Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області у складі судді Мужика І.І. від 16 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ніколіна В.В., Качмара В.Я., Рибачука А.І. від 4 липня 2017 року,

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у застосуванні йому усередненого показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії у 2016 році;

- зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області застосувати з 9 листопада 2016 року при призначенні та перерахунку мені пенсії за віком усереднений показник заробітної плати який у 2016 році встановлений в розмірі 3263,44 грн, а також виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у застосуванні ОСОБА_2 усередненого показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії в 2016 році.

Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області застосувати з 9 листопада 2016 року при призначенні та перерахунку ОСОБА_2 пенсії за віком усереднений показник заробітної плати, який у 2016 році встановлений в розмірі 3263,44 грн, відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також виплатити ОСОБА_2 недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

3. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що ОСОБА_2 звернувшись до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком, реалізував надане законом право вибору одного з видів пенсії, оскільки до звернення із вищезазначеною заявою до відповідача, позивач мав право на отримання пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно пункту "в" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яку він отримував з 7 листопада 2011 року та з досягненням 60 річного віку він набув право на пенсію за віком, згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , а тому при обчисленні позивачу розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2013 - 2015 роки.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2, є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та з 7 листопада 2011 року отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому на підставі пункту "в" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як працівнику безпосередньо зайнятому на лісозаготівлях.

При призначенні пенсії позивачу по справі Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн.

При досягненні по справі ОСОБА_2 шістдесятирічного віку, ним 09.11.2016 року було подано до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області заяву про призначення йому пенсії по віку, а також про застосування середньої заробітної плати за 2015 рік (ас.7).

Однак, листом Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області №6751/03 від 25.11.2016 року позивачу по справі повідомлено, що розмір його пенсії при перерахунку з виду на вид з 09.11.2016 року становить 2622,50 грн. Коефіцієнт страхового стажу після переведення з урахуванням кратності 1,35 становив - 0,54563, середньомісячний заробіток за період з 01.07.2000 року по 30.09.2016 року становить - 3901,76 із застосуванням середнього заробітку за 2010 рік (1982,63). Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,96797. Тобто, призначив позивачу по справі ОСОБА_2 пенсію за віком, однак повторно застосував показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік .

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при переведенні з одного виду пенсії на інший може враховуватись заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, але, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії.

Застосування середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною другою статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто за три календарні роки, що передують року звернення за переведенням пенсії з одного виду на інший, передбачено Законом тільки при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у разі, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула неменше, як 24 місяці страхового стажу. Оскільки, позивач не перебував на пенсії по інвалідності, а отримував пенсію за віком, то підстав для зарахування нової середньомісячної заробітної плати за 2015 рік немає.

8. Відзиву на касаційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року ОСОБА_2 не подано.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15)

Стаття 9. Види пенсійних виплат і соціальних послуг

Відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 40. Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Стаття 45. Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

10. Закон України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12)

Стаття 55. Окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років

Право на пенсію за вислугу років мають:

в) робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи

для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

11. Верховний Суд України у постанові від 29 листопада 2016 року у справі № 21-6331а15 та Верховний Суд у постанові від 22 лютого 2018 року у справі № К/9901/16/17 висловили свою позицію стосовно того, що при переведенні з пенсії призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) на пенсію згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

12. Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

13. Водночас, ОСОБА_2 було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) , який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) позивач звернувся вперше.

14. Таким чином, при призначенні позивачу у 2016 році пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2013, 2014, 2015), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком згідно частини другої статті 40 цього Закону.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

15. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

16. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

17. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

Касаційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.