302/1127/16-а Про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державному службовцю на підставі виданої довідки у відсотковому розмірі від розміру місячної заробітної плати - 24.07.2018 Прийняття

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 липня 2018 року

Київ

справа №302/1127/16-а (2-а/302/7/17)

адміністративне провадження №К/9901/38518/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 302/1127/16-а(2-а/302/7/17)

за позовом ОСОБА_1 до Міжгірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Міжгірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області, прийняту 12 січня 2017 року у складі судді Гайдур А.Ю. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду, прийняту 13 березня 2017 року у складі колегії суддів: головуючого - Ільчишин Н.В., суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міжгірського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести розрахунок пенсії згідно Постанови Міжгірського районного суду від 08 вересня 2016 року за даними довідки про складові заробітної плати № 1337-03 від 25 грудня 2015 року, наданої Міжгірським РЦЗ з врахуванням у заробітку при призначенні позивачу пенсії державного службовця матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, які фактично виплачені за період 56 місяців та за даними довідки Міжгірської селищної ради № 86 про складові заробітної плати щодо виплаченої премії за грудень 2015 року, проведене застосування 60 календарних місяців для розрахунку середньомісячної суми виплат та не проведення індексацій пенсії визнати протиправними, зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з 28 грудня 2015 року по теперішній час із належним у 2016 році проведенням індексацій, у відповідності до Закону України "Про державну службу", у розмірі 60 відсотків заробітку із включенням до заробітної плати 17597,33 грн. інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових умов, індексації грошових коштів), включити 27212,87 грн. суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, які фактично виплачені згідно довідки районного центру зайнятості, а також включити суму премії 3500 грн. згідно довідки Міжгірської селищної ради та врахувати їх, як складові заробітної плати. При визначенні показника середньомісячний розмір суми виплат застосувати у розрахунковому періоді за 57 календарних місяців (з липня 2010 року по лютий 2015 року включно та грудень 2015 року) фактичну кількість місяців відповідно до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 (865-2000-п) із наступними змінами і доповненнями та відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого постановою КМУ від 14 вересня 2016 року № 622 (622-2016-п) , допустити негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць, зобов'язати відповідача виплатити на його користь 69 грн. 98. коп. - суму компенсації від втрати частини доходів за грудень 2015 року, зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату на його користь втрату частини доходів за окремі місяці розрахункового періоду, сума втрат за які внаслідок інфляції за даними Держкомстатистики перевищує 10% від нарахованих та із запізненням виплачених сум у відповідності до законодавства України починаючи від грудня 2015 року до місяця, в якому буде здійснюватися нарахування та фактична виплата частини затриманої пенсії.

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 12 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міжгірського об'єднаного УПФ України в Закарпатській області щодо відмови провести розрахунок ОСОБА_1 пенсії згідно Постанови Міжгірського районного суду від 08 вересня 2016 року за даними довідки про складові заробітної плати №1337-03 від 25 грудня 2015 року, наданої Міжгірським РЦЗ з врахуванням у заробітку при призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, які фактично виплачені за період 56 місяців та за даними довідки Міжгірської селищної ради № 86 про складові заробітної плати щодо виплаченої премії за грудень 2015 року. Проведене застосування 60 календарних місяців для розрахунку середньомісячної суми виплат та не проведення індексацій пенсії у 2016 року визнати протиправними.

Зобов'язано Міжгірське об'єднане Управління ПФУ в Закарпатській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 28 грудня 2015 року по теперішній час із належним у 2016 році проведенням індексацій, у відповідності до Закону України "Про державну службу", у розмірі 60 відсотків заробітку із включенням до заробітної плати виплат згідно довідки № 1337-03 від 25 грудня 2015 року виданої Міжгірським РЦЗ та довідки Міжгірської селищної ради № 86 від 25 грудня 2015 року та враховувати їх, як складові заробітної плати.

