2-1473/11 Про визнання недійсним наказів РВ Фонду державного майна України, рішення виконкому міської ради про приватизацію квартир - 10.02.2012 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрию справу за позовом прокурора м. Стрия в інтересах мешканців малосімейного гуртожитку ВАТ БМФ "Стрийбуд": ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_112, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111 до регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області, ВАТ "БМФ Стрийбуд", виконавчого комітету Стрийської міської ради про визнання недійсним наказів РВ Фонду державного майна України, рішення виконкому Стрийської міської ради та про приватизацію квартир,

Прокурор в інтересах мешканців малосімейного гуртожитку АДРЕСА_1 в м. Стрию просить:

Визнати недійсним наказ регіонального відділення Фонду державного майна України № 611 від 22.03.1996 року, згідно якого до статутного фонду ВАТ "БМФ Стрийбуд"увійшла будівля 120-квартирного малосімейного гуртожитку АДРЕСА_1 в м. Стрию, балансоутримувачем якого визначено ВАТ "БМФ Стрийбуд".

Визнати недійсним наказ регіонального відділення Фонду державного майна України № 2566 від 07.11.1995 року, у якому в п. 1 переліку нерухомого майна, що передається у власність ВАТ "БМФ Стрийбуд"передано будівлю малосімейного гуртожитку АДРЕСА_1 в м. Стрию.

Визнати недійсним п. 5.3.1 п. 5.3.2 рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради у Львівській області № 318 від 18.08.2010 року "Про оформлення права власності та його реєстрацію на житловий будинок для малосімейних по АДРЕСА_1 за ВАТ "БМФ Стрийбуд".

Скасувати реєстраційне посвідчення Стрийського МБТІ серії АА № 000027 від 29.12.1999 року "Про право на власність малосімейного гуртожитку по АДРЕСА_1 за ВАТ "БМФ Стрийбуд".

В обгрунтування заявлених вимог покликається на те, що проведеною перевіркою встановлено, що рішенням виконкому Стрийської міської Ради народних депутатів № 571 від 05.09.1974 року було виділено Стрийському БУ № 42 (ВАТ БМФ "Стрийбуд") земельну ділянку для будівництва 120-ти квартирного житлового будинку для малосімейних в м. Стрию по АДРЕСА_1. Будівництво даного гуртожитку на той час проводило ДП БМФ "Стрийбуд", яка в подальшому, шляхом корпоратизації та акціонування перейшла у ВАТ БМФ "Стрийбуд".

30.05.1995 року наказом РВ ФДМ України № 987 розпочалась підготовка приватизації цілісного майнового комплексу ВАТ "БМФ"Стрийбуд". Згідно наказу РВ ФДМУ від 22.03.1996 року № 611 до статутного фонду увійшла будівля 120-ти квартирного малосімейного гуртожитку по АДРЕСА_1 та визначено, що його балансоутримувачем став ВАТ БМФ "Стрийбуд". Приватизацію ВАТ БМФ "Стрийбуд"завершено згідно з наказом РВ ФДМУ у Львівській області № 60 від 01.02.1999 року.

На підставі наказу РВ ФДМУ у Львівській області № 2566 від 07.11.1995 року, будівля 120-ти квартирного малосімейного гуртожитку по АДРЕСА_1 в м. Стрию була передана у власність ВАТ БМФ "Стрийбуд", у зв’язку з чим 29.12.1999 року Стрийським МБТІ було видано реєстраційне посвідчення серії АА № 000027.

В подальшому 18.08.2010 року виконавчим комітетом Стрийської міської ради прийнято рішення № 318, згідно якого вирішено: п. 5 визнати малосімейний гуртожиток ВАТ БМФ "Стрийбуд"житловим будинком для малосімейних; п. 5.3.1 –оформити право власності з видачею свідоцтва про право власності на вказаний житловий будинок для малосімейних; п. 5.3.2 –доручити Стрийському МБТІ провести реєстрацію права власності на об’єкт нерухомого майна.

