2009 р. по 31.08.2009 р. підставним з огляду на встановлення вищезгаданою Методикою єдиного порядку розрахунків відшкодування заподіяних державі внаслідок порушення вимог водного законодавства збитків, це є обов’язковим для використання органами Держводгоспу України і може застосовуватись спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях та іншими державними органами згідно чинного законодавства. У відповідності до розділу 6 Методики, затвердженої Наказом № 290 (z0044-02) , розрахунок розмірів відшкодування збитків при самовільному водокористуванні здійснюється за формулою (1) – З с.в.= V х Тар х 5. Тому погоджується з рішенням місцевого суду в цій частині, рахує його законним та таким, що повинно бути залишено в силі.

За період з 01.09.2009 р. по 09.07.2010 р. позивачем розраховано збитки за Методикою, затвердженою Наказом № 389 (z0767-09) (чинній з 25.08.2009 р.), якою скасовано Методику, затверджену Наказом № 37 (z0162-95) . Методикою, затвердженою Наказом № 389 (z0767-09) врегульовано порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які призвели до : забруднення водних об'єктів, в тому числі пов'язаного із самовільними та аварійними скидами у водний об'єкт забруднюючих речовин із зворотними водами або речовин у складі сировини, продукції чи відходів, крім випадків забруднення територіальних і внутрішніх морських вод та виключної морської економічної зони України із суден, кораблів та інших плавучих засобів; забруднення поверхневих та підземних вод під впливом полігонів (сміттєзвалищ) твердих побутових та промислових відходів та обумовлені: самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування; забором, використанням води та скидом забруднюючих речовин із зворотними водами з порушенням умов водокористування, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування. Ця Методика встановлює єдині вимоги до визначення збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів суб'єктами господарювання (фізичними і юридичними особами) (п.1.3 Методики) та застосовується державними інспекторами України з охорони навколишнього природного середовища та державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій при розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які виявлені за результатами державного контролю за додержанням вимог суб'єктами господарювання природоохоронного законодавства (п.1.4. Методики).

При цьому, розділом IX згаданої Методики встановлено розрахунок розмірів збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування та порушенням умов водокористування, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування. Так, п. 9.1. Методики встановлено розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування та порушенням умов водокористування, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування (крім прісних підземних вод глибиною більше 20 м), здійснюється за формулою Зсам = 100 х W х Тар.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що наведеною Методикою передбачено порядок розрахунку розмірів збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування, тим більше що з набранням нею чинності втратила чинність Методика, затверджена Наказом № 37 (z0162-95) , а відтак позивачем підставно розраховано розмір збитків за період з 01.09.2009 р. по 09.07.2010 р. на підставі Методики, затвердженої Наказом № 389 (z0767-09) .

Посилання відповідача на те, що при розрахунку повинна застосовуватись Методика, затверджена Наказом № 290 (z0044-02) й встановлений нею розмір збитків є значно меншим за встановлений Методикою, затвердженою Наказом № 389 (z0767-09) , а ч. 1 ст. 58 Конституції України одночасно встановлено неприпустимість зворотної дії законів в часі та застосування закону, який пом’якшує чи скасовує відповідальність, апеляційний суд до уваги не бере. Так, нова Методика, затверджена Наказом № 389 (z0767-09) , що в даному випадку підлягала застосуванню не пом’якшувала та не скасовувала відповідальності відповідача.

За таких обставин, апеляційний суд вважає висновки місцевого суду в цій частині помилковими, а позовні вимоги підставними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі. Тому приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду - скасуванню в частині відмови в позові з прийняттям в цій частині нового - про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 99, 101- 103, 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд –

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Черкаській області задовольнити, рішення господарського суду Черкаської області від 04.10.2010 р. по справі № 12/1684 - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

Прийняти в цій частині нове рішення: позов Державної екологічної інспекції в Черкаській області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальності "Тясмин" про стягнення 38 094,26 грн. задовольнити.

Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальності "Тясмин" (20934, с. Новоселиця, Чигиринський район, Черкаська область, р/р № 26002380263001 АПБ "Україна" м.Чигирин, МФО 354303, код ЄДРПОУ 03793768) на користь бюджету із зарахуванням на р/р Новоселицької сільської ради № 33111331700544, ОКПО 22809104, отримувач УДК в Чигиринському районі, банк отримувача ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, код платежу 24062100 38 094 (тридцять вісім тисяч дев’яносто чотири) грн. 26 коп. відшкодування збитків, заподіяних самовільним водокористуванням.

Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальності "Тясмин" (20934, с. Новоселиця, Чигиринський район, Черкаська область, р/р № 26002380263001 АПБ "Україна" м.Чигирин, МФО 354303, код ЄДРПОУ 03793768)в доход державного бюджету України на рахунок 31117095700002, банк ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, код бюджетної класифікації – 22090200, символ звітності банку - 095, отримувач – УДК м. Черкаси, код 22809222 через ДПІ у Чигиринському районі державне мито за розгляд справи судом першої інстанції 306 (триста шість) грн. 22 коп.