Колегія суддів Верховного Суду України в складі:

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до Вінницької обласної ради про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та визнання незаконним і скасування розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення за касаційною скаргою ОСОБА_6 на рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 21 квітня 2010 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 5 липня 2010 року,

У грудні 2009 року ОСОБА_6 звернувся із зазначеним позовом, посилаючись на те, що з 6 червня 1996 року він працював головним лікарем КЗ "Кашперівський дитячий туберкульозний санаторій "Лісова пісня", перебував у трудових відносинах з Вінницькою обласною радою. Розпорядженням Вінницької обласної ради від 11 грудня 2009 року за № 169 позивача звільнено з роботи за систематичне невиконання без поважних причин обов’язків головного лікаря (пункт 3 статті 40 КЗпП України). Позивач вважає своє звільнення незаконним. Ураховуючи викладене, ОСОБА_6 просив задовольнити його позовні вимоги та скасувати розпорядження Вінницької міської ради від 28 жовтня 2009 року про накладення дисциплінарного стягнення, визнати звільнення незаконним, поновити його на роботі та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 21 квітня 2010 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Вінницької області від 5 липня 2010 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_6 просить скасувати ухвалені у справі судові рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення судом норм процесуального права.

Відповідно до пункту 2 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України від 7 липня 2010 року № 2453 – VI "Про судоустрій і статус суддів" (2453-17) касаційні скарги (подання) на рішення загальних судів у цивільних справах, подані до Верховного Суду України до 15 жовтня 2010 року і призначені (прийняті) ним до касаційного розгляду, розглядаються Верховним Судом України в порядку, який діяв до набрання чинності цим Законом (2453-17) .

У зв’язку з цим справа підлягає розгляду за правилами Цивільного процесуального Кодексу України (1618-15) від 18 березня 2004 року в редакції, яка була чинною до змін, внесених згідно із Законом України від 7 липня 2010 року № 2453 – VI "Про судоустрій і статус суддів" (2453-17) .

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Пунктом 3 частини першої статті 40 КЗпП України передбачено право власника або уповноваженого ним органу розірвати трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності, в разі систематичного невиконання працівником без поважних причин обов’язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення.

Систематично порушуючими трудову дисципліну визнаються працівники, що мають дисциплінарне чи громадське стягнення за порушення трудової дисципліни і порушили її знову протягом року з дня застосування стягнення за перше порушення.

Установлено, що розпорядженням голови Вінницької обласної ради від 15 грудня 2009 року № 174 ОСОБА_6 звільнено з посади головного лікаря КЗ "Кашперівський дитячий туберкульозний санаторій "Лісова пісня" з 15 грудня 2009 року за систематичне невиконання без поважних причин обов’язків головного лікаря, покладених на нього трудовим договором, а саме за невжиття заходів щодо усунення порушень, виявлених під час перевірки, проведеної 8 вересня 2009 року. Підставою для звільнення стали акт результатів перевірки роботи КЗ "Кашперівський дитячий туберкульозний санаторій "Лісова пісня" від 25 листопада 2009 року, пояснення ОСОБА_6 від 14 грудня 2009 року, розпорядження голови Вінницької обласної ради № 140 від 28 жовтня 2009 року про накладення дисциплінарного стягнення.

На виконання наказу управління охорони здоров’я та курортів ОДА від 4 вересня 2009 року № 780 "Про перевірку діяльності дитячих обласних санаторіїв" 8 серпня 2009 року проведено перевірку виконання у КЗ "Кашперівський дитячий туберкульозний санаторій "Лісова пісня" рішення апаратної наради УОЗтаК ОДА від 13 липня 2009 року протокол № 13 та наказу управління від 29 липня 2009 року № 662 "Про удосконалення роботи обласних дитячих спеціалізованих санаторіїв".

За результатами перевірки складено акт результатів перевірки роботи КЗ "Кашперівський дитячий туберкульозний санаторій "Лісова пісня", в якому встановлено, що:

- головним лікарем санаторію ОСОБА_6 не оформлена в МОЗ України ліцензія закладу на впровадження господарської діяльності і медичної практики, що є грубим порушенням пункту 26 статті 9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності";

- головним лікарем санаторію не виконано пункт 2.3 наказу управління охорони здоров’я та курортів облдержадміністрації від 29 липня 2009 року № 662, яким передбачалось невідкладно вжити заходів щодо усунення порушень фінансової дисципліни, відшкодування незаконно витрачених коштів. Станом на 8 вересня 2009 року санаторієм не відшкодовано 322 400 (триста двадцять дві тисячі чотириста) грн. у рахунок оплати фінансових порушень, які встановлені КРУ у Вінницькій області;

