17/19-367 Про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок - 11.11.2010 Прийняття

до відповідача-3: Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру України", м.Київ в особі Підволочиського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру"(надалі ДП "Центр Державного земельного кадастру України"в особі Підволочиського РВ Тернопільської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру"), смт. Підволочиськ, Тернопільської області

до відповідача-4: Управління Держкомзему у Підволочиському районі, смт. Підволочиськ, Тернопільської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Хмелисівської сільської ради, с.Хмелиськ, Підволочиського району, Тернопільської області

про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок,

зобов`язання скасувати державну реєстрацію договорів та

зобов`язання провести земельні торги (аукціон),

з участю представників сторін:

від позивача: –Лозюк С.Ф. - представник (довіреність № 281 від 02.04.2010р.);

від відповідача 2: Семусь Т.А. - представник (довіреність від 19.03.2010р.);

решта учасників судового процесу в судове засідання: не з`явились

Розпорядженням виконуючого обов`язки голови Львівського апеляційного господарського суду Юркевича М.В. змінено склад колегії суддів, замість судді Якімець Г.Г. введено суддю Гнатюк Г.М.

Права та обов’язки, передбачені статтями 20, 22, 288 ГПК України представникам сторін роз’яснено. Заяв про відвід суддів не надходило.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 27.05.2010 року у справі № 17/19-367 (суддя Андрусик Н.О.) позовні вимоги ТзОВ "Волочиськ-Агро" до Підволочиської районної державної адміністрації, до ТзОВ "Агрофірма "Медобори" до ДП "Центр Державного земельного кадастру України"в особі Підволочиського РВ Тернопільської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру та до Управління Держкомзему у Підволочиському районі, третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів виступає Хмелисівська сільська рада задоволено частково. Визнано недійсними договори оренди землі, укладені між Підволочиською районною державною адміністрацією та ТзОВ "Агрофірма "Медобори" від 23.12.2008р., на майбутнє. Зобов’язано Підволочиський районний відділ Тернопільської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі, укладених між Підволочиською районною державною адміністрацією та ТзОВ "Агрофірма "Медобори". Стягнути з відповідача-1 на користь позивача 170 грн.00коп. витрат по сплаті державного мита, 236грн.00коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. В решті частині позовних вимог провадження припинено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем-1та відповідачем-2 подано апеляційні скарги, в яких останні рішення суду першої інстанції вважають прийнятим при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, просять рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ТзОВ "Волочись-Агро"відмовити повністю. Зокрема, Підволочиська районна державна адміністрація зазначає, що судом першої інстанції не дано жодної правової оцінки Розпорядженню голови Підволочиської райдержадміністрації від 28.11.2008р. № 823, яким ТзОВ "Агрофірмі "Медобори"було дано дозвіл на переукладення спірних договорів оренди земель резервного фонду на території Хмелисівської сільської ради, а тому, на думку скаржника, договори оренди землі, які є предметом даного спору не є новоукладеними, а переукладеними, що не зобов`язує дотримання процедури проведення щодо них земельних торгів (аукціону). Окрім того, безпідставними, на думку скаржника, є покликання суду на факт притягнення до адміністративної відповідальності посадової особи управління Держкомзему у Підволочиському районі як на доказ того, що висновки щодо державної реєстрації договорів оренди від 23.12.2008р. є незаконними з моменту їх підписання, оскільки постановою апеляційного суду Тернопільської області від 08.04.2009р. було скасовано постанову Підволочиського районного суду від 08.04.2009р. про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності, у зв`язку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

ТзОВ "Агрофірма "Медобори"у своїй апеляційній скарзі звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що правовідносини, які виникли з оскаржуваних договорів не стосуються позивача та жодним чином не впливають на його права та обов`язки, а тому судом зроблено невірний висновок щодо того, що позивач є належною стороною у даній справі щодо оскарження дійсності згаданих вище договорів оренди земельних ділянок. Судом також проігноровано та не надано правової оцінки рішенню Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.12.2009р., яким встановлено чинність аналогічного розпорядження голови Підволочиської районної адміністрації при прийнятті рішень про укладення договорів оренди земельних ділянок резервного фонду та відсутність підстав для його скасування.