На реалізацію своїх Конституційних прав на житло, мешканці будинку № 8-б, які на законних підставах зареєстровані і тривалий час проживають у квартирах даного будинку, неодноразово зверталися до ВАТ БМФ "Стрийбуд"з проханням надати їм дозвіл на приватизацію житла. В підтримку громадян до ВАТ БМФ "Стрийбуд"також зверталося керівництво Стрийської міської ради та прокуратури м. Стрия.

Крім того, головою ФДМ України у листі Генеральній прокуратурі України було повідомлено, що будівля 120-ти квартирного малосімейного гуртожитку, що по АДРЕСА_1 в м. Стрию до статутного фонду ВАТ БМФ "Стрийбуд"була включена незаконно всупереч вимогам Житлового Кодексу (5464-10) , законів України "Про приватизацію майна державних підприємств" (2163-12) , "Про приватизацію державного житлового фонду" (2482-12) .

Дані звернення головою правління ВАТ БМФ "Стрийбуд"були проігноровані і жителям даного будинку у приватизації було відмовлено.

Вважають зазначені дії ВАТ БМФ "Стрийбуд" і рішення РВ ФДМ України у Львівській області та виконавчого комітету Стрийської міської ради такими, що суперечать вимогам діючого законодавства та порушують права громадян України, тому вважають незаконним внесення спірного гуртожитку до статутного фонду ВАТ БМФ "Стрийбуд", оскільки гуртожитки, як об’єкти державного житлового фонду приватизації не підлягали.

Поряд з тим, як вбачається з реєстраційного посвідчення АА № 000027 від 29.12.1990 року, що на підставі наказу РВ ФДМУ у Львівській області № 2566 від 07.11.1995 року за ВАТ БМФ "Стрийбуд" зареєстровано об’єкт, гуртожиток, по АДРЕСА_1 в м. Стрию на праві колективної власності.

Дане реєстраційне посвідчення АА № 000027 від 29.12.1999 року також не може бути законним, оскільки будівля 120-ти квартирного малосімейного гуртожитку по АДРЕСА_1 не могла раніше наказу РВ ФДМУ від 22.03.1996 року № 611 увійти до статутного фонду ВАТ БМФ "Стрийбуд"на підставі наказу РВ ФДМУ у Львівській області № 2566 від 07.11.1995 року, в якому взагалі про приватизацію гуртожитку мови не ведеться.

Крім того, знаходження будинку на балансі ВАТ БМФ "Стрийбуд" ще не є підтвердженням права власності на нього, оскільки відповідно до п. 9 Інформаційного листа Вищого арбітражного суду України від 31.08.2001 року № 01-898 "Про деякі приписи законодавства, що регулює питання, пов’язані із здійсненням права власності та його захистом"знаходження приміщень, споруд, будинків на балансі підприємства, ще не є безспірною ознакою його права власності.

Таким чином, вважають, що дії ВАТ БМФ "Стрийбуд", рішення РВ ФДМ України у Львівській області та виконавчого комітету Стрийської міської ради суперечать вимогам діючого законодавства та порушують права громадян України.

Представник прокуратури м. Стрия Івасівка О.З. позовні вимоги підтримала, просить їх задоволити, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_55 позовні вимоги підтримав, просить їх задоволити.

Представник РВ ФДМУ по Львівській області в судове засідання не з’явився, подавши відзив на позовну заяву, в якому вказують, що на виконання вимог указу Президента України від 26.11.1994 року № 699/94 "Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів" (699/94) , регіональним відділенням видано наказ від 30.05.1995 року № 987 "Про затвердження комісії з підготовки до приватизації ДП "Стрийбуд". При здійсненні приватизації державного підприємства регіональне відділення керувалось вимогами ЗУ "Про приватизацію державного майна" (2163-12) (в редакції, що діяла на момент приватизації), а отже включення вартості 120-квартирного житлового будинку (малосімейного гуртожитку) в м. Стрию в статутний фонд (капітал) ВАТ "БМФ Стрийбуд" суперечило вимогам законодавства.