- санаторієм утримується в постійному користуванні та проводяться лісогосподарські роботи на 18 га лісу, господарське використання якого не відображено у бухгалтерському обліку закладу (порушення відображено в довідці від 26 жовтня 2007 року № 3, акті від 18 квітня 2008 року Вінницького обласного центру технічного та фінансового нагляду за діяльністю закладів охорони здоров’я та акті від 10 грудня 2008 року № 04-07 ГКРУ у Вінницькій області);

- головний лікар санаторію ОСОБА_6 5 вересня 2009 року отримав від заступника голови правління ВСАТ "Комсомольське" с. Садове Козятинського району Вінницької області розписку щодо отримання від КЗ "Кашперівський дитячий туберкульозний санаторій "Лісова пісня" матраців у кількості 20 шт., покривал у кількості 10 шт., подушок у кількості 30 шт. На час роботи комісії вказані матеріальні цінності на суму 3 600 (три тисячі шістсот) грн. в закладі були відсутні, що є фінансовим порушенням. До того ж, перед заїздом дітей в санаторій на дезінфекцію матраців, покривал, подушок витрачено 400 (чотириста) грн. бюджетних коштів;

- виявлено лишки матраців з синтетичним покриттям у кількості 25 шт. без будь – яких документів, які підлягають оприбуткуванню. Запас м’якого інвентарю, в окремих випадках, перевищує норматив, що свідчить про неефективне використання бюджетних коштів;

- станом на 1 вересня 2009 року за даними бухгалтерського обліку залишки паливно – мастильних матеріалів (далі – ПММ) склали 2 900 (дві тисячі дев’ятсот) грн., в тому числі пального – 2 900 (дві тисячі дев’ятсот) грн. За даними бухгалтерського обліку залишок пального в натурі склав 565,4 літрів. На території санаторію відсутні умови та можливість зберігання за санітарними нормами такої кількості ПММ, в бухгалтерії та у матеріально – відповідальних осіб відсутні будь – які угоди про зберігання пального. Місцезнаходження залишку ПММ не відоме. Відсутність матеріальних цінностей в бюджетному закладі є фінансовим порушенням;

- показники роботи ліжкового фонду закладу не виконуються (на день перевірки в санаторії перебувало 4 дитини при потужності закладу 60 ліжок);

- відсутній наказ про підготовку санаторію до роботи в осінньо- зимовий період 2009 – 2010 року, не складено плану такої підготовки, відсутні інформація про підготовку котельні до роботи в осінньо – зимовий період, відсутній контроль за станом пожежної безпеки;

- головним лікарем санаторію не прийнято до виконання (не підписано) та не відхилено акт інспекції Держенергонагляду від 14 серпня 2009 року № 06/10-0109 про встановлені порушення режимів споживання електричної енергії. Керівником санаторію не вжито заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства з цього питання (15 пунктів припису від 14 серпня 2009 року № 06/10-0109);

- не усунені чисельні порушення техніки безпеки на території санаторії;

- встановлено порушення в лікувально – діагностичному процесі, в організації роботи медичного персоналу та виконання наказів МОЗ України, в навчально – виховній роботі, у впровадженні нових, ефективних методів діагностики, лікування та реабілітації.

При цьому в акті запропоновано головному лікарю санаторію та керівникам структурних підрозділів забезпечити виконання певних заходів у визначені терміни, починаючи з 10 вересня 2009 по 15 листопада 2009 року.

У зв’язку з виявленими порушеннями в роботі КЗ "Кашперівський дитячий туберкульозний санаторій "Лісова пісня" розпорядженням голови Вінницької обласної ради від 28 жовтня 2009 року № 140 ОСОБА_6 оголошено догану за неналежне здійснення статутної діяльності закладом в частині організації лікувально – діагностичного та навчально – виховного процесу і порушення вимог Кодексу законів про працю України (322-08) .

При винесенні догани ОСОБА_6, розпорядженням голови Вінницької обласної ради від 28 жовтня 2009 року № 140, позивачу було доручено вжити заходи по усуненню порушень, виявлених під час перевірки 8 вересня 2009 року, і про результати інформувати управління охорони здоров’я та курортів облдержадміністрації та постійну комісію обласної Ради з питань охорони здоров’я, материнства і дитинства до 1 грудня 2009 року.

