Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.

Суддів: Донця О.Є., Єрьоміна А.В.

При секретарі: Слободян О.М.

За участю представника позивача - Логашкіна С.С., представника відповідача - Мельниченко А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства "Крюківський вагонобудівний завод" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2016 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства "Крюківський вагонобудівний завод" до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" звернулося до суду з позовом до Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 22 жовтня 2015 року, просив визнати протиправним та скасувати рішення № 4102-09/249 від 30 квітня 2015 року про відмову у видачі висновку на продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічною операцією згідно контракту № 7612/121177/с від 12 грудня 2012 року; зобов'язати Міністерство економічного розвитку і торгівлі України надати ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" висновок на продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічною операцією в рамках реалізації контракту № 7612/121 177/с від 12 грудня 2012 року на суму 36943732,05 руб.РФ у наступні строки: 9184011,14 руб.РФ (рахунок фактура № 42) з 21 квітня 2015 року до 07 травня 2015 року; 9184011,14 руб.РФ (рахунок фактура № 43) з 22 квітня 2015 року до 07 травня 2015 року; 1108441,39 руб.РФ (рахунок фактура № 44) з 23 квітня 2015 року до 07 травня 2015 року; 17467268,36 руб.РФ (рахунок фактура № 45) з 27 квітня 2015 року до 07 травня 2015 року.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.11.2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2016 року, у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просило їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заперечуючи проти касаційної скарги, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України просило залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що між позивачем (Постачальник) та ТОВ "Торговий дім " Крюківський вагонобудівний завод" (Покупець) укладено контракт № 7612/121177/с від 12 грудня 2012 року.

За умовами пункту 2 Контракту ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" зобов'язаний виконати поставку, вироблених ним ескалаторів ТОВ "Торговий дім " Крюківський вагонобудівний завод" для AT "Мосінжпроект" у відповідності з Договором поставки № ДК/0И0/12-0020 від 20 листопада 2012 року, в розібраному стані, окремими партіями, згідно Специфікації (Додаток № 1) до Контракту на умовах, у порядку та строки, передбачені Контрактом.

Ціна контракту становить 208135593,33 рос. руб. (без ПДВ).

Відповідно до пункту 4.2 Контракту та Додаткової угоди № 6 від 08 квітня 2015 року розрахунки здійснюються трьома платежами:

- перший платіж у розмірі 65% від позиційної ціни поставленого згідно Специфікації № 1 (Додаток № 1) до Контракту Обладнання, що пройшло вхідний контроль, сплачується Покупцем протягом 3-х робочих днів після виставлення Постачальником рахунку, за умови надання Постачальником наступних документів: рахунку на оплату та Акту прийому-передачі обладнання, підписаного Покупцем;

- другий платіж у розмірі 25% від ціни Контракту (50592426,15 рос. руб.) сплачується Покупцем протягом 25 робочих днів після підписання "Акту прийомки завершеного будівництва об'єкту", але не пізніше 3 місяців з дати поставки останньої партії продукції (пункт 5 Додаткової угоди, поставка електрообладнання до 01 вересня 2015 року);

- третій платіж в розмірі 10% від ціни Контракту (20236970,46 рос. руб.) сплачується Покупцем по закінченню 40 місяців з дати поставки Обладнання.

Відповідно до умов Контракту № 7612/121 177/с від 12 грудня 2012 року в січні 2015 року, Позивач здійснив поставку другої партії продукції на загальну суму 36943732,03 рос. руб.

Листом № 84а від 02 квітня 2015 року ВАТ "Торговий дім "Крюківський вагонобудівний завод" повідомило позивача про здійснену у квітні 2015 спеціалістами AT "Мосінжпроект" контрольну перевірку працездатності привідних редукторів поставлених зон Ед (Е), в ході якої виявлені сторонні шуми в роботі шестерного механізму редуктора та надмірний нагрів підшипникового вузла вхідного валу, в зв'язку із чим припинено оплату ТОВ "Торговий дім "Крюківський вагонобудівний завод" поставленого обладнання, до усунення невідповідностей.