Розгляд даної справи відкладався з підстав, викладених в попередніх ухвалах Львівського апеляційного господарського суду.

Представник позивача в судовому засіданні 11.11.2010р. та у відзиві на апеляційну скаргу проти доводів, наведених скаржниками у поданих апеляційних скаргах заперечив та просить рішення місцевого господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник відповідача-2 в судовому засіданні 11.11.2010р. підтримав доводи апеляційної скарги та наполягав на її задоволенні.

Решта учасників судового процесу в судове засідання не з`явились, причин неявки суду не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення ухвал Львівського апеляційного господарського суду.

Розглянувши подані апеляційні скарги, матеріали справи, відзив на апеляційну скаргу та, заслухавши пояснення представників сторін, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.

Між Підволочиською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ТзОВ "Агрофірма Нива"(Орендар) 08.10.2004р. було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Хмелиськівської сільської ради, загальною площею 142,05 га (рілля земель резервного фонду) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пункти 1, 2, 15 договору). Дана земельна ділянка передана в користування без розроблення проекту її відведення з правом передачі її в подальшому в суборенду (а.с. 197-199).

Розмір орендної плати визначено у п. 9 цього договору в розмірі 25 782,00 грн. на рік.

Згідно з п. 8 договору оренди строк його дії - 5 років, тобто до 08.10.2009 року. Даний договір зареєстрований у Підволочиському відділі Тернопільської філії Центр державного земельного кадастру 06.09.2005 року, про що у Державному реєстрі земель зроблено запис за № 04056570006.

Як видно з матеріалів справи, 17.11.2008р. між Підволочиською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ТзОВ "Агрофірма Нива"(Орендар) було укладено угоду про розірвання договору оренди земельної ділянки, згідно з п. 1 якої сторони прийшли до згоди розірвати договір оренди земельної ділянки без номера від 08.10.2004р. (а.с. 166), про що Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "ЦДЗК" внесено відповідний запис в книгу реєстрації договорів оренди та прийнято розпорядження за № 772 від 17.11.2008 р. "Про дострокове припинення договору оренди земель резервного фонду на території Хмелиськівської сільської ради за межами населеного пункту" (а.с. 166).

06.11.2008р. ТзОВ "Агрофірма Медобори"звернулося до голови Підволочиської районної державної адміністрації з листом за № 3, в якому товариство просило перезаключити договори оренди земель резервного фонду з ТзОВ "Агрофірма Медобори", які знаходяться на території Кам’янківської сільської ради на площі 190 га на території Хмелисівської ради на площі 142,05га, орендарем яких було ТзОВ "Агрофірма "Нива", у зв’язку з тим, що ТзОВ "Агрофірма" Медобори" створено на базі майна агрофірми "Нива" та має наміри обробляти вищевказані землі (а.с. 97).

На підставі даної заяви відповідача-2 (листа від 06.11.2008р. №3) розпорядженням голови Підволочиської районної державної адміністрації від 28.11.2008р. №823 "Про надання дозволу ТОВ "Агрофірма "Медобори" на виготовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земель резервного фонду на території Хмелиськівської сільської ради за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" ТзОВ "Агрофірма "Медобори"було надано дозвіл на виготовлення відповідної документації по переукладенню договору оренди земель резервного фонду загальною площею 142,05га, розташованих за вищевказаною адресою для сільськогосподарського виробництва терміном на п`ять років (а.с. 98).

Згодом, на підставі розпорядження голови Підволочиської районної державної адміністрації від 17.12.2008р. №896 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельних ділянок ТОВ "Агрофірма "Медобори" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резервного фонду на території Хмелиськівської сільської ради за межами населеного пункту" ТОВ "Агрофірма "Медобори" надано в оренду земельні ділянки, загальною площею 142,0459 га терміном на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резервного фонду на території Хмелиськівської сільської ради за межами населеного пункту (а.с. 99).