На виконання розпорядження Вінницької обласної ради від 28 жовтня 2009 року № 140 та наказу управління охорони здоров’я та курортів ОДА від 24 листопада 2009 року № 1060 "Про перевірку діяльності КЗ "Кашперівський дитячий туберкульозний санаторій "Лісова пісня" 25 листопада 2009 року проведено перевірку виконання КЗ "Кашперівський дитячий туберкульозний санаторій "Лісова пісня" розпорядження голови Вінницької обласної ради від 28 жовтня 2009 року № 140 щодо усунення виявлених порушень та вжиття заходів, рекомендованих у акті результатів перевірки роботи КЗ "Кашперівський дитячий туберкульозний санаторій "Лісова пісня" від 8 вересня 2009 року.

Актом перевірки від 25 листопада 2009 року встановлено, що ОСОБА_6 не вжито заходів до усунення порушень, виявлених під час перевірки, проведеної 8 вересня 2009 року, саме:

- головним лікарем санаторію ОСОБА_6 не оформлена в МОЗ України ліцензія закладу на впровадження господарської діяльності і медичної практики, що є грубим порушенням пункту 26 статті 9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності";

- головним лікарем санаторію не виконано пункт 2.3 наказу управління охорони здоров’я та курортів облдержадміністрації від 29 липня 2009 року № 662, яким передбачалось невідкладно вжити заходів щодо усунення порушень фінансової дисципліни, відшкодування незаконно витрачених коштів. Станом на 8 вересня 2009 року санаторієм не відшкодовано 322 400 (триста двадцять дві тисячі чотириста) грн. у рахунок оплати фінансових порушень, які встановлені КРУ у Вінницькій області;

- в порушення пункту 1.1 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13 березня 1998 року № 59 (z0218-98) та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31 березня 1998 року за № 218/2658 (z0218-98) списано пальне на загальну суму 1 449 (одна тисяча чотириста сорок дев’ять) грн., не відшкодовано витрати по незаконному списанню пального, чим порушено вимоги пункту 3 розділу ІІІ Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (996-14) ;

- головним лікарем санаторію не прийнято до виконання (не підписано) та не відхилено акт інспекції Держенергонагляду від 14 серпня 2009 року № 06/10-0109 про встановлені порушення режимів споживання електричної енергії. Керівником санаторію не вжито заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства з цього питання (15 пунктів припису від 14 серпня 2009 року № 06/10-0109);

- не усунені чисельні порушення техніки безпеки на території санаторію (термін виконання яких було встановлено з 10 вересня 2009 по 15 листопада 2009 року);

- порушення в лікувально – діагностичному процесі, в організації роботи медичного персоналу та виконання наказів МОЗ України, в навчально – виховній роботі, у впровадженні нових, ефективних методів діагностики, лікування та реабілітації.

Отже, головним лікарем санаторію ОСОБА_6 не забезпечено усунення порушень у визначені терміни відповідно до розпорядження голови Обласної ради від 28 жовтня 2009 року № 140, у санаторії продовжували мати місце грубі порушення статутної діяльності, забезпечення умов для комплексного лікування дітей, впровадження нових, ефективних методів діагностики, лікування та реабілітації; контролю за якістю лікувально – діагностичного процесу; організації навчання і виховання хворих дітей; зміцнення матеріально – технічної бази та організації її неналежної експлуатації; додержання санітарно – епідемічного режиму; фінансово – господарської діяльності. Головним лікарем санаторію ОСОБА_6 не забезпечується виконання покладених на нього функцій керівника КЗ "Кашперівський дитячий туберкульозний санаторій "Лісова пісня".

Зазначене дає підстави вважати, що позивачем було допущено систематичне невиконання без поважних причин обов’язків, покладених на нього трудовим договором.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_6, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, обґрунтовано виходив з того, що позивачем були порушені як вимоги Статуту, так і посадової інструкції головного лікаря. Невиконання функцій керівника пов’язане з порушеннями в організації лікувально – діагностичного та навчально – виховного процесу в дитячому санаторії є порушенням вимог трудового законодавства. Позивачем не доведено незаконність висновків комісії, викладених в акті від 8 вересня 2009 року. Дисциплінарне стягнення у вигляді догани накладено на ОСОБА_6 правомірно, з дотриманням вимог статей 148, 149 КЗпП України. Звільнення ОСОБА_6 проведено відповідно до порядку, встановленого трудовим законодавством, з врахуванням ступеня вчиненого проступку, обставин за яких його вчинено і попередньої роботи позивача.

Частиною 1 статті 335 ЦПК України передбачено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні або вирішені ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Згідно зі статтею 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами досліджено обставини справи повно, зібраним доказам дана оцінка.

Доводи скарги висновків суду не спростовують.

Судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни або скасування не встановлено.

Керуючись статтями 335, 337, 345 ЦПК України, колегія суддів Верховного Суду України

Касаційну скаргу ОСОБА_6 відхилити.

Рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 21 квітня 2010 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 5 липня 2010 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.