2-8/39.1-2009 Про визнання незаконним рішення міської ради, визнання права власності та спонукання до виконання певних дій - 10.11.2010 Прийняття

У квітні 2008 року Верховна Рада Автономної Республіки Крим звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою, в якій просить суд визнати недійсним рішення Ялтинської міської ради від 31.03.2005 № 52 (в редакції відповідно до рішення від 13.04.2005 № 265) "Про скасування пункту 2 рішення 21 сесії 24 скликання № 1 від 23.06.2004 та пункту 2 22 сесії 24 скликання № 221 від 30.07.2004", визнати право власності (майно, що належить Автономній Республіці Крим) на майно комплексу літнього концертного залу "Ювілейний" за Автономною Республікою Крим в особі Верховної Ради Автономної Республіки Крим та примусити Виконавчий комітет Ялтинської міської ради здійснити у встановленому законодавством порядку передачу комунальної власності територіальної громади міста Ялти до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, майнового комплексу концертного залу "Ювілейний" (а.с. 2-7, т. 1).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач - Ялтинська міська рада, порушив вимоги діючого законодавства в частині безпідставного скасування прийнятого ним в межах повноважень рішення.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 27.05.2008 у справі № 2-1/4668-2008, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 16.07.2008, визнано протиправним та скасовано рішення Ялтинської міської ради від 31.03.2005 №52 (в редакції відповідно до рішення від 13.04.205 № 265), яким скасовані пункт 2 рішення 21 сесії 24 скликання № 1 від 23.06.2004 "Про передачу будівель і споруд театру ім. А.П. Чехова в комунальну власність Ялтинської міської ради і дачу згоди на передачу майнового комплексу літнього концертного залу "Ювілейний" до складу майна Автономної Республіки Крим" та пункт 2 рішення 22 сесії 24 скликання № 221 від 30.07.2004 "Про прийом будівель і споруд театру ім. А.П. Чехова в комунальну власність Ялтинської міської ради та передачу майнового комплексу літнього концертного залу "Ювілейний" до складу майна Автономної Республіки Крим", визнано право власності (майном, що належить Автономній Республіці Крим) на майно комплексу літнього концертного залу "Ювілейний" за адресою: місто Ялта, пров. Чорноморський, 2, за Автономною Республікою Крим в особі Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Рішення суду мотивовано відсутністю жодних поважних причин, з яких міська рада скасувала власні рішення.

Постановою Вищого господарського суду України від 13.11.2008 постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 16.07.2008, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 27.05.2008 у справі № 2-1/4668-2006 скасовано.

У вказаній постанові Вищий господарський суд України вказав не те, що при новому розгляді, суду необхідно з'ясувати наведені в цій постанові обставини справи, дослідити наявні у справі докази, дати їм, та доводам сторін належну правову оцінку та ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

В ході нового розгляду справи позивач змінив позовні вимоги, та просив:

- визнати незаконним та скасувати: рішення Ялтинської міської ради від 31 березня 2005 року № 52 "Про скасування п. 2 рішення 21 сесії 24 скликання № 1 від 23.06.2004 р. та п. 2 рішення 22 сесії 24 скликання № 221 від 30.07.2004 р."; рішення Ялтинської міської ради від 13 квітня 2005 року № 265 "Про внесення змін до рішення № 52 29-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської ради від 30.03.2005 року"

- визнати право власності (майном, що належить Автономній Республіці Крим) на будівлю літнього концертного залу "Ювілейний" - загальною площею 5095,4 кв.м, розташовану по пров. Чорноморський, № 2 в м. Ялта, за Автономною Республікою Крим в особі Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 серпня 2010 року у справі № 2-8/39.1-2009 у позові відмовлено.

Рішення суду мотивоване тим, що акт приймання-передачі між Виконавчим комітетом Ялтинської міської ради та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, щодо передачі будівлі літнього концертного залу "Ювілейний", не підписаний, у зв'язку із чим, у останнього не виникло право власності на спірний об'єкт.

Не погодившись з зазначеним рішенням суду, позивач звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 серпня 2010 року у справі № 2-8/39.1-2009 прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 24 вересня 2010 року апеляційна скарга Верховної Ради Автономної Республіки Крим прийнята до провадження в складі колегії суддів: головуючий суддя Остапова К.А., судді Градова О.Г., Маслова З.Д., розгляд справи призначено на 20 жовтня 2010 року

Розпорядженням керівництва суду від 20 жовтня 2010 року замінено суддю Градову О.Г. на суддю Ткаченка М.І. у складі колегії з розгляду апеляційної скарги у справі № 2-8/39.1-2009.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 20 жовтня 2010 року розгляд апеляційної скарги відкладено на 10 листопада 2010 року.

