Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді - Загороднього А.Ф.,

суддів: Головчук С.В., Заїки М.М.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка"

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2015 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року

у справі № 826/12953/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка"

до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ТОВ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка" (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України (далі - відповідач 1), Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - відповідач 2) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2015 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року в позові відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій та підтверджується наявними у справі матеріалами, 11 березня 2015 року рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 310 "Про усунення порушень на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів" зобов'язано ТОВ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі - Ніжинка" усунути порушення п. 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 737 від 23 квітня 2013 (z0822-13) року.

13 травня 2015 року ТОВ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі - Ніжинка" звернулось до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку із письмовим запитом № 13/1-05/15 про надання роз'яснень про скасування випуску акцій.

01 липня 2015 року листом № 12102/13818 відповідачем-2 надано відповідь на зазначений запит.

15 червня 2015 року відповідачем-1 винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів № 05/02/3175/ПП, внаслідок не усунення позивачем порушень, встановлених у рішенні Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 310 від 11 березня 2015 року.

Вважаючи такі дії, бездіяльність та рішення протиправними, позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій правомірно вказували про таке.

Так, відповідно до пункту 14 статті 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Національна комісії з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників.

Відповідно до пункту 5 розділу І Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1470 від 16 жовтня 2012 року (z1855-12) , зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 листопада 2012 року за № 1855/22167 (z1855-12) , уповноважені особи Комісії в межах своїх повноважень зобов'язані в кожному випадку виявлення правопорушення вжити всіх необхідних заходів для документального закріплення факту правопорушення, всебічно, повно та об'єктивно дослідити обставини справи, а також своєчасно застосувати передбачені законодавством санкції.

Згідно з пунктом 1 розділу ІV Правил, уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Справа про правопорушення порушується з дати винесення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Згідно з абзацом 3 пункту 1 розділу ІV Правил, якщо після винесення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, але до моменту складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів виявлено підстави, передбачені пунктом 2 розділу III цих Правил, то уповноважена особа виносить постанову про закриття провадження у справі.

Пунктом 2 розділу ІІІ встановлено, що справу про правопорушення не може бути порушено, а порушена справа підлягає закриттю у випадку наявності по тому самому факту не скасованої постанови уповноваженої особи, рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи, обставиною, що стала підставою для прийняття рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 310 від 11 березня 2015 року "Про усунення порушень на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів" було порушення вимог п. 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 737 від 23 квітня 2013 року (z0822-13) , а саме неподання у 2006 році позивачем документів для скасування реєстрації випуску акцій.

28 січня 2015 року постановою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 32-Цд-1-Е на позивача було накладено санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, а саме за порушення вимог п. 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 737 від 23 квітня 2013 року (z0822-13) - неподання у 2006 році ЗАТ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі - Ніжинка" документів для скасування реєстрації випуску акцій.

Матеріалами справи не підтверджується скасування постанови Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 32-Цд-1-Е. Отже, у спірних правовідносинах має місце не скасована постанова щодо застосування до позивача санкцій № 32-Цд-1-Е та постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів № 05/02/3175/ПП по тому самому факту.

При цьому, як вірно враховано апеляційним судом, постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів № 05/02/3175/ПП не містить приписів обов'язкових для виконання позивачем, не тягне за собою правових наслідків, не породжує, змінює чи припиняє права та обов'язки ТОВ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі - Ніжинка" у сфері публічно-правових правовідносин.

Таким чином, позовні вимоги про скасування постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів № 05/02/3175/ПП є передчасними.

Крім зазначеного, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача 2, що полягає у ненаданні відповіді на звернення ТОВ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі - Ніжинка" від 13 травня 2015 року № 13/1-05/15 та зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, у передбаченому чинним законодавством порядку, надати відповідь на звернення 13 травня 2015 року № 13/1-05/15.

Враховуючи, що 01 липня 2015 року листом № 12102/13818 Національною комісією з цінних паперів надано відповідь на зазначений запит, а позивачем не доведено порушення його прав та законних інтересів постановою про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів № 05/02/3175/ПП, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог ТОВ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка".

Таким чином, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані рішення є законними та обґрунтованими, і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка" відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, строки та з підстав, передбачених главою третьою розділу ІV Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .