30/57-09-1466 Про зобов'язання повернути державний акт на право постійного користування землею до держархіву, та зустрічні вимоги щодо визнання права користування земельною ділянкою - 07.07.2009 Прийняття

Тузлівська сільська рада Татарбунарського району Одеської області звернулась до господарського суду Одеської області з позовом до Відкритого акціонерного товариства сільськогосподарського підприємства "Чорноморська перлина" (далі - ВАТ СП "Чорноморська перлина"), в якому відповідно до останніх уточнень та доповнень просила:

- зобов’язати ВАТ СП "Чорноморська перлина" повернути примірник Державного акту на право постійного користування землею Б №056497 від 1992р. до архіву державного органу земельних ресурсів, а саме - Відділу Держкомзему у Татарбунарському районі Одеської області та в подальшому не використовувати його як підставу правомірного користування земельною ділянкою, що знаходиться під майновим комплексом бази відпочинку "Жемчужина-1" (Одеська обл.., Татарбунарський р-н, с. Лебедівка, вул. Центральна, 16);

- зобов’язати ВАТ СП "Чорноморська перлина" подати до Тузлівської сільської ради заяву про надання земельної ділянки в оренду для вирішення по суті питання та прийняття рішення щодо надання дозволу ВАТ СП "Чорноморська перлина" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки;

- зобов’язати ВАТ СП "Чорноморська перлина" подати до Тузлівської сільської ради технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди для затвердження та укладання договору оренди;

- зобов’язати ВАТ СП "Чорноморська перлина" укласти договір оренди земельної ділянки за ціною, що становить не менше ніж 6% грошової оцінки земельної ділянки, що передається в оренду.

- зобов’язати ВАТ СП "Чорноморська перлина" не перешкоджати Тузлівській сільській раді, як власнику земель, що належать до комунальної власності, у розпорядженні та використанні земельної ділянки площею приблизно 18 га, що знаходиться на території с. Лебедівка Татарбунарського району Одеської області і належала на праві постійного користування радгосп-заводу "Приморський", до виготовлення та отримання ВАТ СП "Чорноморська перлина" документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

22.04.2009р. ВАТ СП "Чорноморська перлина" звернулось до господарського суду Одеської області із зустрічним позовом до Тузлівської сільська рада Татарбунарського району Одеської області, в якому просило:

- визнати в порядку правонаступництва за ВАТ СП "Чорноморська перлина" право користування земельною ділянкою (в розмірі 17,821 га та в межах, визначених технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки існуючого землекористування для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Жемчужина-1", розташованою за адресою: вул. Центральна, 16, с. Лебедівка, Тузлівської сільської ради, Татарбунарського району Одеської області) на підставі Державного акту на право постійного користування землею Б №056497 від 1992р. до моменту переоформлення цього права відповідно до законодавства.

- вважати укладеним, з дня набрання рішенням суду законної сили, договір оренди земельної ділянки для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Жемчужина-1" за адресою: вул. Цетральна,16, с. Лебедівка, Тузлівської сільської ради, Татарбунарського району Одеської області, між ВАТ СП "Чорноморська перлина" та Тузлівською сільською радою Татарбунарського району Одеської області в редакції ВАТ СП "Чорноморська перлина", а земельну ділянку переданою на умовах визначених договором, проект якого ВАТ СП "Чорноморська перлина" направила Тузлівській сільраді Татарбунарського району Одеської області.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 23.04.2009р. зустрічну позовну заяву ВАТ СП "Чорноморська перлина" прийнято до розгляду разом з первісним позовом Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області.

Рішенням господарського суду Одеської області від 26.05.2009р. (суддя Рога Н.В.) у задоволенні позовних вимог за первісним позовом –відмовлено, зустрічні позовні вимоги –задоволено повністю.

Приймаючи вказане судове рішення суд першої інстанції виходив з того, що ВАТ СП "Чорноморська перлина", як правонаступнику радгосп-заводу "Приморський", належить право постійного землекористування спірною земельною ділянкою на підставі Державного акту на право постійного користування землею Б№056497, виданого Татарбунарською районною радою у 1992р. При цьому, місцевий господарський суд дійшов висновку, що ВАТ СП "Чорноморська перлина" має право на укладення договору оренди спірної земельної ділянки і виконало всі передбачені законодавством дії, щодо укладення такого договору, а Тузлівська сільська рада Татарбунарського району Одеської області безпідставно ухиляється від укладання цього договору оренди земельної ділянки.

