482/434/17 Про зобов'язання зарахувати до страхового стажу особи певного періоду роботи - 04.09.2018 Прийняття

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, третя особа - Комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Миколаїв", про зобов'язання зарахування до страхового стажу певного періоду роботи, за касаційною скаргою Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області у складі судді Ітріна М.В. від 24 травня 2017 року, додаткову постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області у складі судді Ітріна М.В. від 31 травня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Турецької І.О., Градовського Ю.М., Стас Л.В. від 10 серпня 2017 року,

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, третя особа - Комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Миколаїв", про зобов'язання зарахування до страхового стажу певного періоду роботи, в якому просила:

- зобов'язати Новоодеське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати до її страхового стажу періоди трудової діяльності в Комунальному підприємстві "Міжнародний аеропорт Миколаїв" з 1 серпня 2007 року по 31 грудня 2010 року та з 1 січня 2011 року по 31 серпня 2015 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Новоодеського районного суду Миколаївської області від 24 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Зобов'язано Новоодеське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_2 періоди роботи у Комунальному підприємстві "Міжнародний аеропорт Миколаїв" з 1 серпня 2007 року по 31 грудня 2010 року та з 1 січня 2011 року по 31 серпня 2015 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанції виходили з того, що наявність заборгованості перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи, за який підприємством-страхувальником не сплачено страхові внески, оскільки відповідальність за їх несплату несе страхувальник, в якому працює застрахована особа, а не остання.

4. Додатковою постановою Новоодеського районного суду Миколаївської області від 31 травня 2017 року стягнуто з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Новоодеського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640,00 грн.

5. Ухвалюючи додаткову постанову суд виходив з того, що при ухваленні рішення по суті судом не вирішено питання про судові витрати. Оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Новоодеське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 24 травня 2017 року, додаткову постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 31 травня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 12 вересня 2006 року по 3 червня 2016 року працювала в Комунальному підприємстві "Міжнародний аеропорт Миколаїв".

З 10 вересня 2015 року позивачка перебуває на пенсійному обліку і отримує пенсію за віком. Судом з'ясовано, що загальний страховий стаж позивача становить 24 роки 9 місяців 24 дні.

Відповідач листом від 24 січня 2017 року повідомив позивачку про те, що при призначенні та нарахуванні їй пенсії не зараховано до страхового стажу періоди роботи у Комунальному підприємстві "Міжнародний аеропорт Миколаїв", оскільки у зазначений період підприємство-страхувальник - Комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Миколаїв" не сплачувало єдиний соціальний внесок із заробітної плати ОСОБА_2

8. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що однією із основних умов зарахування будь-якої роботи до стажу роботи - це сплата страхових внесків до Пенсійного фонду, а не їх нарахування та утримання із заробітної плати. Оскільки за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, страхові внески Комунальним підприємством "Міжнародний аеропорт Миколаїв" з 1 серпня 2007 року по 31 грудня 2010 року та з 1 січня 2011 року по 31 серпня 2015 року не сплачувались, отже відсутні підстави для зарахування до страхового стажу позивачки зазначених періодів роботи.

10. Відзиву на касаційну скаргу Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 24 травня 2017 року, додаткову постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 31 травня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року ОСОБА_2 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

12. Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

13. Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

14. Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

15. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

16. Згідно із статтею 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

17. Відповідно до статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

18. Судами попередніх інстанцій встаноавлено наявніст записів у трудової книжки НОМЕР_1 на ім'я позивачки про те, що ОСОБА_2 у період з 12 вересня 2006 року по 3 червня 2016 року працювала прибиральницею виробничих приміщень та контролером по доступу в служба аваціної безпеки в Комунальному підприємстві "Міжнародний аеропорт Миколаїв".

19. Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов'язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

20. За змістом вищезазначених норм, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

21. Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період з 1 серпня 2007 року по 31 грудня 2010 року та з 1 січня 2011 року по 31 серпня 2015 року не є підставою для позбавлення позивачки права на перерахунок пенсії.

22. Таким чином, позивачка не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивачки періодів її роботи.

23. Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

24. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області залишити без задоволення, а постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 24 травня 2017 року, додаткову постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 31 травня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року - без змін.