ПР30/39-10 Про визнання частково недійсним рішень міської ради про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста обласних підприємств, нежитлових приміщень, будинку, про приватизацію та надання дозволу на виконання невід'ємних поліпшень орендованого приміщення - 30.06.2010 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги державного підприємства "Придніпровська залізниця", місто Дніпропетровськ та Міністерства транспорту та зв’язку України, місто Київ

на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 26 березня 2010 року по справі №ПР30/39-10;

за позовом, Міністерства транспорту та зв’язку України, місто Київ;

до відповідача, Дніпропетровської міської ради, місто Дніпропетровськ;

за участю третіх осіб:

третя особа - 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, державне підприємство "Придніпровська залізниця", місто Дніпропетровськ;

третя особа - 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, комунальне виробниче підприємство житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство Кіровського району, місто Дніпропетровськ;

третя особа - 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, суб’єкт підприємницької діяльності ОСОБА_6, місто Дніпропетровськ;

третя особа - 4, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, комунальне підприємство "Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації", місто Дніпропетровськ;

про визнання частково недійсним рішень №11/13 від 13 листопада 2003 року, №41/41 від 24 грудня 2008 року, №20/43 від 25 лютого 2009 року.

Позивач, Міністерство транспорту та зв’язку України звернувся до господарського суду з позовом, в якому просить суд:

визнати недійсним рішення відповідача, Дніпропетровської міської ради №11/13, від 13 листопада 2003 року, "Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста обласних підприємств "Південне", "Центральний", "Лівобережжя", в частині прийняття у комунальну власність територіальних громад міста майна у вигляді нежитлового приміщення №63 по вулиці Вокзальній, будинок №8, міста Дніпропетровськ;

визнати недійсним рішення відповідача, Дніпропетровської міської ради №41/41, від 24 грудня 2008 року "Про надання дозволу СПД ОСОБА_6 на виконання невід’ємних поліпшень орендованого нежитлового приміщення по вулиці Вокзальній, будинок №8, міста Дніпропетровська";

визнати недійсним рішення відповідача, Дніпропетровської міської ради №20/43, від 25 лютого 2009 року "Про приватизацію нежитлового приміщення житлового будинку літ. А-5 по вулиці Вокзальній, будинок №8, міста Дніпропетроська", яким розпочато процедуру приватизації приміщення №63 по вищевказаній адресі;

стягнути судові витрати по справі з відповідача, Дніпропетровської міської ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що нежитлове приміщення №63 по вулиці Вокзальній, будинок №8, міста Дніпропетровськ не передавалось та не приймалось на баланс ОКЖП "Південне" та відповідно не могло бути передано до КП ЖРЕП Кіровського району, що підтверджується листом голови Дніпропетровської обла сної ради №8/17-924 від 7 серпня 2003 року, листом директора ОЖКП "Пів денне" №2641 від 21 липня 2003 року, довідкою №4954 від 21 вересня 2003 року ОЖКП "Південне", котрими визначено, що приміщення розташоване на першому поверсі будинку 8 по вулиці Вокзальній, будинок № 8 у місті Дніпропетровсь ку знаходиться на балансі ДФСК "Локомотив" ДП "Придніпровська за лізниця", структурного підрозділу позивача.

Крім того позивач посилається на те, що відповідно до даних Єдиного реєстру об’єктів державної власності про окреме нерухоме майно Фонду державного майна України спірне нежитлове приміщення рахується державним майном та рахується на балансі залізниці.

Рішенням господарського суду у справі №ПР 30/39-09 від 26 березня 2010 року (суддя Євстигнеєва Н.М.) в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Приймаючи спірне рішення господарський суд виходив з того, що за клопотанням Міністерства транспорту України та Державного підприємства "Придніпровська залізниця", Дніпропетровська обласна рада рішенням №422-16/ХХІІІ, від 26 червня 2001 року, надала згоду на прийняття житлового фонду та об’єктів соціальної інфраструктури підприємств міста Дніпропетровська до спільної власності територіальних громад області.

А 19 листопада 2003 року, Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №11/13 "Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста обласних житлово-комунальних підприємств "Південне", "Центральний", "Лівобережжя"", відповідно до якого, пункту 1, вирішено прийняти у комунальну власність територіальної громади міста зазначені підприємства з майном, будівлями і спорудами, що перебувають на їх балансі відповідно до актів приймання-передачі.

Тому господарський суд вважає, що вимоги позивача про визнання недійсними спірних рішень Дніпропетровської міської рад є необгрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Позивач та третя особа-1, не погодившись з рішенням господарського суду подали апеляційні скарги.

