Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Полтавського обласного військового комісаріату та Військової частини - польова пошта В2950 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Полтавського обласного військового комісаріату, Військової частини - польова пошта В2950 про стягнення коштів,

В листопаді 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом (з врахуванням уточнень) до Полтавського обласного військового комісаріату, Військової частини - польова пошта В2950 про стягнення на його користь грошового забезпечення з 12.01.2015 р. по 12.03.2015 р. в сумі 10305,73 грн., грошового забезпечення з 13.03.2015 р. по 17.07.2015 р. в сумі 12483,70 грн., винагороди за участь в АТО за період з 13.03.2015 р. по 30.06.2015 р. в сумі 10838,70 грн., грошового забезпечення згідно наказу № 214 від 17.07.2015 р. в сумі 13331,49 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги (з врахуванням уточнень), ОСОБА_4 зазначав, що під час несення служби та після демобілізації він не отримав в повному обсязі всіх належних йому до виплати сум, оскільки починаючи з лютого 2015 року йому виплачувався лише оклад за військовим званням "солдат" - 30,00 грн. з врахуванням встановлених законом відрахувань.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18.07.2016 р., залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 р., позов задоволено частково: стягнуто з Полтавського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_4 суми грошового забезпечення за особисту участь в АТО у період з 10.02.2015 р. по 17.07.2015 р. у розмірі 10974,64 грн., додаткову щомісячну грошову винагороду у розмірі 60% відповідно до наказу командира Військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 р. № 214 за період з 01 по 17 липня 2015 року включно у розмірі 897,10 грн., грошову допомогу за 2015 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань відповідно до наказу командира Військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 № 214 у розмірі 6000 грн., відрахувавши встановлені законом податки та збори; зобов'язано Військову частину - польова пошта В2950 здійснити нарахування грошового забезпечення ОСОБА_4 за період з 12.01.2015 р. по 17.07.2015 р. відповідно до вимог п.8 наказу Міністерства оборони України від 12.02.2015 р. № 60 (v0060322-15) "Про бюджетну політику МОУ на 2015 рік"; премії відповідно до наказу командира Військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 р. № 214 з урахуванням норм наказу Міністерства оборони України від 12.02.2015 р. № 60 (v0060322-15) "Про бюджетну політику МОУ на 2015 рік" за період з 01 по 17 липня 2015 року включно у розмірі 125% від посадового окладу; виплат із розрахунку 4% від грошового забезпечення за 11 повних відслужених місяців за демобілізацію відповідно до наказу командира Військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 р. № 214 з урахуванням норм наказу Міністерства оборони України від 12.02.2015 р. № 60 (v0060322-15) "Про бюджетну політику МОУ на 2015 рік" та передати відповідні розрахунки Полтавському військовому комісаріату для виплат; зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат здійснити виплати на користь ОСОБА_4 нарахованих Військовою частиною - польова пошта В2950 відповідно до наказу командира Військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 р. № 214 з урахуванням норм наказу Міністерства оборони України від 12.02.2015 р. № 60 (v0060322-15) "Про бюджетну політику МОУ на 2015 рік" премії за період з 01 по 17 липня 2015 року включно у розмірі 125% від посадового окладу; виплат із розрахунку 4% від грошового забезпечення за 11 повних відслужених місяців за демобілізацію; грошового забезпечення за період з 12.01.2015 р. по 17.07.2015 р. відповідно до вимог п.8 наказу Міністерства оборони України від 12.02.2015 р. № 60 (v0060322-15) "Про бюджетну політику МОУ на 2015 рік", відрахувавши від цієї суми встановлені законом податки та збори.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, відповідачі подали касаційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просили рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Позивач в письмових запереченнях на касаційні скарги проти доводів та вимог останніх заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення судів попередніх інстанцій, які він просив залишити без змін, - обґрунтованими та законними.

Відповідно до ч.2 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційних скарг та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 18.08.2014 р. по 17.07.2015 р. приймав участь у бойових діях в зоні проведення АТО на посаді водія-електрика взводу в складі Військової частини - польова пошта В0624 (відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 17.01.2015 р. № Д-322/3дск анульовано умовне найменування та поштову адресу Військової частини - польова пошта В0624 та надано (введено) нове найменування та поштову адресу - Військова частина - польова пошта В2950), що знаходиться на грошовому забезпеченні у Полтавському обласному військовому комісаріаті.