При визначенні показника середньомісячний розмір суми виплат застосувати у розрахунковому періоді за 57 календарних місяців (з липня 2010 року по лютий 2015 року включно та грудень 2015 року).

Врешті позовних вимог відмовлено.

Як встановлено, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Міжгірського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі і надав довідки з Міжгірського РЦЗ та Міжгірської селищної ради про складові заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії, в якій були зазначені матеріальні допомоги на оздоровлення та на покращення соціально-побутових умов, індексація заробітної плати.

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 08 вересня 2016 року по справі № 302/584/16-а, що набрала законної сили 26 жовтня 2016 року, визнано протиправною відмову Міжгірського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у призначені позивачу пенсії за віком державного службовця та зобов'язано Міжгірське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 28 грудня 2015 року.

У зазначеній справі встановлено, що станом на березень 2015 року ОСОБА_1 мав трудовий стаж 44 роки, з яких 10 років і 27 днів стаж державної служби; 24 грудня 2015 року досяг віку 61 рік.

Позивач 28 грудня 2015 року подав до Міжгірського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області необхідні довідки для розрахунку та призначення пенсії позивачем.

Відповідно до рішення засідання комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Міжгірського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 06 жовтня 2016 року протокол № 22 та від 03 листопада 2016 року протокол № 26 в розрахунок пенсії позивача не включено дані довідки виданої Міжгірським районним центром зайнятості № 1337-03 від 25 грудня 2015 року в графі "інші виплати", що рівні 17597,33 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення, для покращення соціально-побутових умов, індексація грошових доходів), які виплачені за період з липня 2010 року по лютий місяць 2015 року включно.

Листом Міжгірського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 23 листопада 2016 року № 27-П та протоколів комісії від 06 жовтня 2016 року № 22 та від 03 листопада 2016 року № 26 спеціалістами при визначенні показника середньомісячної суми надбавок, премій та інших виплат не враховано дані довідки № 1337-03 від 25 грудня 2015 року, а саме - "надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи", які виплачені за період 56 місяців (з липня 2010 року по лютий 2015 року) та рівні 27212,87 грн.

На всі вказані виплати заробітної плати згідно з поданою довідкою РЦЗ нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та сплачено відрахування Пенсійному фонду.

Крім того, в розрахунках при визначенні показника середньомісячної суми надбавок, премій та інших виплат не враховано даних довідок № 02-11/714 від 25 грудня 2015 року та № 86 від 25 грудня 2015 року, виданих Міжгірською селищною радою, а саме - суми нарахованої та виплаченої в грудні місяці 2015 року премії у сумі 3500 грн. за період 1 місяць.

Не погоджуючись з рішенням судів, відповідач подав касаційну скаргу, просить скасувати рішення судів та відмовити у позові.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Позивач надав заперечення проти касаційної скарги, просить залишити скаргу без задоволення у зв'язку з її необґрунтованістю.

Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення скарги без задоволення.

Суд вважає правильними висновки судів відносно того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, в статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначаються виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Абзацом п'ятим пункту 1 Постанови КМ України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (865-2000-п) , у редакції, чинній на час спірних правовідносин, за бажанням осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які починаючи з 1 червня 2009 р. не мають 60 календарних місяців роботи підряд, яка дає право на даний вид пенсії, перед зверненням за пенсією, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 червня 2009 р. на кількість таких місяців.

Отже, правильним є висновок судів попередніх інстанцій при визначенні показника середньомісячний розмір суми виплат застосувати у розрахунковому періоді за 57 календарних місяців (з липня 2010 року по лютий 2015 року включно та грудень 2015 року.

Суди дійшли правильного висновку про часткове задоволення позову.

Суди ухвалили рішення, правильно застосувавши норми матеріального права та не допустили порушень норм процесуального права, тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення судів - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Міжгірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області залишити без задоволення.

Постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 12 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року у справі № 302/1127/16-а(2-а/302/7/17) залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

Л.Л. Мороз

М.М. Гімон

А.Ю. Бучик,

Судді Верховного Суду