Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Пасічник С.С., Швець В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу громадської організації "Захисти своє довкілля" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2013 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2013 р. у справі за позовом виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області до громадської організації "Захисти своє довкілля" про обмеження права на мирні зібрання, -

У травні 2013 року виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнень позовних вимог а.с. 30 - 33) про обмеження права на мирне зібрання шляхом заборони проведення заходу 18.05.2013 р. за адресою м. Ізюм вулиця Соборна громадській організації "Захисти своє довкілля" в особі Ворсіна В.М.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2013 р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2013 р., позовні вимоги задоволено.

Обмежено право на мирне зібрання шляхом заборони проведення громадській організації "Захисти своє довкілля" в особі Ворсіна В.М. 18.05.2013 р. заходу за адресою м. Ізюм вулиця Соборна.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що через завантаженість вулиці Соборної у місті Ізюм, неможливістю організації громадського порядку під час проведення заходу, перешкоджання нормальному дорожньому руху, загрозі безпеці людей, які не є учасниками ходи, загрозі безпеці дітей, які в цей день відвідують освітні заклади, проведення масового заходу може створити загрозу життю та здоров'ю людей.

Крім того, суди виходили з того, що повідомлення про проведення масового заходу було подано менш ніж за два дні, а тому позивач позбавлений можливості вжити належних заходів щодо безперешкодного проведення вказаного масового заходу, забезпечення порядку, прав і свобод людей.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Статтею 182 КАС України передбачено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). (частина 1)

Суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. (частина 5)

В ході розгляду справи судами встановлено, що 16.05.2013 р. на адресу позивача в порядку статті 39 Конституції України надійшло повідомлення громадської організації "Захисти своє довкілля" про проведення 18.05.2013 р. мирного зібрання у вигляді протестної ходи та мітингу в центральному парку.

В той же час матеріали справи не містять доказів того, що проведення у визначеному відповідачем місці і часі мирного зібрання становить загрозу національній безпеці або громадському порядку, а сама по собі завантаженість вулиці, по якій мала пройти хода, не може свідчити про наявність такої загрози.

До того ж, із змісту повідомлення про проведення мирного заходу вбачається, що хода по вулиці Соборній триватиме лише одну годину з 10:00 до 11:00 години, а сам мітинг проходитиме в центральному парку.

Крім того, судами встановлено, що повідомлення про проведення заходу відповідачем подано за два дні до його проведення, такий час на думку колегії суддів є достатнім для вжиття відповідними органами заходів безпеки, а тому висновки судів в цій частині також не можна визнати обґрунтованими.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування судових рішень, які прийняті з порушенням норм матеріального права та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 210, 220, 223, 229, 230, 232, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу громадської організації "Захисти своє довкілля" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2013р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2013 р. у даній справі скасувати.

В задоволенні позову виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області до громадської організації "Захисти своє довкілля" про обмеження права на мирні зібрання відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України (2747-15) .