У зв'язку вищевказаними обставинами, ТОВ "Торговий дім "Крюківський вагонобудівний завод" платіж у розмірі 65% від ціни за першу партію обладнання (24013425,82 рос. руб.) відкликано до дати усунення виявлених недоліків.

Залишок (25%) від суми поставки - 9235933,01 рос. руб. (в складі загальної суми - 50592426,15 рос. руб) ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод", за умовами Контракту, отримує після підписання "Акту прийомки завершеного будівництва об'єкту", але не пізніше 3 місяців з дати поставки останньої партії продукції.

Додатковою угодою № 6 від 08 квітня 2015 року встановлений строк поставки останньої партії ескалаторного обладнання - 01 вересня 2015 року. При цьому, третій платіж (10%) від суми поставки - 3694373,20 рос. руб. (в складі загальної суми - 20236970,46 рос. руб.) має бути сплачено по закінчені 40 місяців з дати поставки Обладнання.

Враховуючи, наведені обставини ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" звернулося до відповідача з листом від 16 квітня 2015 року № 76-01-50/242, в якому просило Міністерство економічного розвитку та торгівлі України погодити відповідним висновком продовження строків розрахунків за Контрактом, відповідно до Специфікації поставки (Додаток 1 до Контракту Додаткових угод № 1 від 13 серпня 2013 року, № 2 від 25 жовтня 2013 року, № 3 від 09 січня 2014 року, № 4 від 25 листопада 2014 року, № 5 від 09 лютого 2015 року, № 6 від 08 квітня 2015 року та пропозицій викладених у Додатку № 1 (перенесення строків розрахунків: по першому платежу до 01 вересня 2015 року, по другому платежу до 01 грудня 2015 року, по третьому платежу до 31 грудня 2018 року).

Листом від 30 квітня 2015 року № 4102-09/249 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України відмовило позивачу у задоволенні зазначеного клопотання.

Не погоджуючись з правомірністю відмови, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з доводами якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з правомірності рішення Мінекономрозвитку про відмову у видачі висновку, як такого що прийнятий (винесений) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із висновками судів попередніх інстанцій та вважає необхідним зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" імпортні операції резидентів, які здійснюються на умовах відстрочення поставки, в разі, коли таке відстрочення перевищує 180 календарних днів з моменту здійснення авансового платежу або виставлення векселя на користь постачальника продукції (робіт, послуг), що імпортується, потребують висновку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері економічного розвитку.

Згідно з вимогами статті 6 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" строки, зазначені у статтях 1 і 2 цього Закону, можуть бути продовжені центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики у разі виконання резидентами операцій за договорами виробничої кооперації, консигнації, комплексного будівництва, тендерної поставки, гарантійного обслуговування, поставки складних технічних виробів і товарів спеціального призначення. Порядок віднесення операцій резидентів до зазначених у частині 1 цієї статті та умови видачі висновків на перевищення строків, зазначених у статтях 1 і 2 цього Закону, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок розгляду Мінекономрозвитку України документів, необхідних для отримання висновку щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями (далі - висновок), а також підстави для відмови у його видачі регулюється Положенням, затвердженим наказом Міністерства економіки України № 15 від 18 січня 2008 (z0115-08) року.

Пункт 5 цього Положення визначає, що для отримання висновку резиденти подають Мінекономрозвитку України документи, визначені пунктом 4 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2007 року № 1409 (1409-2007-п) (далі - Порядок № 1409). Якщо резидент звертається за висновком щодо чергового платежу (поставки товарів, виконання робіт, надання послуг) за зовнішньоекономічним договором (контрактом), за яким раніше вже надавалися висновки, то він подає до Мінекономрозвитку України лише документи, що стосуються цього платежу.