Водночас виходячи із вказаних обставин, місцевий господарський суд визнав необґрунтованими позовні вимоги Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Тузлівська сільська рада Татарбунарського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій рішення суду першої інстанції просить скасувати та прийняти нове, яким первісні позовні вимоги задовольнити, а у задоволенні зустрічних позовних вимог –відмовити у повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу Тузлівська сільська рада Татарбунарського району Одеської області стверджує, що у зв’язку із реорганізацією радгосп-заводу "Приморський" припинилося право постійного користування землею земельною ділянкою на підставі Державного акту на право постійного користування землею Б№056497, а тому правонаступники радгосп-заводу "Приморський" були зобов’язані оформити право землекористування у відповідності до чинного на момент реорганізації законодавства, яке не передбачає надання акціонерним товариствам права постійного користування земельною ділянкою.

Також, апелянт вважає помилковим висновок місцевого господарського суду про можливість укладання договору оренди земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж існуючого землекористування без складання проекту відведення чи технічної документації із землеустрою, виготовлених для укладання договору оренди земельної ділянки.

Крім того, на думку апелянта висновок суду першої інстанції щодо розміру орендної плати за спірну земельну ділянку суперечить рішенню Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області №314 від 24.01.2008 р.

ВАТ СП "Чорноморська перлина" надало відзив на апеляційну скаргу, в якому просить оскаржуване судове рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення.

Заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні учасників судового процесу, дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, а також перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Згідно Державного акту на право постійного користування землею Б№056497, виданого Татарбунарською районною радою у 1992р. (т.1, а.с.128), радгосп-заводу "Приморський" у постійне користування надано земельну ділянку площею 21,2 га у межах, згідно з планом користування, для оздоровлення робочих та дітей радгоспу.

29.04.1993р. між Фондом державного майна України (Орендодавець) та Організацією орендарів радгосп-заводу "Приморський" (Орендар) укладено договір оренди (т.1, а.с.133), згідно умов якого Орендодавець передав за орендну платню у сумі 637 тис. карб. щоквартально, а Орендар прийняв в оренду майновий комплекс радгосп-заводу "Приморський".

На підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області "Про створення відкритого акціонерного товариства "Чорноморська перлина" №1336 від 19.11.1997р. (т.2, а.с.141) Орендне підприємство радгосп-завод "Приморський" реорганізовано, шляхом перетворення, у Відкрите акціонерне товариство "Чорноморська перлина".

Відповідно до п.3.3 Статуту ВАТ "Чорноморська перлина", затвердженого протоколом загальних зборів організації орендарів радгосп-заводу "Приморський" №1 від 19.08.1997р., ВАТ "Чорноморська перлина" є правонаступником Орендного підприємства радгосп-заводу "Приморський" (т.1, а.с.41).

24.11.1997р. Татарбунарською районною державною адміністрацією зареєстровано Статут ВАТ "Чорноморська перлина" (т.1, а.с.144).

Рішенням загальних зборів ВАТ "Чорноморська перлина" від 23.12.2003р. (т.2, а.с.1) ВАТ "Чорноморська перлина" реорганізовано, шляхом перетворення, у Відкрите акціонерне товариство сільськогосподарське товариство "Чорноморська перлина".

Відповідно до п. 1.2 Статуту ВАТ сільськогосподарське товариство "Чорноморська перлина", затвердженого протоколом загальних зборів акціонерів ВАТ сільськогосподарське товариство "Чорноморська перлина" №2 від 18.07.2008р., ВАТ сільськогосподарське товариство "Чорноморська перлина" є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків ВАТ "Чорноморська перлина" (т.1, а.с.54).

Згідно із ч.7 ст. 34 Закону України "Про підприємства в Україні" при перетворенні одного підприємства в інше до підприємства, яке щойно виникло, переходять усі майнові права і обов'язки колишнього підприємства.

У відповідності до приписів ч.1 ст. 37 Цивільного кодексу УРСР юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання).

Зазначені правові норми у наведеній редакції діяли, як на момент перетворення радгосп-заводу "Приморський" у Відкрите акціонерне товариство "Чорноморська перлина", так і на момент перетворення останнього у Відкрите акціонерне товариство сільськогосподарське товариство "Чорноморська перлина".

Враховуючи наведене, місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку стосовно того, що юридична особа, яка отримала право постійного користування спірною земельною ділянкою на підставі Державного акту на право постійного користування землею Б№056497, виданого Татарбунарською районною радою у 1992р., не припинялася і до підприємства яке виникло внаслідок перетворень перейшли всі майнові права і обов’язки колишнього підприємства, в тому числі і право постійного користування спірною земельною ділянкою, оскільки ст. 141 Земельного кодексу України, якою визначений вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, не містить такої підстави для припинення права користування земельною ділянкою як перетворення підприємства.

Відповідно до п.6 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) від 25.10.2001р. громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, були зобов’язані до 1 січня 2005 р. переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них. Згодом цей строк було продовжено до 1 січня 2008 р.

Вказане положення щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду України №5-рп/2005 від 22.09.2005 (v005p710-05) року.