Щодо реалізації мешканцями житлового будинку по АДРЕСА_1 у м. Стрию на здійснення права на приватизацію займаних квартир (приміщень), то ст. 3 ЗУ "Про приватизацію державного майна", визначено, що дія цього Закону не поширюється на приватизацію об’єктів державного житлового фонду, у тому числі гуртожитків. Тому реалізація мешканцями житлового будинку (малосімейного гуртожитку) по АДРЕСА_1 у м. Стрию на здійснення права на приватизацію займаних квартир за умови передачфі будинку у власність відповідної територіальної громади, яка здійснюється відповідно до ЗУ "Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності" (147/98-ВР) , Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затв. наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 року № 908/68 (z0414-99) .

Представник відповідача ВАТ БМФ "Стрийбуд"ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, пояснив, що 07.11.1995 року регіональне відділення видало наказ № 2566 про створення ВАТ БМФ "Стрийбуд", яким також затверджено статут підприємства та призначено голову правління. Відповідно до п. 8 Указу Президента України "Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних сертифікатів" від 26.11.1994 року № 699/94 (699/94) та на виконання наказу регіонального відділення ФДМУ від 30.05.1995 року № 987 регіональне відділення видало наказ № 612 про затвердження плану розміщення акцій ВАТ БМФ "Стрийбуд".

В розділі 3 плану розміщення акцій ВАТ "Стрийська БМФ "Стрийбуд"передбачено перелік майна, яке не включено до статутного фонду, а саме школа в с. Миртюки, залишкова вартість якої 31703,2 млн. крб. та житлові будинки загальною вартістю 26627357 тис. крб..

Отже згідно матеріалів приватизаційної справи в переліку майна, яке не включено до статутного фонду немає означеного гуртожитку.

Відсутність вказаного об’єкту у переліку майна, яке не підлягає приватизації, підтверджується також вихідними даними для здійснення оцінки вартості цілісного майнового комплексу, затв. директором ВАТ "БМФ "Стрийбуд", актом оцінки вартості цілісного майнового комплексу.

РВ ФДМУ по Львівській області було видано перелік нерухомого майна, що передається у власність ВАТ "БМФ "Стрийбуд", в якому за п. 1 серед майна, яке Регіональне відділення ФДМУ по Львівській області передало у власність товариству, значиться і спірний об’єкт нерухомості. Отже, будівля гуртожитку по АДРЕСА_1 в м. Стрию передана у власність ВАТ "БМФ "Стрийбуд"під час приватизації державного підприємства.

За приписами ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2 ЗУ "Про приватизацію державного житлового фонду" в редакції, яка діяла на час проведення процедури приватизації вказаного державного підприємства, до державного житлового фонду, який підлягав приватизації на користь громадян України, відносився житловий фонд місцевих рад та житловий фонд, який знаходився у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, крім кімнат в гуртожитках. Доказів перебування спірного гуртожитку у житловому фонді Стрийської міської ради на момент проведення процедури приватизації ДП БМФ "Стрийбуд"позивачем не надано. До того, ж згідно із ч. 2 п. 9 ст. 8 вказаного Закону, в разі банкрутства підприємства, зміни форми власності або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (крім гуртожитків) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.

Порядок передачі в комунальну власність загальнодержавного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, регулювався відповідним положенням, затв. постановою КМУ № 891 від 06.11.1995 (891-95-п) року. Відповідно до п. 2 вказаного Положення в редакції, яка діяла на час приватизації державного підприємства, передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, крім гуртожитків. Зміни до зазначеного п. 2 Положення щодо передачі в комунальну власність відомчого житлового фонду, у тому числі гуртожитків, були внесені постановою КМУ № 695 лише 26.05.2004 року (695-2004-п) .

Системний аналіз наведених норм Закону дає підстави для висновку, що на момент приватизації ДП БМФ "Стрийбуд"гуртожитки не відносились до об’єктів державного житлового фонду, який підлягав приватизації громадянами України або підлягав передачі у комунальну власність відповідних Рад і повинні бути включені до вартості майна підприємств, які підлягали приватизації, оскільки законодавчої заборони не існувало.

