Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),

Мойсюка М.І,

Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Володіївецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області

на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Володіївецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа - Спілка (об'єднання) співвласників майна Колективного сільськогосподарського підприємства "Зоря", про зобов'язання видати довідку,

У січні 2013 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача у ненаданні довідки про перелік поточних власників майнових паїв члена реорганізованого КСП "Зоря" села Володіївці згідно Книги обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена КСП та не вчиненні відмітки на свідоцтві про право власності на майновий пай члена КСП серія НОМЕР_1 від 05 квітня 2002 року про те, де знаходиться майно та про особу - користувача майна, до якого перейшли зобов'язання виділення майнових паїв у натурі та зобов'язати Володіївецьку сільську раду Чернівецького району Вінницької області надати довідку з відповідною відміткою.

Постановою Чернівецького районного суду Вінницької області від 23 травня 2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року скасовано рішення суду першої інстанції в частині відмови у визнанні протиправною бездіяльності Володіївецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області, що полягала у не наданні ОСОБА_4 довідки про перелік поточних власників майнових паїв члена реорганізованого КСП "Зоря" села Володіївці згідно Книги обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена КСП. Ухвалено у цій частині нову постанову, якою визнано протиправною бездіяльність відповідача, що полягала у не наданні ОСОБА_4 довідки про перелік поточних власників майнових паїв члена реорганізованого КСП "Зоря" села Володіївці згідно Книги обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена КСП. Зобов'язано відповідача надати ОСОБА_4 довідку про перелік поточних власників майнових паїв члена реорганізованого КСП "Зоря" села Володіївці згідно Книги обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена КСП. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі відповідач порушує питання про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції. Зазначає, що судом порушено норми матеріального права, зокрема, Закон України "Про інформацію" (2657-12) , Закон України "Про захист персональних даних" (2297-17) .

Пeревіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 06 серпня 2012 року ОСОБА_4 звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про перелік поточних власників майнових паїв члена реорганізованого КСП "Зоря" села Володіївці станом на поточний час згідно Книги обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена КСП та зробити відмітку на її свідоцтві про право власності на майновий пай члена КСП, де знаходиться майно та про особу - користувача майна, до якого перейшли зобов'язання виділення майнових паїв у натурі та повернення його ОСОБА_4

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідачем надано дві довідки, у яких на думку позивача не містилося відповіді на запитувану інформацію.

Довідкою виконкому Володіївецької сільської ради № 335 від 15 серпня 2012 року позивача було повідомлено, що виділення майнових паїв в натурі належить до повноважень спілки-співвласників майна і відбувається за заявою власника майнового паю, щодо видачі довідки про перелік поточних співвласників майнових паїв члена реорганізованого КСП "Зоря" села Володіївці згідно відомостей книги обліку на право власності на майновий пай члена КСП повідомлено, що така довідка може бути видана щодо відомостей про включення її як власника майнового паю члена КСП до книги реєстрації.

Довідка виконкому Володіївецької сільської ради № 557 від 15 серпня 2012 року видана про те, що дійсно у книзі реєстрації свідоцтв про право власності на майновий пай позивач зареєстрована за № 458, сума майнового паю 1414 грн., видане свідоцтво серії НОМЕР_1 від 5 квітня 2002 року.

Не погоджуючись із інформацією, яка була надана відповідачем, позивач звернулась до суду.

Вирішуючи спір та відмовляючи у позові, суд першої інстанції вказав на те, що факту порушення відповідачем прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин не встановлено, оскільки надання такої інформації позивачу неможливо без згоди осіб, яких вона стосується.

Скасовуючи частково рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивачу неправомірно було відмовлено у наданні відповідної інформації.

Проте такі висновки апеляційного суду не ґрунтуються на законі.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно із статтею 13 вказаного закону, відповідач належить до розпорядників інформації. Закон України від 01 червня 2010 року № 2297-VI "Про захист персональних даних" (2297-17) (далі - Закон № 2297-VI (2297-17) ), регулює правові відносини, пов'язані із захистом і обробкою персональних даних, і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя, у зв'язку з обробкою персональних даних.

Статтею 2 Закону № 2297-VI встановлено, що персональними даними є відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Суб'єкт персональних даних - фізична особа, персональні дані якої обробляються.

Обробкою персональних даних є будь-яка дія або сукупність дій, таких як збирання, реєстрація, накопичення, зберігання, адаптування, зміна, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізація, передача), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем.

Отже, до обробки персональних даних закон відносить розповсюдження і поширення таких даних.

Частиною третьою статті 10 Закону № 2297-VI передбачено, що використання персональних даних працівниками суб'єктів відносин, пов'язаних з персональними даними, повинно здійснюватися лише відповідно до їхніх професійних чи службових або трудових обов'язків. Ці працівники зобов'язані не допускати розголошення у будь-який спосіб персональних даних, які їм було довірено або які стали відомі у зв'язку з виконанням професійних чи службових або трудових обов'язків, крім випадків, передбачених законом. Таке зобов'язання чинне після припинення ними діяльності, пов'язаної з персональними даними, крім випадків, установлених законом.

За змістом частини першої статті 11 Закону № 2297-VI підставою для обробки персональних даних є згода суб'єкта персональних даних на таку обробку.

Поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб'єкта персональних даних, про що йдеться у статті 14 Закону № 2297-VI.

Проаналізувавши вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що зобов'язання відповідача надати ОСОБА_4 довідку про перелік поточних власників майнових паїв члена реорганізованого КСП "Зоря" села Володіївці згідно Книги обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена КСП призведе до розголошення персональних даних, оскільки дана довідка міститиме прізвище, ім'я та по-батькові конкретних власників майнових паїв, тобто персональних даних, які не підлягають поширенню без згоди їх власників.

На підставі статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність у скасуванні рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Володіївецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року скасувати, а постанову Чернівецького районного суду Вінницької області від 23 травня 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.