Вважають, що рішення винесено з порушенням закону.

А саме, прийняте рішення не відповідає встановленим судом фактичним обставинам справи, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, є неповним та необгрунтова ним.

Позивач по апеляційній скарзі просить спірне рішення скасувати та задовольнити позовні вимоги посилаючись на те, що відповідно до пункту 3 Положення "Про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному госпо дарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій" (891-95-п) , затвердженого постановою КМУ №891, від 6 листопада 1995 року, разом з відомчим житловим фондом передаються відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопо стачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговуван ня цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо).

Спірне нежитлове приміщення №63, розташоване по вулиці Вок зальній, будинок №8 у місті Дніпропетровську не відноситься до приміщень, які призна чені для обслуговування житлового фонду.

Вказане приміщення за визначен ням є самостійним нежитловим приміщенням, в розумінні чинного законо давства, є суто службовим приміщенням.

Згідно даних Фонду державного майна України, вказане службове при міщення за цільовим призначенням є будівлею для конторських та адмініст ративних цілей.

Позивач вважає, що вказане нежитлове приміщення не повинно було та не передавалося в 2000 році ДЖКП "Південне" та не є таким до якого застосовуються умови передачі визначені пунктом 4 частини 2 статті 7 Закону України "Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності", на що в своїх листах безпосередньо вказує ДЖКП "Південне".

А тому господарський суд застосував закон, що не підлягав за стосуванню до спірних правовідносин.

На апеляційну скаргу відповідач надав відзив, у якому посилається на те, що висновки, викладені в апеляційній скарзі безпідставні і не обгрунтовані, тому просить рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розглянувши апеляційну скаргу, заслухавши представників сторін, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, вважає необхідним в задоволені апеляційної скарги відмовити, рішення місцевого господарського суду Дніпропетровської області залишити без змін.

Відмовляючи в задоволені апеляційної скарги судова колегія виходила з наступного:

Господарським судом у судовому засіданні було встановлено, що відповідно до акту приймання-передачі житлового фонду Дніпропетровського державного підприємства по перевезенню вантажів та пасажирів Придніпровської залізниці, на баланс ДЖКП "Південне", від 2000 року, було проведено обстеження житлового будинку по вулиці Вокзальній, будинок №8, міста Дніпропетровськ, що належить Дніпропетровському державному підприємству по перевезенню вантажів та пасажирів Придніпровської залізниці, та передано його на баланс ДЖКП "Південне".

Як зазначено в акті загальна площа будинку складає 5339 м2.

За клопотанням Міністерства транспорту України та Державного підприємства "Придніпровська залізниця" Дніпропетровська обласна рада рішенням №422-16/ХХІІІ від 26 червня 2001 року, надала згоду на прийняття житлового фонду та об’єктів соціальної інфраструктури підприємств міста Дніпропетровська до спільної власності територіальних громад області.

17 січня 2003 року Дніпропетровська обласна рада прийняла рішення №126-7/ХХІV, "Про використання майна, що належить до спільної власності територіальних громад області", яким вирішила передати у власність територіальної громади міста Дніпропетровська житловий фонд, що знаходиться на балансах обласних житлово-комунальних підприємств "Південне", "Центральний", "Лівобережжя", "Аеродром" і належить до спільної власності територіальних громад області.

19 листопада 2003 року, Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №11/13, "Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста обласних житлово-комунальних підприємств "Південне", "Центральний", "Лівобережжя"".

Відповідно до пункту 1 прийнятого рішення вирішено прийняти у комунальну власність територіальної громади міста зазначені підприємства з майном, будівлями і спорудами, що перебувають на їх балансі відповідно до актів приймання-передачі.

22 січня 2004 року, виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради прийнято рішення №277, "Про поетапну передачу житлових будинків з балансу обласних житлово-комунальних підприємств "Південне", "Цен-тральне" та "Лівобережжя" на баланс комунальних житлово-експлуатацій-них підприємств".

Названим рішенням зобов’язано ОЖКП "Південне", передати на баланс Комунальному виробничому житловому ремонтно-експлуатаційному підприємству (КВЖРЕП) Кіровського району житлові будинки, у тому числі житловий будинок по вулиці Вокзальна, будинок №8 у місті Дніпропетровську загальною площею 5343,5 м2.

Відповідно до акту приймання-передачі основних засобів від 1 квітня 2004 року, житловий будинок загальною площею 5343,5 м2, по вулиці Вокзальній, будинок №8, було передано на баланс третьої особи –2, Комунального виробничого житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства Кіровського району.