Виходячи з наведеного та враховуючи те, що ВАТ СП "Чорноморська перлина" у встановленому законом порядку отримало технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки існуючого землекористування ВАТ СП "Чорноморська перлина" для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Жемчужина", загальною площею 17,821 га. апеляційний господарський суд погоджується із висновком господарського суду першої інстанції щодо визнання за ВАТ СП "Чорноморська перлина" права користування відповідною земельною ділянкою.

Водночас, місцевий господарський суд обґрунтовано відмовив у задоволенні позовної вимоги про зобов’язання ВАТ СП "Чорноморська перлина" повернути примірник Державного акту на право постійного користування землею Б №056497 від 1992р. до архіву державного органу земельних ресурсів, а саме - Відділу Держкомзему у Татарбунарському районі Одеської області, оскільки чинним законодавством не передбачено обов’язку землекористувачів повертати примірники Державного акту на право постійного користування землею у разі проведення реорганізації. Також, з урахуванням наведених мотивів, апеляційний господарський суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовної вимоги Тузлівської сільської ради щодо зобов’язання ВАТ СП "Чорноморська перлина" не перешкоджати Тузлівській сільській раді, як власнику земель, що належать до комунальної власності, у розпорядженні та використанні земельної ділянки площею приблизно 18 га, що знаходиться на території с. Лебедівка Татарбунарського району Одеської області і належала на праві постійного користування радгосп-заводу "Приморський", до виготовлення та отримання ВАТ СП "Чорноморська перлина" документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

Крім того, апеляційний господарський суд вважає законним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для укладення у судовому порядку договору оренди спірної земельної ділянки з огляду на таке:

Відповідно до ч. 2 ст. 20 ГК України, кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав та законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, зокрема, установлення, зміни і припинення господарських правовідносин.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно Серії ЯЯЯ №357943 від 30.03.2005р. (т.2, а.с.20) ВАТ СП "Чорноморська перлина" є власником комплексу б/в "Жемчужина-1", що розташована за адресою: Одеська обл., Татарбунарський р-н, с. Лебедівка, вул. Центральна,16. Підстава набуття права власності –рішення виконавчого комітету Тузлівської сільської ради від 04.04.2005р.

У відповідності до приписів ч.1 ст. 120 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на момент виникнення у ВАТ СП "Чорноморська перлина" права власності на комплекс б/в "Жемчужина-1", при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

Із змісту вказаної правової норми вбачається, що для задоволення вимог про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування належного позивачу об’єкту нерухомості, позивач повинен довести належними та допустимими доказами необхідність для обслуговування будівель земельної ділянки у заявленому ним розмірі.

У матеріалах справи міститься технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки існуючого землекористування ВАТ СП "Чорноморська перлина", якою підтверджується необхідність для обслуговування комплексу б/в "Жемчужина-1" земельної ділянки у заявленому ВАТ СП "Чорноморська перлина" розмірі.

За період здійснення землекористування в межах Державного акту на право користування землею Б №056497 (1992-2008 роках), у зв'язку з добровільною відмовою землекористувача від деяких площ земельної ділянки, відповідними органами влади були здійснені вилучення земельних ділянок, у зв'язку з чим площа фактичного землекористування за Державним актом Б №056497 була зменшена.

У зв'язку з здійсненими вилученнями деяких площ земельних ділянок, ВАТ СП "Чорноморська перлина" звернулося до ТОВ "Одеський регіональний Центр землеустрою та оцінки земель" з клопотанням про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки існуючого землекористування для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Жемчужина-1", тобто для здійснення інвентаризації земельної ділянки, якою користується позивач на підставі Державного акту Б №056497.

ТОВ "Одеський регіональний центр землеустрою та оцінки земель" було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки існуючого землекористування ВАТ СП "Чорноморська перлина" для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Жемчужина", загальною площею 17,821 га. (т.2, а.с.23).

Законність проведення землевпорядних робіт та виготовлення технічної документації підтверджено Висновком державної експертизи землевпорядної документації №511 від 06.03.2008р. (т.2, а.с.30).

15.03.2007р. Тузлівська сільська рада прийняла рішення "Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ВАТ СП "Чорноморська перлина" №166-V (т.2, а.с.32), яким було вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки існуючого землекористування ВАТ СП "Чорноморська перлина" для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Жемчужина-1" за адресою: вул. Центральна, 16, с. Лебедівка Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області та надати ВАТ СП "Чорноморська перлина" із земель рекреаційного призначення, в межах населеного пункту Лебедівка Тузлівської сільської ради, земельну ділянку площею 17,821 га в довгострокову оренду строком на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Жемчужина-1". Крім того, п.5 зазначеного рішення ВАТ СП "Чорноморська перлина" зобов’язано виконувати обов’язки землекористувача відповідно до вимог ст. 96 Земельного кодексу України.