Пунктами 4, 5, 7, 9, 10 Порядку встановлено, що для одержання висновку резидент подає Мінекономіки такі документи: 1) складений у довільній формі лист-звернення, що містить дані про стан виконання зовнішньоекономічного договору (контракту) на момент звернення, із зазначенням суми заборгованості та обґрунтуванням необхідності продовження встановленого строку на певний період; 2) засвідчені в установленому порядку копії: зовнішньоекономічного договору (контракту), в якому зазначаються адреса та банківські реквізити іноземних контрагентів. Якщо договір укладено іноземною мовою, заявник додає його переклад на українській мові; свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - резидента; документів, що підтверджують здійснення зовнішньоекономічної операції, зокрема платіжних банківських документів, довідок банків, вантажних митних декларацій, коносамента, актів приймання-передачі товару (виконання робіт, надання послуг). Датою подання документів, на підставі яких видається висновок, вважається дата їх реєстрації в Мінекономіки. Строк продовження розрахунків не може починатися раніше дати реєстрації в Мінекономрозвитку зазначених документів.

Мінекономіки розглядає подані резидентом документи протягом 10 робочих днів після їх реєстрації і видає висновок або письмово відмовляє у його видачі із зазначенням підстави. У видачі висновку може бути відмовлено в разі: 1) подання резидентом документів: з порушенням вимог, зазначених у пункті 4 цього Порядку; що містять недостовірну інформацію; після закінчення встановлених строків; 2) невідповідності поданих резидентом документів законодавству.

Враховуючи вищезазначені норми, законодавством у галузі здійснення розрахунків в іноземній валюті визначено вичерпний перелік документів, які повинен подати суб'єкт господарювання до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України для одержання висновку про продовження строків здійснення розрахунків в іноземній валюті, а також наведено виключні підстави для відмови у видачі такого висновку.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Мінекономрозвитку було розглянуто лист-звернення ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" від 16.04.2015 року № 76-01-50/249 та в межах встановленого строку листом від 30.04.2015 року № 4122-09/249 повідомлено про відмову у видачі висновку на продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями.

Підставою для відмови у наданні висновку щодо продовження строків розрахунків за контрактом № 7612/121177/с від 12 грудня 2012 року стало те, що позивачем не зазначено, з якої саме дати необхідно продовжити строк розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, не зазначено суму існуючої, на момент звернення, заборгованості перед позивачем з боку контрагента, за поставлений товар. Крім того, зважаючи на положення пункту 4.2 умов Контракту, яким передбачено виставлення рахунку на оплату Обладнання, що сплачується Покупцем протягом трьох робочих днів, відповідач дійшов висновку, що строки поставки товару з дня отримання оплати на рахунок Постачальника встановити неможливо, а строки надані в додатку до пропозиції від 16 квітня 2015 року № 76-01-50/242 не можливо ототожнити з строками зазначеними в Додатку № 6 від 8 квітня 2015 року до Контракту № 7612/121 177/с від 12 грудня 2012 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що позивачем не додержано вимог у листі-зверненні щодо стану виконання зовнішньоекономічного договору (контракту) на момент звернення та не зазначено суми заборгованості за Контрактом.

Водночас, як встановлено судами та не заперечується сторонами, 20.05.2015 року відповідачем надано ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" висновок на продовження строків розрахунків за продукцію, відвантажену у січні 2015 року згідно вказаного Контракту. Зазначений висновок надано на повторний лист позивача від 06.05.2015 року № 76-01-50/290, до якого позивачем було додано додаткові матеріали, а саме Додаткову угоду від 17.04.2015 № 7 до Контракту зі змінами в умовах оплати за поставлене у період з 21.01.2015 року по 27.01.2015 року ескалаторне обладнання, а також скорегований в частині додаток № 1 "Пропозиції щодо перенесення строків першого, другого та третього платежів за Контрактом", як обґрунтування необхідності подовження строків розрахунків за тією ж самою зовнішньоекономічною операцією та за тим же Контрактом, що й просив в попередньому Листі від 16.04.2015 № 76-01-50/242.

Тобто, фактично позивачем виправлено недоліки про які Мінекономрозвитку зазначило в оскаржуваному рішенні від 30.04.2015 року № 4102-09/249 та надано додаткові матеріали, розглянувши які відповідачем надано ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" висновок на продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічною операцією.

За викладених обставин колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами надана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень не допущено.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Крюківський вагонобудівний завод" - залишити без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку статей 235- 238 Кодексу адміністративного судочинства України.