На підставі рішення Дніпропетровської міської ради №11/13, від 19 листопада 2003 року, виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно на нежитлове приміщення №63 загальною площею 69,6 м2 в житловому будинку літ. А-5 по вулиці Вокзальна, будинок №8, міста Дніпропетровськ.

Відповідно до свідоцтва серії САС №224985, від 23 квітня 2009 року про право власності на нерухоме майно, власником нежитлового приміщення №63 загальною площею 69,6 м2 в житловому будинку літ. А-5 на першому поверсі по вулиці Вокзальна, будинок №8 у місті Дніпропетровську є Територіальна громада міста Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради.

На підставі зазначеного свідоцтва про право власності право власності на нежитлове приміщення №63 загальною площею 69,6 м2, в житловому будинку літ. А-5 на першому поверсі по вулиці Вокзальній, будинок №8 у місті Дніпропетровську зареєстровано в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно, про що свідчить витяг від 23 квітня 2009 року №22556291 про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

3 листопада 2008 року між Управлінням комунальної власності Дніпропетровської міської ради, орендодавцем та громадянкою ОСОБА_6, орендарем, укладено договір №472-УКВ/08 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста.

Згідно укладеного договору оренди громадянці ОСОБА_6 передано у користування нежитлове приміщення загальною площею 76,1 м2, яке розміщене за у місті Дніпропетровськ, по вулиці Вокзальна, будинок №8 на першому поверсі 5-ти поверхового будинку для розміщення нотаріальної контори терміном до 19 жовтня 2011 року.

24 грудня 2008 року, Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №41/41 "Про надання дозволу суб’єкту підприємницької діяльності фізичній особі ОСОБА_6 на виконання невід’ємних поліпшень орендованого нежитлового приміщення по вулиці Вокзальній, будинок №8".

25 лютого 2009 року, Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №20/43 "Про приватизацію нежитлового приміщення по вулиці Вокзальній, будинок №8", відповідно до якого нежитлове приміщення в житловому будинку літ. А-5 по вулиці Вокзальній, будинок №8, включено в Перелік об’єктів, які підлягають приватизації шляхом викупу, Управлінню комунальної власності Дніпропетровської міської ради здійснити необхідні дії щодо приватизації об’єкта громадянкою ОСОБА_6

Як зазначалось вище позивач просить суд визнати недійсними рішення відповідача, Дніпропетровської міської ради:

№11/13, від 13 листопада 2003 року, "Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста обласних підприємств "Південне", "Центральний", "Лівобережжя";

№41/41, від 24 грудня 2008 року "Про надання дозволу СПД ОСОБА_6 на виконання невід’ємних поліпшень орендованого нежитлового приміщення по вулиці Вокзальній, будинок №8, міста Дніпропетровська";

№20/43, від 25 лютого 2009 року "Про приватизацію нежитлового приміщення житлового будинку літ. А-5 по вулиці Вокзальній, будинок №8, міста Дніпропетроська", яким розпочато процедуру приватизації приміщення №63 по вищевказаній адресі.

Оскільки рішення Дніпропетровської міської ради "Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста обласних підприємств "Південне", "Центральний", "Лівобережжя" від 19 листопада 2003 №11/13, в частині передачі приміщення № 63 за адресою: місто Дніпропетровськ, вулиця Вокзальна, будинок №8, є не законним.

Тому що вказане нежитлове приміщення ніколи фактично не передавалось у комунальну власність та й не могло бути переданим, відсутні жодні правові підстави для визнання права власності за Дніпропетровською міською радою на дане приміщення.

А також є й незаконні провідні рішення Дніпропетровської міської ради №41/41 від 24 грудня 2008 року "Про надання дозволу СПД ОСОБА_6 на виконання невід’ємних поліпшень орендованого нежитлового приміщення по вул. Вок зальної будинок №8" та рішення Дніпропетровської міської ради №20/43 від 25 лютого 2009 року "Про приватизацію нежитлового приміщення житлового будинку літ. А-5 по вулиці Вокзальної будинок №8", які прийняті виключно на підставі рішення Дніпропетровської міської ради №11/13 від 13 листопада 2003 року.

Судова колегія погоджується з висновком господарського суду про відмову в задоволені позовних вимог.

Оскільки основною підставою задоволення позовних вимог позивача є те, що вказане нежитлове приміщення ніколи фактично не передавалось у комунальну власність та й не могло бути переданим.