На підставі наказу командира Військової частини - польова пошта В2950 від 16.02.2015 р. № 50 позивач в період з 14.02.2015 р. по 15.03.2015 р. знаходився у відпустці, а наказом командира від 11.01.2015 р. № 11 його було увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України із зазначенням про утримання на термін перебування у розпорядженні на всіх видах забезпечення та у списках особового складу 24 окремого штурмового батальйону.

Наказом командира Військової частини - польова пошта В2950 від 10.02.2015 р. № 43 позивача зараховано у розпорядження командира 24 окремого штурмового батальйону для подальшого призначення на вакантні посади із утриманням на термін перебування у розпорядженні на всіх видах забезпечення та у списках особового складу 24 окремого штурмового батальйону.

Наказами командира Військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 р. № 214 та № 216 солдата ОСОБА_4, який перебуває у розпорядженні командира 24 окремого штурмового батальйону, звільнено з військової служби у запас, вказано вважати таким, що справи та посаду здав, направлено для зарахування на військовий облік до військового комісаріату та з 17.07.2015 р. виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Крім того, в зазначених наказах міститься вказівка про виплату позивачеві грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 р. у розмірі місячного грошового забезпечення, додаткової щомісячної грошової винагороди у розмірі 60% з 01 по 17 липня 2015 року включно, премії з 01 по 17 липня 2015 року включно у розмірі 125% посадового окладу та одноразової грошової допомоги по звільненню з військової служби в розмірі 4% грошового забезпечення за 11 повних відслужених місяців.

Однак, як встановили суди, вказані виплати у встановлених наказами розмірах позивачеві проведені не були.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (1294-2007-п) виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Відповідно до вказаної постанови наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 р. № 260 (z0638-08) затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, відповідно до п.1.2 якої грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства. Постановою Кабінету Міністрів України № 111 від 09.04.2014 р. "Питання грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період" (111-2014-п) встановлено, що з 18.03.2014 р. військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, грошове забезпечення виплачується в порядку та розмірах, установлених для осіб офіцерського складу, осіб рядового сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Згідно із п.п.8.1.12 п.8.1 Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 590 від 12.11.2010 р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється на підставі витягів з наказів за роздавальними відомостями, що складаються фінансовим органом і підписуються командиром військової частини та начальником фінансового органу, а також особою, що склала відомість.

За змістом п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 р. № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" (158-2014-п) за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 01.05.2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Як встановлено п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 р. № 24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" (24-2015-п) (набрала чинності 03.02.2015 р.; далі - Постанова № 24), в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень.

Пунктом 3 зазначеної постанови затверджено, зокрема, розмір винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду згідно з додатком 1, яким, в свою чергу, останній визначено в розмірі 100% місячного грошового забезпечення.

Механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду визначено Порядком та умовами виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженими наказом Міністерства оборони України 02.02.2015 р. № 49 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.02.2015 р. за № 135/26580 (z0135-15) (далі - Порядок).

Згідно з п.4 розділу 1 Порядку виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) - наказами вищих командирів (начальників, керівників). Розміри винагород та додаткових винагород у наказах зазначаються у гривнях.

За правилами п.6 розділу 1 Порядку виплата винагород військовослужбовцям здійснюється за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, визначених додатком 1 до Постанови № 24 (24-2015-п) .

Виплата винагороди військовослужбовцям (крім резервістів) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду регламентована розділом ІІ Порядку, пунктами 1 та 2 якого передбачено, що військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов'язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень.

При цьому, винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО) (п.6 розділу 2 Порядку).

Відповідно до п.5 розділу 2 Порядку військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО; перебувають у районі проведення АТО.

Як встановили суди, довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 02/162 від 04.07.2016 р. підтверджено, що позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в період з 17.08.2014 р. по 27.07.2015р., в зв'язку з чим мав право на отримання винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Крім того, як вже зазначалось, наказами командира Військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 р. № 214 та № 216 було передбачено виплату позивачеві грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, додаткової щомісячної грошової винагороди у розмірі 60% з 01 по 17 липня 2015 року включно, премії з 01 по 17 липня 2015 року включно у розмірі 125% посадового окладу та одноразової грошової допомоги по звільненню з військової служби в розмірі 4% грошового забезпечення за 11 повних відслужених місяців, однак доказів здійснення позивачеві вказаних виплат відповідачем не надано.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За правилами ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, що призвело або могло призвести до прийняття неправильного рішення, а тому підстав для скасування ухвалених судових рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів

Касаційні скарги Полтавського обласного військового комісаріату та Військової частини - польова пошта В2950 залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України (2747-15) .