748/3189/15 Про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, яким затверджено зміни до генерального плану села, та зобов`язання переглянути зазначене рішення - 27.09.2017 Прийняття

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 05 лютого 2016 року та ухвалу апеляційного суду Чернігівської області від 22 березня 2016 року,

У листопаді 2015 року ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом, у якому зазначали, що у липні 2015 року їм стало відомо про рішення 29 сесії 6 скликання Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05 листопада 2014 року, яким затверджено зміни до генерального плану с. Новий Білоус Чернігівського району Чернігівської області. На їх думку, вказане рішення прийнято з порушенням вимог законодавства, оскільки відповідно до зміненого генерального плану села їхні земельні ділянки, з цільовим призначенням - для індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства, опинилися у рекреаційній зоні та зоні громадської забудови, що унеможливлює реалізацію їхніх прав на управління та розпорядження земельними ділянками. Крім того, їх не запрошували на громадські слухання щодо зміни генерального плану.

Просили визнати незаконним та скасувати рішення 29 сесії 6 скликання Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05 листопада 2014 року, яким затверджено "Зміни до генерального плану с. Новий Білоус Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області № 16-13-МД", виконаний Приватним підприємством "Архітектурно-будівельна майстерня ОСОБА_8." (далі - ПП "Архітектурно-будівельна майстерня ОСОБА_8."); зобов'язати Новобілоуську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області внести зміни до генерального плану с. Новий Білоус з урахуванням приватних інтересів власників земельних ділянок, які входять до даного генерального плану.

Рішенням Чернігівського районного суду Чернігівської області від 05 лютого 2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Чернігівської області від 22 березня 2016 року, позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення 29 сесії 6 скликання Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05 листопада 2014 року про затвердження "Змін до генерального плану с. Новий Білоус Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області № 16-13-МД", виконаний ПП "Архітектурно-будівельна майстерня ОСОБА_8.". Зобов'язано Новобілоуську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області розглянути питання щодо внесення змін до генерального плану с. Новий Білоус з урахуванням законних інтересів власників земельних ділянок ОСОБА_6 та ОСОБА_7 Вирішено питання про розподіл судових витрат.

У касаційній скарзі Новобілоуська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду першої інстанції, ухвалу апеляційного суду скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до п. 6 розд. ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (1402-19) Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України (1618-15) від 18 березня 2004 року.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши доповідь судді, вивчивши матеріали цивільної справи та дослідивши доводи касаційної скарги, вважає, що вона не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до вимог ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, керувався тим, що рішенням сільської ради при затвердженні змін до генерального плану не були враховані інтереси позивачів як власників земельних ділянок, цільове призначення їхніх земельних ділянок, що призвело до невідображення у містобудівній документації існуючого стану земельних ділянок, тому оскаржуване рішення Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05 листопада 2014 року є незаконним.

Судами встановлено, що ОСОБА_6 є власником земельної ділянки площею 0,12 га, з цільовим призначенням - для індивідуального садівництва, розташованої на території Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, а ОСОБА_7 - власником земельної ділянки площею 2 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (а. с. 4, 5, 11, 12).

Рішенням 29 сесії 6 скликання Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05 листопада 2014 року затверджено "Зміни до генерального плану с. Новий Білоус Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області № 16-13-МД", виконаний ПП "Архітектурно-будівельна майстерня ОСОБА_8." (а. с. 13, 14), чим розширені межі населеного пункту, до земель якого включені земельні ділянки позивачів.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (абз. 1 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Згідно з абз. 1 ст. 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Пунктом 1 частини 3 статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що зонування території здійснюється з урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно зі змінами до генерального плану с. Новий Білоус земельні ділянки ОСОБА_6, площею 0,12 га, з цільовим призначенням - для індивідуального садівництва, та ОСОБА_7, площею 2 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, знаходяться відповідно в зоні рекреації та в зоні громадської забудови.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок (абз. 1 ч. 3 ст. 20 ЗК України).

Як правильно встановлено судами, рішенням Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05 листопада 2014 року землі, на яких знаходяться земельні ділянки позивачів, віднесено до земель громадської забудови та земель рекреаційного призначення за відсутності ініціативи власників цих земельних ділянок щодо зміни цільового призначення земельних ділянок.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею (п. 3 ч. 7 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

У матеріалах справи відсутні документи, що ОСОБА_6 та ОСОБА_7 знали про запрошення до надання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, до того ж вони не є мешканцями с. Новий Білоус.

Таким чином, є правильним висновок судів про те, що Новобілоуською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області не було дотримано встановленого порядку проведення громадських слухань, а позивачі не мали об'єктивної можливості брати участь у громадських слуханнях, ознайомитись з проектом змін до генерального плану та подати свої пропозиції щодо нього, що є підставою для скасування рішення Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05 листопада 2014 року.

З огляду на викладене суди дійшли правильного висновку про задоволення позову, оскільки Новобілоуська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області при винесенні оскаржуваного рішення про внесення змін до генерального плану с. Новий Білоус, у порушення вимог ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", не врахувала інтересів позивачів як власників земельних ділянок та не дотрималась порядку проведення громадських слухань.

Доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів, на правильність висновків суду вони не впливають та їх не спростовують.

Згідно зі ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи дотримано вимоги закону, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне касаційну скаргу відхилити, а судові рішення залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

Касаційну скаргу Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області відхилити.

Рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 05 лютого 2016 року та ухвалу апеляційного суду Чернігівської області від 22 березня 2016 року залишити без змін.