Як вбачається з матеріалів справи за клопотанням Міністерства транспорту України та Державного підприємства "Придніпровська залізниця" Дніпропетровська обласна рада рішенням від 26 червня 2001 року №422-16/ХХІІІ надала згоду на прийняття житлового фонду та об’єктів соціальної інфраструктури підприємств міста Дніпропетровська до спільної власності територіальних громад області.

Відповідно до вказаного рішення з переліку житлових будинків які передаються управлінням Придніпровської залізниці до спільної власності територіальних громад області на баланс ОЖКП "Південе" був переданий будинок №8 по вулиці Вокзальній загальною площею 5339/358.

Раніше відповідно до акту приймання-передачі житлового фонду Дніпропетровського державного підприємства по перевезенню вантажів та пасажирів Придніпровської залізниці на баланс ДЖКП "Південне", від 2000 року, було проведено обстеження передаваємого житлового будинку №8, по вулиці Вокзальній, у місті Дніпропетровську, що належить Дніпропетровському державному підприємству по перевезенню вантажів та пасажирів Придніпровської залізниці.(том 1, аркуші справи 29-31).

Як зазначено в акті загальна площа будинку складає 5339 м2.

Крім того у даному акті наприкінці пункту 8 зазначається, що також передається та відповідно приймається інвентарна справа та ксерокопії акта передачі приміщення площею 91,4 м2 ДФСК "Локомотив", що також підтверджується поясненнями до акту прийому-передачі від 1 січня 2000 року. (том 1, аркуш справи 94).

19 листопада 2003 року, Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення №11/13 "Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста ОЖКП "Південне", "Центральний", "Лівобережжя", згідно з яким було вирішено прийняти зазначені підприємства з майном, будівлями та спорудами, що перебувають на їх балансі відповідно до актів приймання-передачі.

Даним рішенням Дніпропетровська міська рада, відповідно до акту приймання-передачі житлового фонду Дніпропетровського державного підприємства по перевезенню вантажів та пасажирів Придніпровської залізниці на баланс ДЖКП "Південне", від 2000 року прийняла у комунальну власність територіальної громади міста обласні житлово-комунальні підприємства "Південне", "Центральний", "Лівобережжя" з майном, будівлями і спорудами, що перебуває на їх балансі.

Пізніше з довідки КЖЕП "Південного" №878, від 15 квітня 2009 року, вбачається, що житловий будинок №8 по вулиці Вокзальній загальною площею 5343,5 передано на баланс КВЖРЕП Кіровського району в цілому. (том 1, аркуш справи 96).

З довідки КВЖРЕП Кіровського району №2/329, від 27 жовтня 2006 року та акту приймання передачі від 1 квітня 2004 року вбачається, що житловий будинок по вулиці Вокзальній, будинок №8 загальною площею 5343,5 м2 прийнятий на баланс підприємства з 1 квітня 2004 року. ( том 1 аркуші справи 106-107).

З Авізо №20 яким вбачається безоплатна передача від ОЖКП "Південне" до КВЖРЕП Кіровського району житлового будинку по вулиці Вокзальній, будинок №8 загальною площею 5343,5 м2. (том 1, аркуш справи 98).

У судовому засіданні також було встановлено, що загальна площа будинку складає 5343,5 м2, що повністю відповідає досліджуваним даним інвентарної книги балансоутримувача - КВЖРЕП Кіровського району, та доводить той факт, що разом із будинком передавалися існуючі в ньому нежитлові приміщення.

Право власності на спірний об’єкт зареєстровано у встановленому порядку за територіальною громадою міста Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради.

Право комунальної власності зареєстровано 23 квітня 2009 року на підставі рішення міської ради №11/13 від 19 листопада 2003 року.

Відповідно до частини 1 статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлено судом.

Відповідно до частини 2 статті 60 Закону України від 21 травня 1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні", підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб’єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 393 Цивільного кодексу України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

В свою чергу власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача по справі.

Судова колегія робить висновок, що спірні рішення Дніпропетровської міської ради від 13 листопада 2003 року №11/13, від 24 грудня 2008 року №41/41, від 25 лютого 2009 року №20/43 прийняті Дніпропетровською міською радою в межах її повноважень та у повній відповідності з діючим законодавством.

В заявлених клопотанням судова колегія вважає необхідним відмовити оскільки вони не розглядалися у судових засіданнях господарського суду Дніпропетровської області.

З врахуванням вищевикладеного судова колегія вважає апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення залишити без змін.

На підставі наведеного та керуючись статтями 99, 101- 103, 105 ГПК України суд,-

Апеляційні скарги, державного підприємства "Придніпровська залізниця", місто Дніпропетровськ, Міністерства транспорту та зв’язку України, місто Київ, залишити без задоволення.