Як видно з матеріалів справи, на підставі вищевказаного розпорядження №896 від 17.12.2008 р. між Підволочиською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ТОВ "Агрофірма "Медобори" (Орендар) було укладено два договори оренди від 23.12.2008р. земель резервного фонду, які розташовані на території Хмелиськівської сільської ради: площею –82,4639 га та площею –59,5820 га. (а.с. 22, 23).

Дані договори оренди землі зареєстровані 26.12.2008р. Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного Земельного Кадастру":

- земельної ділянки площею –82,4639 га, реєстраційний №040865703107;

- земельної ділянки площею –59,5820 га, реєстраційний №040865703106.

Окрім того, приватне сільськогосподарське підприємство "Галичанка", позивач у справі, також зверталося до голови Підволочиської районної державної адміністрації із заявою № 106 від 08.12.2008р., (одержана райдержадміністрацією 09.12.2008р.), про надання в оренду на умовах конкурсу земельних ділянок резервного фонду, які знаходяться на території Хмелиськівської сільської ради, площею 142,05 га терміном на 5 років (а.с. 25). Згодом позивач звернувся до голови Підволочиської районної державної адміністрації з листом від 23.12.2008р. №108, в якому повторно просив надати вказані земельні ділянки в оренду терміном на 5 років (а.с.26).

Як вбачається з листа-відповіді за №01-1737/1-7 Підволочиської райдержадміністрації надісланого 25.12.2008р на адресу ПСП "Галичанка"(правонаступником якого є ТзОВ "Волочиськ-Агро"згідно Статуту товариства а.с. 42-45), остання повідомила позивача про неможливість передачі земель в орендне користування, оскільки дані землі перебувають в оренді ТОВ "Агрофірма "Медобори", яке створено на базі ТОВ "Агрофірма "Нива", і яке набуло право оренди на вищевказані земельні ділянки на підставі технічної документації та розпорядження голови райдержадміністрації, з яким укладено договори оренди землі і проведено їх державну реєстрацію (а.с. 32).

У заявлених вимогах ТзОВ "Волочиськ-Агро" просило визнати недійсними вищевказані договори оренди землі (землі резервного фонду), які розташовані на території Хмелисівської сільської ради Тернопільської області укладені між ТзОВ "Агрофірмою "Медобори"(Орендар) та Підволочиською районною державною адміністрацією Тернопільської області (Орендодавець) із моменту їх вчинення (державної реєстрації).

Суд апеляційної інстанції дані вимоги вважає є безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству України, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України (2768-14) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абз. 3 цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно п. "а" ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Нормами ст. 123 Земельного кодексу України, якою регулюється порядок передачі земельних ділянок в оренду, передбачено, що особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає у відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування заяву (клопотання) у порядку, визначеному нормами даної статті.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади, або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ст. 124 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.125 ЗК України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про оренду землі", строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Беручи до уваги все вищенаведене, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що відповідач - ТзОВ "Агрофірма "Медобори" набуло право користування земельною ділянкою в порядку та на підставах, передбачених ст..ст. 123- 125 Земельного кодексу України, оскільки правовою підставою набуття даної земельної ділянки в оренду є розпорядження голови Підволочиської районної державної адміністрації від 17.12.2008р. №896 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельних ділянок ТОВ "Агрофірма "Медобори" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резервного фонду на території Хмелисівської сільської ради за межами населеного пункту", яке, як видно з матеріалів справи є чинним, не скасованим та не визнаним недійсним в судовому порядку.

Безпідставним є висновок суду першої інстанції про те, що спірні договори оренди землі не містять такої істотної умови, як умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, оскільки у відповідності до вимог ст. 628 ЦК України, зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін та погоджені ними. Внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки є правом орендаря, а не його обов’язком. Таке право реалізується у сфері корпоративних, а не земельних правовідносин, як це помилково вважає місцевий суд. Умови передачі ділянки в заставу прописуються у договорі оренди лише при наявності згоди орендаря на здійснення застави. У спірному договорі така згода відсутня, отже, умови передачі у заставу не є обов’язковими для даного договору.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідно до ст. 215 ЦК України відсутні правові підстави для визнання оспорюваних правочинів недійсними, а тому рішення місцевого господарського суду в цій частині підлягає скасуванню.

Окрім того, у заявлених вимогах позивач просив зобов`язати Підволочиський районний відділ Тернопільської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру"скасувати державну реєстрацію вищевказаних двох договорів оренди земельних ділянок.

Дані вимоги на думку апеляційної інстанції є безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству України, виходячи з наступного.

Згідно з п. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції –переданий на вирішення адміністративного суду публічно правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як зазначалось вище, ТзОВ "Волочись-Агро"у заявлених вимогах просить зобов`язати Підволочиський районний відділ Тернопільської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру"скасувати державну реєстрацію спірних договорів оренди земельних ділянок (15), тобто, ставить вимоги про спонукання до вчинення дій органу владних повноважень .

Враховуючи наведене, аналіз суб`єктного складу та характеру правовідносин у даній справі свідчить, що предмет позовних вимог є справою адміністративної юрисдикції, оскільки Підволочиський районний відділ Тернопільської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру"–відповідач -1 у справі в розумінні п.7 ст. 3 КАС України є суб`єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства. Отже, спір в частині вказаних вимог є публічно-правовим і його слід розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що місцевий господарський суд при задоволенні даних позовних вимог не врахував обставини справи, а саме: не встановив правовий статус відповідача-1 в даній справі, в зв`язку з чим рішення в цій частині позовних вимог слід скасувати та припинити провадження на підставі ч.1 ст. 80 ГПК України, оскільки даний спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача-1 провести земельні торги (аукціон) щодо передачі землі в оренду та укласти договори оренди земельних ділянок з переможцем торгів, то суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правомірно припинено провадження в цій частині позову на підставі п. 1 ст. 80 ГПК України, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 п. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності. Відповідно, підвідомчі адміністративним судам спори повинні розглядатися за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , в тому числі й вимога позивача щодо зобов'язання Підволочиську районну державну адміністрацію провести земельні торги (аукціон) за участю всіх претендентів щодо набуття права оренди земельної ділянки, що знаходиться на території Хмелиськівської сільської ради. При цьому, слід зазначити, що лише у разі наявності відмови орендодавця в укладенні з переможцем торгів договору оренди порушене право буде підлягати судовому захисту.

Враховуючи, що вищенаведена позовна вимога не підлягає вирішенню в господарських судах України за правилами ГПК України (1798-12) , тому судом першої інстанції правомірно припинено провадження в цій частині позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому його слід скасувати частково, а апеляційні скарги задоволити.

Керуючись, ст. ст. 43, 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -

1. Апеляційні скарги ТзОВ "Агрофірми "Медобори"та Підволочиської районної державної адміністрації - задоволити .

2. Рішення господарського суду Тернопільської області від 27.05.2010р. у справі № 17/19-367 в частині визнання недійсними договорів оренди землі, укладених між Підволочиською районною державною адміністрацією і ТзОВ "Агрофірма "Медобори"23.12.2008р. та в частині зобов`язання Підволочиський районний відділ Тернопільської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру"скасувати державну реєстрацію вищевказаних договорів оренди землі скасувати. Прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог про визнання недійсними договорів оренди землі укладених 23.12.2008р. між Підволочиською районною державною адміністрацією і ТзОВ "Агрофірма "Медобори"- відмовити. В частині позовних вимог про зобов`язання Підволочиський районний відділ Тернопільської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру скасувати державну реєстрацію вищевказаних договорів оренди земельних ділянок припинити провадження у справі на підставі ч.1 ст. 80 ГПК України.