Розпорядженням керівництва суду від 10 листопада 2010 року замінено суддів Маслову З.Д., Ткаченка М.І. на суддів Градову О.Г., Видашенко Т.С. у складі колегії з розгляду апеляційної скарги у справі № 2-8/39.1-2009.

У судове засідання 10 листопада 2010 року Фонд майна Автономної Республіки Крим, Фонд комунального майна Ялтинської міської ради та Комунальне підприємство "Ялтинське бюро реєстрації та технічної інвентаризації" явку своїх представників не забезпечили про час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином.

Враховуючи, що явка сторін та третіх осіб не визнавалась обов'язковою, судова колегія визнала за можливе розглянути справу за відсутністю Фонду майна Автономної Республіки Крим, Фонду комунального майна Ялтинської міської ради та Комунального підприємства "Ялтинське бюро реєстрації та технічної інвентаризації" за наявними документами в матеріалах справи.

Розглянувши справу повторно у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступні обставини.

23.06.2004 Ялтинською міською радою було прийняте рішення 21-ої сесії 24-го скликання № 1 "Про передачу будівель і споруд театру ім. А.П. Чехова в комунальну власність Ялтинської міської ради і надання згоди на передачу майнового комплексу літнього концертного залу "Ювілейний" до складу майна Автономної Республіки Крим".

Відповідно до преамбули вказаного рішення, воно прийняте за результатами розгляду звернення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, з метою залучення капітальних вкладень на ремонтно-реставраційні роботи, для сумісного належного утримання, збереження та використання в суспільному житті курорту театрально-концертного комплексу.

Згідно з пунктом 1 вказаного рішення Ялтинська міська рада вирішила просити Верховну Раду Автономної республіки Крим передати будівлі і споруди театру ім. А.П. Чехова, розташовані за адресою: місто Ялта, вул. Єкатерининська, 13 зі складу майна, що належить Автономній Республіці Крим у комунальну власність Ялтинської міської ради.

Пунктом 2 вказаного рішення Ялтинська міська рада дала згоду на передачу майнового комплексу - будівлі та устаткування літнього концертного залу "Ювілейний", розташованого за адресою: місто Ялта, пров. Чорноморський, 2 із комунальної власності Ялтинської міської ради до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим.

15 липня 2004 року Верховною Радою Автономної Республіки Крим прийнято постанову № 1012-3/04 "Про деякі питання передачі майна", про передачу в установленому порядку з майна, що належить Автономній Республіці Крим, в комунальну власність територіальної громади міста Ялти - будівлі театру ім. А.П. Чехова та про надання згоди на прийом з комунальної власності територіальної громади міста Ялти до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, цілісного майнового комплексу концертного залу "Ювілейний".

30.07.2004 Ялтинською міською радою прийнято рішення № 221 "Про прийом будівель і споруд театру ім. А.П. Чехова в комунальну власність Ялтинської міської ради та передачу майнового комплексу літнього концертного залу "Ювілейний" до складу майна Автономної Республіки Крим".

Відповідно до преамбули вказаного рішення, при його прийнятті Ялтинська міська рада керувалась, у числі іншого, вищезгаданими рішеннями Ялтинської міської ради та Верховної ради Автономної Республіки Крим.

Згідно з пунктом 1 цього рішення Ялтинська міська рада вирішила прийняти зі складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, у комунальну власність Ялтинської міської ради будівлі і споруди театру ім. А.П. Чехова.

Пунктом 2 рішення передбачено передати з комунальної власності Ялтинської міської ради до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, майновий комплекс літнього концертного залу "Ювілейний" - комунальне підприємство "Театрально-концертний комплекс" (м. Ялта, пров. Чорноморський, 2), за винятком устаткування і нежилих приміщень кінотеатру "Спартак" на вулиці Маршака, 9 і будинку літ. Б на вулиці Єкатеринінській, 13 в м. Ялта.

Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 рішення виконавчому комітету Ялтинської міської ради доручено здійснити прийом-передачу майна відповідно до чинного законодавства.

Постановою від 15.09.2004 № 1051-4/04 (rb1051002-04) "Про питання управління майном, що належить Автономній Республіці Крим" Верховна Рада Автономної Республіки Крим включила до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, Комунальне підприємство "Театрально-концертний комплекс" на базі майнового комплексу літнього концертного залу "Ювілейний" (місто Ялта, пров. Чорноморський, 2), визначивши Міністерство культури Автономної Республіки Крим, уповноваженим органом здійснювати управління даним майном.

22.09.2004 підписаний акт прийому-передачі зі складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, з оперативного управління Ялтинського відділення Кримської державної філармонії в комунальну власність Ялтинської міської ради в оперативне управління (на баланс) установи культури "Ялтинський центр культури" театру ім. А.П.Чехова (місто Ялта, вул. Єкатерининська, 13).

На підставі виданого Міністерством культури і мистецтв Автономної Республіки Крим наказу від 11.03.2005 № 33 створено комісію з прийому та включення до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, підприємства на базі цілісного майнового комплексу концертного залу "Ювілейний" (а.с. 40, т. 1).

Отже, з викладеного вбачається, що передача майна - театру ім. А.П. Чехова зі складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, та майна - майнового комплексу літнього концертного залу "Ювілейний" були одночасними, сумісними діями позивача та відповідача, направлені на залучення капітальних вкладень на ремонтно-реставраційні роботи, для сумісного належного утримання, збереження та використання в суспільному житті курорту театрально-концертного комплексу.

При цьому Верховна Рада Автономної Республіки Крим здійснила дії з фактичної передачі майна, що належало Автономній Республіці Крим, у комунальну власність територіальної громади міста Ялти - будівлі і споруди театру ім. А.П. Чехова, натомість Ялтинська міська рада не передала майновий комплекс концертного залу "Ювілейний до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим.

Навпаки, 31.03.2005 Ялтинська міська рада на 29-й сесії 4-го скликання прийняла рішення № 52 (в редакції відповідно до рішення від 13.04.2005 № 265), яким скасувала пункт 2 рішення від 23.06.2004 № 1 та пункт 2 рішення від 30.07.2004 № 221.

Метою такого рішення у його преамбулі зазначено збереження та раціональне використання в суспільному та культурному житті міста Ялти літнього концертного залу "Ювілейний", без будь-якого обґрунтування прийняття такого рішення.

При цьому будь-яких доказів того, що змінились обставини, які були підставою для прийняття рішень про передачу цього ж самого майна до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим з метою збереження, не представлено.

Тобто, даним рішенням Ялтинська міська рада скасувала свою згоду на передачу майнового комплексу літнього концертного залу "Ювілейний", розташованого за адресою: місто Ялта, пров. Чорноморський, 2 із комунальної власності Ялтинської міської ради до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим.

Відповідно до частини шостої статті 4 Конституції Автономної Республіки Крим нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим обов’язкові для виконання на території Автономної Республіки Крим.

Частиною третьою статті 18 Конституції Автономної Республіки Крим визначено, що Автономна Республіка Крим у межах своїх повноважень має право вступати у відносини з іншими регіонами України, а також з органами влади, підприємствами, установами, організаціями та об'єднаннями громадян інших держав та їх регіонів, з міжнародними організаціями у галузі економіки, науки, освіти, охорони навколишнього природного середовища і природокористування, у соціально-культурній сфері.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 18 Конституції Автономної Республіки Крим віданню Автономної Республіки Крим зокрема підлягає управління майном, яке належить Автономній Республіці Крим.

Згідно з частиною четвертою статті 11 Цивільного кодексу України права та обов'язки можуть виникати, зокрема у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 318 Цивільного кодексу України суб'єктами права власності є Український народ та інші учасники цивільних відносин, визначені статтею 2 цього Кодексу. Усі суб'єкти права власності є рівними перед законом.

Статтею 2 Цивільного кодексу України визначено, що учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Відповідно до Положення про порядок передачі майна, що належить Автономній Республіці Крим, затвердженого Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 21 червня 2000 року № 1233-2/2000 (rb1233002-00) , передача майна, що належить Автономній Республіці Крим, в комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або їх спільну власність і навпаки проводиться за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим за ініціативою відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, республіканських органів виконавчої влади, уповноважених управляти майном, Фонду майна Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Вказане Положення передбачає складання акту приймання-передачі при передачі майна з комунальної власності до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, але не пов’язує виникнення права власності Автономної Республіки Крим з підписанням акту приймання-передачі.

Отже, з винесенням рішення Ялтинською міською радою "Про передачу будівель і споруд театру ім. А.П. Чехова в комунальну власність Ялтинської міської ради і надання згоди на передачу майнового комплексу літнього концертного залу "Ювілейний" до складу майна Автономної Республіки Крим та з винесенням постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим про прийняття майнового комплексу літнього концертного залу "Ювілейний" до складу майна Автономної Республіки Крим остання набула права власності на дане майно.

З врахуванням викладеного, враховуючі визначені вищевказаними нормативними актами особливості статусу майна Автономної Республіки Крим та передачі майна з комунальної власності до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, судова колегія дійшла висновку, що право власності на будівлю літнього концертного залу "Ювілейний" загальною площею 5095,4 кв.м, розташовану по пров. Чорноморському,2 в м. Ялта перейшло у встановленому порядку, за ініціативою органу місцевого самоврядування - Ялтинської міської Ради, до Автономної Республіки Крим, на підставі відповідних рішень.

Та обставина, що між Верховною Радою Автономної Республіки Крим та Ялтинською міською радою не був підписаний акт приймання-передачі свідчить про невизнання Ялтинською міською радою права власності Автономної Республіки Крим на вищевказане майно, що і з’явилось підставою для подання позову про визнання такого права, що відповідає визначеним діючим законодавством способам захисту порушеного або невизнаного права.

Стосовно правомірності скасування Ялтинською міською радою власних рішень судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) ) місцеві ради в межах своїх повноважень приймають нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до статті 114 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Частиною першою статті 393 Цивільного кодексу України унормовано, що правовий акт органу державної влади, органу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Отже, умовою для подання такого позову є невідповідність актів, прийнятих зазначеними органами, вимогам закону, а також порушення цими актами права власності. Незаконність може полягати як у невідповідності акта компетенції органу, який його прийняв, так і в безпосередньому порушенні права власності виданням такого акта.

Виходячи з зазначеної норми, позивачем за таким позовом може бути власник або титульний володілець, право власності (або інше титульне право) якого порушене виданням переліченими органами актів.

Як встановлено судовою колегією, Автономна Республіка Крим набула право власності на будівлю літнього концертного залу "Ювілейний" у встановленому порядку, а тому позивач, як орган, уповноважений управляти майном Автономної Республіки Крим, мав право на звернення до суду з вимогою про визнання незаконними та скасування спірних рішень ради, які порушують право власності Автономної Республіки Крим, що відповідає встановленим способам захисту порушеного права.

Згідно з приписами пункту 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Конституційний Суд України в рішенні від 16 квітня 2009 року по справі № 1-9/2009 зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Крім того, Ялтинською міською радою не було наведено будь-якого обґрунтування скасування пункту 2 рішення від 23.06.2004 № 1 та пункту 2 рішення від 30.07.2004 № 221.

Судова колегія вважає, що оскаржувані рішення Ялтинської міської ради прийняті з перевищенням повноважень у порушення вимог Конституції України (254к/96-ВР) , Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , Закону України "Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності" (147/98-ВР) , Конституції Автономної Республіки Крим і порушує право власності Автономної Республіки Крим.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Господарського процесуального кодексу України апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги (подання) має право скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 104 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

З врахуванням вищенаведеного, судова колегія вважає, що оскаржене рішення господарського суду першої інстанції прийнято при неправильному застосуванні норм матеріального права, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позов - задоволенню.

Керуючись статтями 101, пунктом 2 статті 103, статтею 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

1. Апеляційну скаргу Верховної Ради Автономної Республіки Крим задовольнити.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 серпня 2010 року у справі № 2-8/39.1-2009 скасувати.

3. Прийняти нове рішення.

Позов Верховної Ради Автономної Республіки Крим задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Ялтинської міської ради від 31 березня 2005 року № 52, 29-ї сесії 4-го скликання "Про скасування п. 2 рішення 21 сесії 24 скликання № 1 від 23.06.2004 р. та п. 2 рішення 22 сесії 24 скликання № 221 від 30.07.2004 р.".

Визнати незаконним та скасувати рішення Ялтинської міської ради від 13 квітня 2005 року № 265, 29-ї сесії 4-го скликання "Про внесення змін до рішення № 52 29-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської ради від 30.03.2005 року"

Визнати право власності (майном, що належить Автономній Республіці Крим) на будівлю літнього концертного залу "Ювілейний" - загальною площею 5095,4 кв.м, розташовану по пров. Чорноморський, № 2 в м. Ялта, за Автономною Республікою Крим в особі Верховної Ради Автономної Республіки Крим.