Укласти договір оренди від імені сільради доручено сільському голові, який відповідно до ч.5 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" при здійсненні наданих повноважень є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним перед відповідною радою.

Згідно ч.1 ст.73 цього ж Закону акти ради, прийняті в межах наданих їй повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно ч.1 ст. 116, ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України "Про оренду землі" ( в ред. Закону України №509- VІ від 16.09.2008р. (509-17) ) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця. При цьому, передача земельних ділянок в оренду здійснюється шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 181 ГК України господарський договір викладається у формі єдиного документа, підписується сторонами та скріплюється печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою стороною. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами, оформлює договір і повертає один примірник другій стороні.

На виконання ст. 181 ГК України договір оренди земельної ділянки, текст якого викладений у відповідності до Типового договору оренди землі, що затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004 (220-2004-п) року., з урахуванням приписів ч.4 ст. 21 Закону України "Про оренду землі", ч.1 ст. 7 Закону України "Про плату за землю" та у відповідності до рішення Тузлівської сільської ради від 24.01.2008р. №314 "Про встановлення розміру орендної плати за землю несільськогосподарського призначення у межах населених пунктів Тузлівської сільської ради", яким орендну плату за землі рекреаційного призначення встановлено у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки, був підписаний ВАТ СП "Чорноморська перлина" та переданий на підпис голові Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, який у двадцятиденний термін зобов'язаний був його підписати або надати позивачу два примірника протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Втім, всупереч наведених приписів ст. 181 ГК України, ні протоколу розбіжностей до договору, ні заперечень щодо редакції договору Тузлівська сільська рада на адресу ВАТ СП "Чорноморська перлина" не надіслала.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції цілком обґрунтовано дійшов висновку про визнання договору оренди спірної земельної ділянки укладеним у судовому порядку.

Водночас, місцевий господарський суд обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог про зобов’язання ВАТ СП "Чорноморська перлина" подати до Тузлівської сільської ради заяву про надання земельної ділянки в оренду для вирішення по суті питання та прийняття рішення щодо надання дозволу ВАТ СП "Чорноморська перлина" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки, оскільки відповідно до ст. 19 Конституції України ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Чинним законодавством України не передбачено обов’язку юридичних осіб подавати заяви про надання земельної ділянки в користування. Це є правом юридичної особи, а відтак у господарського суду відсутні правові підстави щодо покладення такого обов’язку на ВАТ СП "Чорноморська перлина".

Крім того, місцевий господарський суд правомірно відмовив у задоволенні позовної вимоги Тузлівської сільської ради про зобов’язання ВАТ СП "Чорноморська перлина" подати до Тузлівської сільської ради технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди для затвердження та укладання договору оренди, оскільки як вбачається з наведеного вище, вказана технічна документація у встановленому законом порядку була надана до Тузлівської сільської ради і затверджена рішенням вказаного органу місцевого самоврядування.

Що стосується вимоги Тузлівської сільської ради про зобов’язання ВАТ СП "Чорноморська перлина" укласти договір оренди земельної ділянки за ціною, що становить не менше ніж 6% грошової оцінки земельної ділянки, що передається в оренду, то з цього приводу слід зазначити наступне:

Відповідно до ч.4 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" ( в редакції Закону України №309-І V від 03.06.2008р.) річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, і для земель несільськогосподарського призначення не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" (2535-12) .

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону України "Про плату за землю" ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюється у розмірі 1% від їх грошової оцінки. Грошова оцінка земель с. Лебедівка проведена у 2007р., затверджена та введена в дію рішенням Тузлівської сільської ради з 01.01.2008р.

Крім того, розмір орендної плати визначено у відповідності до рішення Тузлівської сільської ради "Про встановлення розміру орендної плати за землю несільськогосподарського призначення у межах населених пунктів Тузлівської сільської ради" №314 від 24.01.2008р., яким орендну плату за землі рекреаційного призначення встановлено у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки.

За таких обставин, апеляційний господарський суд погоджується із висновком місцевого господарського суду щодо відсутності правових підстав для задоволення вимоги Тузлівської сільської ради про зобов’язання ВАТ СП "Чорноморська перлина" укласти договір оренди земельної ділянки за ціною, що становить не менше ніж 6% грошової оцінки земельної ділянки, що передається в оренду.

Наведене вище спростовує доводи апелянта щодо відсутності у ВАТ СП "Чорноморська перлина" права користування спірною земельною ділянкою, невиконання вимог чинного законодавства щодо порядку подання технічної документації для укладання договору оренди та неправильного визначення у договорі оренди спірної земельної ділянки розміру орендної плати, у зв’язку з чим апеляційний господарський суд вказані доводи апелянта відхиляє.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судове рішення" №11 від 29.12.1976 р. (v0011700-76) , рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального закону і всебічно перевіривши обставини, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, а обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановленні обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.