За відсутності прямої законодавчої заборони щодо включення вартості гуртожитків до вартості цілісних майнових комплексів державних підприємств, які підлягали приватизації, видання органом приватизації –РВ ФДМУ по Львівській області наказу від 22.03.1996 р. № 611, яким затв. акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу ДП БМФ "Стрийбуд", не свідчить про порушення вимог чинного на той час законодавства про приватизацію, а тому оспорюваний наказ відповідає вимогам чинного на той час законодавства.

Не підлягає задоволенню також вимога про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради у Львівській області № 318 від 18.08.2010 року, оскільки відповідно до переліку нерухомого майна, що передається у власність ВАТ "БМФ "Стрийбуд"згідно наказу РВ ФДМУ по Львівській області від 07.11.1995 року № 2566, серед яких під п. 1 значиться спірний гуртожиток.

Таким чином, виконавчий комітет Стрийської міської ради правомірно прийняв рішення від 18.08.2010 року № 318.

Щодо вимоги про скасування реєстраційного свідоцтва про право власності від 29.12.1999 року серії АА 000027, виданого КП "Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації"ВАТ "БМФ "Стрийбуд", то зазначає, що видачу свідоцтва про право власності не можна ототожнювати з державною реєстрацією такого права; свідоцтво про право власності є лише документом, яким оформляється відповідне право, але не є правочином, на підставі якого це право виникає, змінюється або припиняється.

Відносно зобов’язання ВАТ "БМФ "Стрийбуд"передати у комунальну власність територіальної громади м. Стрия в особі Стрийської міської ради об’єкт нерухомого майна –будівлю гуртожитку АДРЕСА_1 в м. Стрию то вказана вимога також не підлягає задоволенню, оскільки, передача гуртожитку до статутного фонду ВАТ "БМФ "Стрийбуд"відбулась з дотриманням вимог чинного на той час законодавства, з волі власника вказаного об’єкта, і на даний час є власністю цього товариства.

Вважає позовні вимоги таким, що не можуть бути задоволені.

Представник Стрийської міської ради в судове засідання не з’явилась, не повідомила суд про причини неявки, а тому суд розглянув справу у відсутності її представника на підставі поданих доказів.

Представник третьої особи ДК Стрийського МБТІ в судове засідання подав для огляду матеріали інвентарної справи, згідно якої статус малосімейного гуртожитку по АДРЕСА_1 змінився на житловий будинок для малосімейних.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення.

Суд вважає, що при створенні ВАТ БМФ "Стрийбуд" як РВ Фонду держмайна України у Львівській області, так і виконком Стрийської міської ради допустили порушення, включивши в статутний фонд підприємства малосімейний гуртожиток по АДРЕСА_1 в м. Стрию, оскільки позбавили мешканців гуртожитку права на приватизацію державного житлового фонду, передбаченого ЗУ "Про приватизацію державного житлового фонду".

Відповідно Стрийське ДК МБТІ також безпідставно видало реєстраційне посвідчення на даний гуртожиток, визнавши право власності на нього за ВАТ БМФ "Стрийбуд".

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що відповідні рішення РВ Фонду Держмайна України у Львівській області, виконкому Стрийської міської ради та реєстраційне посвідчення видане Стрийським ДК МБТІ стосовно включення в статутний фонд ВАТ БМФ "Стрийбуд"малосімейного гуртожитку по АДРЕСА_1 в м. Стрию слід визнати незаконними та зобов’язати ВАТ "БМФ Стрийбуд"передати в комунальну власність виконкому Стрийської міської ради будівлю 120-квартирного малосімейного гуртожитку АДРЕСА_1 в м. Стрию а відповідно зобов"язати виконком Стрийської міської ради взяти на баланс будівлю малосімейного гуртожитку АДРЕСА_1 в м. Стрию.

Керуючись ст,ст. 47, 55, 121 Конституції України, Законами України "Про приватизацію майна" (2163-12) , "Про приватизацію державного житлового фонду" (2482-12) , "Про реалізацію житлових прав мешканців гуртожитків" (500-17) , ст., ст. 3, 10, 31, 45, 60, 107, 109, 118, 212, 213, 215 ЦПК України, суд

Позов задовольнити.